Рішення

від 28.05.2020 по справі 520/5566/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 травня 2020 р. № 520/5566/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар М.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення факту,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати незаконними рішення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області код ЄДРПОУ: 14099344, яке зареєстроване за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх №205 від 22.01.2020, №1233 від 26.03.2020, №1436 від 21.04.2020 про відмову у призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , пенсії за вислугою років на підставі п. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ;

- скасувати рішення №205 від 22.01.2020, №1233 від 26.03.2020, №1436 від 21.04.2020 Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, код ЄДРПОУ: 14099344, яке зареєстроване за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , за вислугою років на підставі п. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області код ЄДРПОУ: 14099344, яке зареєстроване за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , за вислугою років на підставі п. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.01.2020;

- встановити факт того, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , складає 25 років 6 місяців 26 днів з яких спеціальний трудовий стаж - час перебування у складі збірних команд України складає 9 років;

- стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області код ЄДРПОУ: 14099344, яке зареєстроване за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 на користь позивача судовий збір.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №520/5566/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення факту в частині позовних вимог про встановлення факту, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , складає 25 років 6 місяців 26 днів з яких спеціальний трудовий стаж - час перебування у складі збірних команд України складає 9 років.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача є незаконними, з огляду на те, що позивачем надані усі необхідні документи для призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження.

Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, оскільки право на пенсію визначається Порядком призначення і виплати пенсій за. вислугу років заслуженим майстрам спорту, майстрам спорту міжнародного класу - членам збірних команд України затвердженого настановою КМУ від 12.10.1992р. № 583, із змінами від 14.03.2018, згідно якого пенсії за вислугу років призначаються спортсменам, які мають особливі заслуги перед фізкультурним рухом, - заслуженим майстрам спорту, майстрам спорту міжнародного класу при стажі роботи не менше 25 років і перебуванні в складі збірних команд України не менше 6 років незалежно від віку. Проте, позивачем не надано достатніх документів за якими у останнього наявний необхідний стаж.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 14.01.2020 звернувся до пенсійного фонду з заявою, в якій просив призначити пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Рішенням від 22.01.2020 №205 вирішено відмовити у призначенні пенсії, оскільки відповідно до пункту 2.23 розділу II Порядку Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший , передбачено, зокрема, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Крім того, запис №8-9 в трудовій книжці внесено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, необхідно надати довідку, що підтверджує перебування в складі збірних команд України.

Позивач з урахуванням висновків, що викладені у рішенні №205, 24.02.2020 повторно звернуся до пенсійного фонду.

Рішенням №1233 від 26.03.2020 вирішено відмовити у призначенні пенсії, оскільки на підставі наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 7 місяців 10 днів, пільговий стаж відсутній.

Враховуючи зміст рішення №1233 позивачем 17.04.2020 подано до пенсійного фонду заяву з відповідними документами.

Рішенням №1436 від 21.04.2020 вирішено відмовити у призначенні пенсії, оскільки на підставі наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 складає 24 роки 1 місяць 10 днів, пільговий стаж відсутній.

Не погоджуючись з рішеннями відповідача ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення", звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про пенсійне забезпечення , право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, спортсмени відповідно до пункту "є" статті 55.

Пунктом "є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції від 09.12.2012 року) було передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають спортсмени - заслужені майстри спорту, майстри спорту міжнародного класу - члени збірних команд при загальному стажі роботи не менше 20 років - у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

В подальшому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII зокрема п. "є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" викладено в такій редакції: право на пенсію за вислугу років мають спортсмени - заслужені майстри спорту, майстри спорту міжнародного класу - члени збірних команд при загальному стажі роботи не менше 25 років - у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Судом встановлено, що позивач має звання Майстер спорту України міжнародного класу з дзюдо відповідно до посвідчення №1197, копія якого міститься в матеріалах справи.

Також позивач є заслуженим майстром спорту України з боротьби самбо, згідно посвідчення №479.

З трудової книжки встановлені та підтверджені наступні періоди роботи позивача:

01.01.1995 ОСОБА_1 прийнятий на роботу по контракту в штатну збірну команду України з боротьби дзюдо де перебував до 31.12.1998;

01.01.2001 ОСОБА_1 прийнятий на роботу по контракту в штатну збірну команду України з боротьби дзюдо де перебував до 31.12.2003;

01.01.2004 ОСОБА_1 прийнятий на роботу по контракту в штатну збірну команду України з боротьби самбо де перебував до 31.12.2005;

Таким чином, всього ОСОБА_1 перебував у складі штатної збірної команди з боротьби дзюдо 7 років, а з боротьби самбо 2 роки.

