Постанова

від 08.08.2008 по справі 2а-666/08

РІВНЕНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

справа № 2а - 666/08

ПОСТАНОВА

іменем        України

08 серпня 2008 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

у складі головуючого - судді Мельника О.В.,

при секретарі Яремі Г. В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання) про визнання неправомірними дій та зобов'язання надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради, які полягають у відмові надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та зобов'язання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання у квартирі АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в листопаді 2007 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання її квартири. Однак, у повідомленні від 30 листопада 2007 року № 745 відповідач зазначив, що в зв'язку з тим, що на даний час схеми перспективного розвитку систем теплопостачання не розроблені, постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, тимчасово призупинила розгляд звернень громадян та видачу дозволів на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання, до розроблення даних схем. Проте, позивач пояснила, що на засідання комісії, яка мала розглядати вказану заяву, її не викликали, більше того, із змісту повідомлення від 30.11.07 року випливає, що міжвідомча комісія не розглянула навіть заяву по суті, лише зазначила причину залишення заяви без задоволення, чим порушили порядок розгляду заяви та інтереси позивача. Вважає таку відмову неправомірною.

У судовому засіданні позивач свій позов підтримала повністю, просила надати дозвіл на встановлення в її квартирі автономного опалення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, день та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Подав до суду заперечення, в якому вказує, що позивача було повідомлено про причину тимчасового призупинення видачі дозволів на влаштування індивідуального (автономного опалення) і гарячого водопостачання до розроблення оптимізованих схем перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача з проханням надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання її квартири.

У повідомленні від 30 листопада 2007 року № 745, Управління житлово-комунального господарства виконавчого  комітету Рівненської міської ради вказало,  що згідно з листом

Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 28 березня 2007 року № 12\ 19-17-39 прийняття рішення про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення можливе лише за наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту. В зв'язку з тим що на даний час схеми перспективного розвитку систем теплопостачання не розроблені постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання тимчасово призупинила розгляд звернень громадян та видачу дозволів на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання, до розроблення даних схем.

Вищенаведений лист від 28.03.2007 року не є нормативним актом, не є зареєстрованим в Міністерстві юстиції, тому не підлягає обов'язковому виконанню споживачами, у зв'язку з чим суд не може вважати її законною підставою відмови від видачі дозволу на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання.

Частиною 1 ст. 319 ЦК України встановлено право власника володіти, користуватись і розпоряджатись своїм майном на власний розсуд.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 383 ЦК України, власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни в квартирі, наданій їй на використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Стаття 6 Закону України «Про теплопостачання» визначає, що одним із принципів державної політики у сфері теплопостачання є оптимальне поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років, сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії, а також забезпечення захисту прав та інтересів споживачів. Зазначені положення відносяться і до основних завдань державного регулювання у сфері теплопостачання, що закріплено у ст. 15 Закону України «Про теплопостачання».

Споживач або суб'єкт теплопостачання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо, що є основним принципом господарювання у сфері теплопостачання, закріплених у ст. 19 Закону України «Про теплопостачання». Крім того, відповідно до ст. 24 цього ж закону, одним із прав споживача теплової енергії є право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно з п. 26 Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Проте, міжвідомча комісія не розглядала заяву позивача по суті, а відповідач не надав до суду можного доказу на підтвердження того, що вказані в Постанові КМУ № 630 умови, позивачем не забезпечені.

Крім того, відповідачем по справі виступає Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання), яке відмовило у розгляді звернення позивача та видачі дозволу на влаштування індивідуального (автономного) опалення, через відсутність у місті розробленої схеми теплопостачання.

Як слідує із ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування», Управління ЖКГ є структурним підрозділом виконавчого органу Рівненської міської ради, підконтрольне і підзвітне їй. Обов'язок по розробці схеми теплопостачання, відповідно до п. 26 Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630, покладений на органи місцевого самоврядування, в даному випадку - Рівненську міську раду.

Таким чином, власник житла, з огляду на викладене, не може бути позбавлений права на відключення від мереж ЦО і ГВП з встановленням системи автономного опалення лише через невиконання органом місцевого самоврядування свого обов'язку по затвердженню перспективної схеми теплопостачання міста Рівного.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про теплопостачання" суб'єктам господарської

діяльності у сфері теплопостачання забороняється зловживати монопольним становищем у будь-якій формі.

Отже, у зв'язку з незатвердженням Рівненською міською радою перспективної схеми теплопостачання міста Рівного, відповідач, який є структурним підрозділом виконавчого органу Рівненської міської ради, неправомірно з посиланням на відсутність вказаної схеми фактично відмовив позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Більше того, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованого Міністерством юстиції України 09 грудня 2005 року № 1478/ 11758, затверджено "Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання". Зміни до п. 2.1, 2.2, 2.2.1 даного наказу в частині необхідності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту набрали чинності з 9 грудня 2007 року, тобто після моменту звернення позивача до управління ЖКГ Рівненського міськвиконкому.

Згідно положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували правомірність його дій.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159-161 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради, які полягають у відмові ОСОБА_1 надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради - міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 та встановлення індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через суд першої Інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.