Постанова

від 28.05.2020 по справі 824/841/19-а

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/841/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Т. М.

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

28 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року (місце ухвалення рішення - м. Чернівці, повний текст складено - 30 січня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

у липні 2019 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу", в якому з урахуванням ухвали суду про закриття провадження в частині позовних вимог, просила визнати протиправним та скасувати пункт 1 та пункт 3 наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24 травня 2019 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1 та пункт 3 наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24 травня 2019 року.

Стягнуто на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1280,67 грн згідно платіжної квитанції №0.0.1402355668.1 від 08 липня 2019 року.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, представник державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" вказала, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції необхідно змінити шляхом скасування наказу Міністерства юстиції України від 24 жовтня 2019 року № 3250/5 "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2020 року відкрито апеляційне провадження у справі.

05 травня 2020 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду підготовку справи до апеляційного розгляду закінчено та призначено справу до апеляційного розгляду на 28 травня 2020 року о 11 год. 30 хв.

Відповідно до ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2020 року вирішено перейти з відкритого судового засідання до розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з приписів пунктів 1, 2 частини 1 статті 311 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, розпорядженням Чернівецької міської ради від 22 квітня 2016 року №405-к ОСОБА_1 призначено головним спеціалістом відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління міської ради. (т. 1 а.с. 16).

12 липня 2016 року позивачкою прийнято рішення № 30416963 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 7321081800:02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, за Глибоцькою сортодослідною станцією Чернівецької філії державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" (т. 1 а.с. 69).

Рішення № 30416963 від 12 липня 2016 року прийнято позивачкою на підставі наступних документів, зокрема:

- заяви представника за довіреністю Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" (том 1 а.с. 31-49);

- положення про Глибоцьку сортодослідну станцію Чернівецької філії державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садового матеріалу" та про Чернівецьку філію державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" (том 1 а.с. 41-52);

- витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо реєстрації державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" код ЄДРПОУ 37884028, де вказано відомості про відокремлені структурні підрозділи підприємства, а саме Чернівецьку філію державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садового матеріалу" код ЄДРПОУ 38104380(том 1 а.с. 53-59);

- наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20 грудня 2011 року № 807 про реорганізацію, зокрема, Глибоцької державної сортодослідної станції код ЄДРПОУ 34178684 шляхом приєднання до державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" (том 1 а.с. 60-62);

- державного акту серія ІІ-ЧВ №000162 від 29 вересня 2004 року, виданого Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на право постійного користування земельною ділянкою площею 81,97 га на території Опришенської сільської ради, відповідно до розпорядження Глибоцької РДА від 18 серпня 2004 року № 345 (том 1 а.с. 63, 66);

- розпорядження Глибоцької РДА Чернівецької області від 06 лютого 2008 року № 47 про визнання таким, що втратило чинність розпорядження Глибоцької РДА від 18 серпня 2004 року № 345, в частині виготовлення державного акта на право постійного користування землею, акт на право постійного користування землею від 29 вересня 2004 року РІІ-ЧВ 000162 визнано нечинним (том 1 а.с. 64);

- розпорядження Глибоцької РДА Чернівецької області від 01 грудня 2010 року № 450 про виключення пункту 3 розпорядження Глибоцької РДА від 06 лютого 2008 року № 47 в частині надання дозволу на виготовлення державного акта на право постійного користування землею площею 87,97 га для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства (том 1 а.с. 65);

- витягу з ДЗК НВ-7301539372016 від 22 червня 2016 року про земельну ділянку кадастровий номер 7321081800:02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, цільове призначення 01.09 Для дослідних і навчальних цілей, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; державна власність, площа 80,86 га, дата реєстрації 12 травня 2016 року, яка зареєстрована Відділом Держгеокадастру у Глибоцькому районі Чернівецької області. У витязі також вказано відомості про право ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акту від 29 вересня 2004 року РІІ-ЧВ 000162 (том 1 а.с. 71-73).

Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 11 березня 2019 року подало до Міністерства юстиції України скаргу щодо прийнятого рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12 липня 2016 року № 30416963.

За результатами розгляду вказаної скарги Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації складено 20 травня 2019 року висновок з рекомендаціями задовольнити скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11 березня 2019 року у повному обсязі, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та тимчасово заблокувати державному реєстратору доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 (два) місяці.

Підставами для висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 20 травня 2019 року стали встановлені обставини щодо порушень ОСОБА_1 законодавства про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, зокрема: державним реєстратором не встановлено відповідність заявлених прав та поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно; не встановлено, що державний акт на право постійного користування землею від 29 вересня 2004 року № ІІ-СВ №000162 був виданий Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на території Опришенської сільської ради; порушено вимоги статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки у витягу з Державного земельного кадастру № НВ-7301539372016 не містилось інформації про інше речове право щодо земельної ділянки; відповідно до відомостей ЄДР, пошук за кодом ЄДРПОУ 38104380 стосовно Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" не здійснюється, тобто державним реєстратором не перевірено відповідність повноважень особи яка подає документи для державної реєстрації прав. (том 1 а.с. 171-175).

24 травня 2019 року Міністерством юстиції України прийнято наказ "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" № 1571/5.

Згідно вказаного наказу, відповідачем задоволено скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11 березня 2019 року, скасовано рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради Карвацької Галини Федорівни про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12 липня 2016 року № 30416963 та тимчасово заблоковано реєстратору Чернівецької міської ради доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці (т. 1 а.с. 12).

