Постанова

від 28.04.2020 по справі 640/7764/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/7764/19 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко А.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Оксененка О.М., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Український науковий інститут технічної екології" (УНІТЕ) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Український науковий інститут технічної екології" (УНІТЕ) до Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю "Український науковий інститут технічної екології" (УНІТЕ) (надалі за текстом - ТОВ УНІТЕ ) звернулось до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправними дії службових осіб Міністерства екології та природних ресурсів України щодо виключення позивача з переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб`єктів підприємницької діяльності;

- зобов`язати службових осіб Міністерства екології та природних ресурсів України поновити запис щодо наявності позивача в переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб`єктів підприємницької діяльності з 13.03.2013 р.;

- зобов`язати Міністерство екології та природних ресурсів України подати звіт про виконання судового рішення.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що дії Міністерства екології та природних ресурсів України щодо виключення Товариства з Переліку внесення установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності з підстав закінчення п`ятирічного терміну є такими, що суперечать вимогам Конституції України, Наказу № 475 від 01.10.2012 Про затвердження Порядку внесення установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, до переліку Мінприроди України та принципам регуляторної політики.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Крім аргументів наведених у позовній заяві, скаржник також наголошує на тому, що ним подавалася заява про продовження терміну перебування ТОВ УНІТЕ в Переліку на строк 5 років. Наголосив, що підстави для прийняття рішення про виключення організації з Переліку передбачено розділом 4 Порядку. Інших підстав Законом не передбачено.

У відзиві на апеляційну скаргу Мінприроди України наполягає на законності та обґрунтованості рішення суду.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ УНІТЕ відповідно до наказу Мінприроди від 01.10.2012 № 475 "Про затвердження Порядку внесення установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, до переліку Мінприроди України" (далі - Порядок) було внесено до Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності (далі - Перелік) листом Міністерства від 13.03.2013 № 4196/12/10-13 строком дії 5 років до 13.03.2018.

Так, 20.02.2018 ТОВ "УНІТЕ" супровідним листом № 84-01/18 направило на адресу Мінприроди України заяву з додатками для внесення організації до Переліку.

Листом від 13.03.2018 № 7/1183-18 Мінприроди України, повідомило позивача, що надані документи оформлені з порушенням вимог Порядку та зазначило, що питання щодо внесення ТОВ "УНІТЕ" до Переліку буде розглянуто в разі надання документів, підготовлених відповідно до вимог Порядку.

В подальшому ТОВ "УНІТЕ" листами від 19.03.2018 № 109-01/18, від 11.04.2018 № 144-02/18, від 11.06.2018 № 209-01/18, від 03.07.2018 № 236-02/18 направляло на адресу Мінприроди України документи для внесення позивача до Переліку, на які, в свою чергу, відповідачем надано відповіді щодо їх дооформлення та підготовки відповідно до вимог Порядку.

На підставі зверненням ТОВ "УНІТЕ" з листом від 30.07.2018 № 267-01/18 після доопрацювання документів Мінприроди України внесено ТОВ "УНІТЕ" до Переліку строком на 5 років до 27.08.2023, про що свідчить лист відповідача від 27.08.2018 № 5/4-7/8904-18.

В свою чергу, 22.08.2018 №300-01/18 позивач звернувся до Мінприроди України із заявою щодо порушень з боку Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності принципів державної регуляторної політики при веденні Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності. Заява вмотивована тим, що станом на 22.08.2018 у Переліку запис від 13.03.2013 відносно ТОВ "УНІТЕ" відсутній, однак жодного повідомлення про таке виключення Товариство не отримувало.

Також, 08.11.2018 Товариство звернулося до відповідача із заявою №410-01/18, у якій просило повідомити результат розгляду заяви за вхідним від 28.08.2018 №300-01/18

За результатами розгляду вказаних заяв відповідач листом від 15.11.2018 №7/6089-18 повідомив, що ТОВ "УНІТЕ" було виключено з Переліку у зв`язку із закінченням терміну, до якого організацію було внесено, а саме до 13.03.2018. За поданими матеріалами підприємство внесено до Переліку 27.08.2018 з терміном до 27.08.2023.

Додатково зазначено, що в Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ та організацій та громадян-суб`єктів підприємницької діяльності, що розміщується на офіційному сайті Мінприроди, відображаються тільки організації, які мають право на їх розробку (з дати внесення і по термін, до якого її внесено).

Крім того, 14.02.2019 ТОВ "УНІТЕ" звернулося до Мінприроди України з листом №70-01/19, в якому просило надати копії наказу або іншого розпорядчого документу, на підставі якого організацію було виключено з Переліку.

Листом від 22.02.2019 №7/1349-19 Мінприроди України повідомило, що ТОВ "УНІТЕ" було виключено з Переліку у зв`язку із закінченням терміну, до якого організацію було внесено, а саме до 13.08.2018.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо його виключення з Переліку протиправними, звернувся до суду з вказаним позовом.

Відносини в галузі охорони атмосферного повітря регулюються Законом України Про охорону атмосферного повітря , Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими нормативно-правовими актами.