Позивачем до матеріалів справи надано та судом досліджені наступні документи: записи №8-9 в трудовій книжці ОСОБА_1 ; копію заяви ОСОБА_1 про продовження з ним контракту, як зі спортсменом- інструктором штатної збірної команди України з боротьби дзюдо від 10.11.1995; копію заяви ОСОБА_1 про продовження з ним контракту, як зі спортсменом- інструктором штатної збірної команди України з боротьби дзюдо від 18.12.1996; листом №249/9.2 від 31.03.2020 у якому рекомендовано звернутися до архіву обласної державної адміністрації області, де був зареєстрований ОСОБА_1 у 1995-1998 роках для отримання уточнюючих довідок на підставі бухгалтерських документів; дані із персоніфікованої системи страхових внесків, які сформовані в довідку ОК-5, де відображається відрахування заробітної плати Управління з питань фізичної культури і спорту Харківської облдержадміністрації, код ЄРДПОУ 02934037; архівну довідку КП МІСЬКИЙ АРХІВ №С-79 від 19.03.2020, якою підтверджується нарахування заробітної плати ОСОБА_1 як спортсмену; записи № 1 -3 в трудовій книжці ОСОБА_1 ; копію заяви ОСОБА_1 про прийняття на посаду спортсмена-інструктора штатної збірної команди України з боротьби дзюдо від 07.12.2000; копію заяви ОСОБА_1 про переукладання контракту на посаді спортсмена- інструктора штатної збірної команди України з боротьби дзюдо від 05.12.2001; копію заяви ОСОБА_1 про продовження контракту на посаді спортсмена- інструктора штатної збірної команди України з боротьби дзюдо від 12.12.2002; копією заяви ОСОБА_1 про прийняття на посаду спортсмена-інструктора штатної збірної команди України з боротьби дзюдо від 29.12.2003; копію заяви ОСОБА_1 про переукладання контракту на посаді спортсмена- інструктора штатної збірної команди України з боротьби дзюдо від 23.12.2004; копію наказу №313-с від 09.12.2003 про звільнення спортсменів-інструкторів штатної збірної команди України з дзюдо; дані із персоніфікованої системи страхових внесків, які сформовані в довідку ОК-5, де відображається відрахування заробітної плати Управління з питань фізичної культури і спорту Харківської облдержадміністрації, код ЄРДПОУ 02934037; записи №4-7 в трудовій книжці ОСОБА_1 ; копію наказу №6-с від 01.2004 про прийняття ОСОБА_1 на роботу за контрактом на посаду спортсмена-інструктора штатної збірної команди України з самбо; копію наказу №369-с від 31.12.2004 про переукладання контракту зі спортсменами-інструкторами штатної збірної команди України з самбо; копію наказу №280-с від 19.12.2005 про звільнення спортсменів-інструкторів штатної збірної команди України з самбо; відповідь Державної установи Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів Укрспортзабезпечення №03-742/20 від 27.02.2020 разом із даними бухгалтерського обліку установи у період 01.01.2004-31.12.2005; дані із персоніфікованої системи страхових внесків, які сформовані в довідку ОК-5, де відображається відрахування заробітної плати Управління з питань фізичної культури і спорту Харківської облдержадміністрації, код ЄРДПОУ 02934037.

Вищенаведеними документами підтверджений загальний страховий стаж ОСОБА_1 25 років 6 місяців 26 днів, спеціальний трудовий стаж, а саме перебування у складі збірних команд України з боротьби дзюдо та боротьби самбо у кількості 9 років.

Відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років в порядку п. є) ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення .

Таким чином, рішення пенсійного фонду, що є предметом спору, підлягають скасуванню.

Відносно частини позовних вимог про зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області код ЄДРПОУ: 14099344, яке зареєстроване за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , за вислугою років на підставі п. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.01.2020, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та готує документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

В контексті викладеного, враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати стаж позивача, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 139, 241 - 247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення факту -задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області код ЄДРПОУ: 14099344, яке зареєстроване за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх №205 від 22.01.2020, №1233 від 26.03.2020, №1436 від 21.04.2020 про відмову у призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , пенсії за вислугою років на підставі п. є) ст. 55 закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344, яке зареєстроване за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , за вислугою років на підставі п. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.01.2020 з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.; код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань сплачену суму судового збору в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 28 травня 2020 року.

Суддя Кухар М.Д.