Рішення

від 28.05.2020 по справі 560/1218/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1218/20

РІШЕННЯ

іменем України

28 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.01.2020 №22-948-СГ щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства "Янтарне", у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видати наказ про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства "Янтарне", у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Сгарокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності).

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що за результатом звернення позивача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства "Янтарне", у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності), Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області прийняло наказ від 17.01.2020 №22-948-СГ про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Підставою відмови відповідач зазначив, що зазначена земельна ділянка не відновиться до земель фермерського господарства, а отже, відповідно до статті 32 Земельного кодексу України не може бути передана у власність в розмірі земельної частки (паю) членам фермерського господарства.

Позивач вважає вказаний наказ протиправним, оскільки у ньому відсутнє посилання на підстави, передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 07.04.2000 серії ІІІ-ХМ №006498 громадянину ОСОБА_2 надана у постійне користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка площею 36,33 га, яка розташована на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Вказав, що позивач не надав доказів того, що земельна ділянка з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001 площею 14,9800 га, частину якої останній має намір отримати у власність, перебувала в користуванні саме позивача.

Оскільки вказаний Державний акт не підтверджує право позивача на користування земельною ділянкою площею 14,9800 га, відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Позивач скористалася правом на подання відповіді на відзив, згідно якої позивач не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 02.03.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.12.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) з земельної ділянки фермерського господарства "Янтарне", розташованої на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281300:04:026:0001, як члену цього фермерського господарства для подальшої передачі у приватну власність.

Відповідно до наказу від 17.01.2020 №22-948-СГ Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, оскільки земельна ділянка не належить до земель фермерського господарства.

Вважаючи спірний наказ протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з частиною 3 статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 №973-IV (далі - Закон №973-IV) передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Водночас, відповідно до статті 7 Закону №973-IV надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Положеннями статті 32 ЗК України також передбачене право членів фермерських господарств на приватизацію земельних ділянок шляхом передачі безоплатно у приватну власність наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

За змістом статті 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Таким чином, члени фермерського господарства наділені правом на одержання безоплатно у власність із земель державної або комунальної власності земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) в загальному порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Натомість, члени фермерського господарства, які володіють земельними ділянкам на праві користування, мають право на одержання безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної ділянки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, статтею 13 Закону №973-IV передбачене право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування.

Виділення членам фермерського господарства земельної ділянки у власність із земель, що перебувають у власності чи користуванні фермерського господарства чинним законодавством не передбачено.

Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №816/1920/17, від 15.04.2020 у справі №817/72/18.

Судом встановлено, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 07.04.2000 серії ІІІ-ХМ №006498 ОСОБА_2 надана у постійне користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка площею 36,33 га, яка розташована на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Разом з тим, суд зазначає, що Державний акт на право постійного користування землею від 07.04.2000 серії ІІІ-ХМ №006498 не підтверджує право користування позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001.

Суд встановив, що позивач не надав суду будь-яких інших доказів того, що земельна ділянка з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001 площею 14,9800 га, частину якої останній має намір отримати у власність, перебувала в користуванні саме ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області правомірно відмовило позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) з земельної ділянки фермерського господарства "Янтарне", розташованої на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281300:04:026:0001, як члену цього фермерського господарства для подальшої передачі у приватну власність.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя В.К. Блонський