За змістом частини 10 статті 11 Закону України Про охорону атмосферного повітря перелік установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.10.2012 №475 затверджено Порядок внесення установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, до переліку Мінприроди України (далі - Порядок №475).

Відповідно до пункту 2.1. Порядку №475 для внесення організації до Переліку необхідно надати такі документи: заяву за довільною формою на бланку заявника; відомості про організацію, яка здійснює розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, за формою, що наведена у додатку 1 до цього Порядку; копію довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видану територіальним органом Держстату України; засвідчену копію витягу зі статуту, який підтверджує, що одним із видів діяльності є роботи з розробки документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності; перелік розроблених за останні два роки матеріалів, що обґрунтовують обсяги викидів забруднювальних речовин в атмосферне повітря (звіт з інвентаризації, документи, що обґрунтовують обсяги викидів); дані про професійний і кваліфікаційний рівні керівника та працівників організації, необхідні для розробки документів, що обґрунтовують обсяги викидів, за формою, що наведена в додатку 2 до цього Порядку (освітній рівень - повна вища освіта; освітньо-кваліфікаційний рівень - спеціаліст, магістр із зазначенням відповідних документів у відповідній галузі). Кількість працівників, які працюють в організації у відповідній галузі, не може бути менше ніж 5 осіб (без урахування керівників); інформаційну довідку про наявність програм на персональних електронно-обчислювальних машинах, які використовуються при розробці документів, що обґрунтовують обсяги викидів забруднювальних речовин в атмосферне повітря, які забезпечують поповнення відповідних баз даних Мінприроди України щодо джерел забруднення атмосферного повітря та обґрунтування відповідних обсягів викидів; відомості про систему контролю, управління якістю виробництва (стандарт організації, постанова з якості), які розроблені згідно зі стандартом з управління якістю та забезпечення якості (ДСТУ ISO 9000:2007, ДСТУ ISO 9001:2009, ДСТУ ISO 9004-2001, ДСТУ ISO 9004-2-96, ДСТУ ISO 9004-3-98, ДСТУ ISO 9004-4-98, ДСТУ ISO 14001:2006); перелік нормативно-методичної документації, яка використовується при розробці документів, що обґрунтовують обсяги викидів забруднювальних речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; копію наказу про призначення відповідальних за проведення робіт з обґрунтування обсягів викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності; копію свідоцтва та галузь про уповноваження (атестацію) відповідно до ДСТУ ISO 14001:2006.

Отримані заява та документи згідно з розділом II цього Порядку розглядаються Мінприроди України у двадцятиденний строк з дня надходження документів. Про результати розгляду Мінприроди України повідомляє організацію листом (пункт 3.1 Порядку № 475).

Як зазначено в пункті 3.3. Порядку №475 підставами для прийняття рішення про відмову у внесенні організації до Переліку є:

- виявлення недостовірних відомостей в документах, поданих заявником;

- відсутність достатньої кваліфікації фахівців для здійснення такої діяльності відповідно до абзацу сьомого пункту 2.1 розділу II цього Порядку;

- невідповідність матеріально-технічної бази заявника вимогам цього Порядку.

Відповідно до пункту 3.4. Порядку № 475 організації до Переліку вносяться на строк у п`ять років. Строк може бути продовжено на п`ять років у разі надання організацією матеріалів, що підтверджують відповідність її матеріально-технічної бази вимогам цього Порядку.

Мінприроди України розміщує Перелік на своєму офіційному сайті (пункт 3.5 Порядку № 475).

Як вбачається з матеріалів справи дата внесення ТОВ УНІТЕ до Переліку - 13.08.2013, термін до якого організацію внесено до переліку - 13.08.2018.

Враховуючи, що станом на 14.08.2018, строк позивачу не продовжено, а надані ТОВ УНІТЕ документи на продовження строку оформлені з порушенням вимог Порядку № 475 відсутні законні підстави для залишення у Переліку відомостей стосовно позивача.

За таких обставин позивача було правомірно виключено з Переліку з підстав закінчення терміну внесення до Переліку.

В свою чергу, умов збереження даних внесених організацій до Переліку, строк дії по яким не продовжено, а документи на продовження строку знаходяться на дооформленні Порядком № 475 не передбачено.

При цьому колегія суддів зазначає, що за поданими матеріалами, після дооформлення та приведення у відповідність до Порядку № 475 позивача було внесено до Переліку - 27.08.2018 з терміном до 27.08.2023.

Доводи позивача про відсутність розпорядчого документа (наказу), на підставі якого ТОВ УНІТЕ виключено з Переліку, що свідчить про протиправність дій відповідача, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки Мінприроди України не приймало рішення про виключення позивача з Переліку відповідно до пункту 4.1. Порядку № 475.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції, що під час виключення позивача із Переліку у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а відтак підстави для визнання таких дій протиправними відсутні.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Український науковий інститут технічної екології" (УНІТЕ) залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О. Лічевецький

Суддя О.М. Оксененко

Суддя В.П. Мельничук