До матеріалів справи додано копії технічних документацій із землеустрою, що стали підставою для реєстрації 12 травня 2016 року за Чернівецькою філією Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" земельної ділянки з кадастровим номером 7321081800:02:002:0164 (т. 2 а.с. 67-164).

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" код ЄДРПОУ 37884028, міститься інформація про філії підприємства, зокрема про Чернівецьку філію Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" код ЄДРПОУ 38104380 (т. 2 а.с. 25-51).

Не погоджуючись із пунктами 1, 3 наказу відповідача "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №1571/5 від 24 травня 2019 року, позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4 Закону № 1952-IV державній реєстрації прав підлягають речові права, похідні від права власності, зокрема право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 7 Закону № 1952-IV Міністерство юстиції України розглядає скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV державний реєстратор зокрема: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником; під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 27 Закону № 1952-IV державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.

Відповідно до частини 1 та пункту "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно з частиною 1 статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до пунктів 27, 28 постанови КМУ від 25 грудня 2015 року № 1127, якою затверджено "Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Порядок №1127) заява, зареєстрована у базі даних заяв, та електронні копії оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 7 цього Порядку, необхідних для державної реєстрації, виготовлені шляхом сканування та долучені до такої заяви, за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав передаються на розгляд суб`єкту державної реєстрації прав або нотаріусу.

Державний реєстратор під час розгляду заяви використовує виготовлені шляхом сканування електронні копії оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 7 цього Порядку, необхідних для державної реєстрації, що долучаються до заяви, та за необхідності запитує у відповідного фронт-офісу такі документи у паперовій формі.

Згідно з частиною 3 та частиною 5 статті 37 Закону № 1952-IV рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 30 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю. Скарга на рішення про державну реєстрацію прав розглядається в порядку, визначеному цим Законом, виключно за умови, що вона подана особою, яка може підтвердити факт порушення її прав у результаті прийняття такого рішення.

Відповідно з частини 6 статті 37 Закону № 1952-IV за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про: відмову у задоволенні скарги; задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про: скасування рішення про державну реєстрацію прав; скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та проведення державної реєстрації прав; внесення змін до записів Державного реєстру прав та виправлення помилки, допущеної державним реєстратором; тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав; анулювання доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав; скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації; притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України.

Колегією суддів встановлено, що 12 липня 2016 року позивачем прийнято рішення №30416963 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 7321081800:02:002:0164, яка розташована на території Опришенської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, за Глибоцькою сортодослідною станцією Чернівецької філії державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу".

11 березня 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області подало до Міністерства юстиції України скаргу щодо прийнятого рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12 липня 2016 року № 30416963.

За результатами розгляду вказаної скарги Міністерством юстиції України прийнято наказ "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" № 1571/5.

Згідно вищевказаним наказом, відповідачем задоволено скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11 березня 2019 року, скасовано рішення державного реєстратора Чернівецької міської ради Карвацької Галини Федорівни про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12 липня 2016 року № 30416963 та тимчасово заблоковано реєстратору Чернівецької міської ради ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці.

Підставою для прийняття відповідачем наказу № 1571/5 від 24 травня 2019 року слугував висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 20 травня 2019 року, яким встановлено обставини щодо порушень позивачкою законодавства про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, зокрема: державним реєстратором не встановлено відповідність заявлених прав та поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно; не встановлено, що державний акт на право постійного користування землею від 29 вересня 2004 року № ІІ-СВ №000162 був виданий Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на території Опришенської сільської ради; порушено вимоги статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки у витягу з Державного земельного кадастру № НВ-7301539372016 не містилось інформації про інше речове право щодо земельної ділянки; відповідно до відомостей ЄДР, пошук за кодом ЄДРПОУ 38104380 стосовно Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" не здійснюється, тобто державним реєстратором не перевірено відповідність повноважень особи яка подає документи для державної реєстрації прав.

З матеріалів справи встановлено, що підставою для прийняття рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12 липня 2016 року № 30416963, став державний акт на право постійного користування землею від 29 вересня 2004 року № ІІ-СВ №000162 виданий Чернівецькому обласному державному центру експертизи сортів рослин для розміщення Глибоцької державної сортодослідної станції на території Опришенської сільської ради.

На момент прийняття позивачкою рішення від 12 липня 2016 року № 30416963 вказаний державний акт був чинний, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру №НВ-7301539372016 від 22 червня 2016 року.

Крім того, судом встановлено, що Глибоцька сортодослідна станція у складі Чернівецької філії державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" (код ЄДРПОУ 38104380) згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20 грудня 2011 року № 807 була приєднана до Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу".

Відсутність в пошуку за кодом ЄДРПОУ 38104380 відомостей щодо Глибоцької сортодослідної станції Чернівецької філії державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садівного матеріалу" не може бути доказом відсутності повноважень особи яка подає документи для державної реєстрації прав.

Отже, вказані у висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 20 травня 2019 року, не знайшли свого доказового підтвердження, а відтак позивачем було дотримано вимоги чинного законодавства під час прийняття рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 12 липня 2016 року № 30416963.

Таким чином, підстави для задоволення скарги Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11 березня 2019 року були відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пункти 1 та 3 наказу відповідача "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" № 1571/5 від 24 травня 2019 року є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім того, посилання апелянта на те, що ним не було пропущено строк звернення до Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень № 30416963 прийнято позивачем 12 липня 2016 року, в той час як скарга була подана 11 березня 2019 року, тобто поза межами строку визначеного для подання скарги.

Враховуючи зазначене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Іваненко Т.В. Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.