Ухвала

від 01.06.2020 по справі 440/2697/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження

в адміністративній справі

01 червня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/2697/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА" (вул. Конституції, 4, м. Полтава, 36000) до виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), треті особи, які не заявляються самостійних вимог на предмет спору: Приватне підприємство "Рекламне агентство "ІРТ-Полтава" (вул. Конституції, 4, м. Полтава, 36000) , Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМЕРЦ ЕВОЛЮШН" (вул. Конституції, 4, м. Полтава, 36000) , про визнання протиправним та скасування рішення в частині,-

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2020 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляються самостійних вимог на предмет спору: Приватне підприємство "Рекламне агентство "ІРТ-Полтава", Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМЕРЦ ЕВОЛЮШН", у якій просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради №149 від 25.05.2020 Про розміщення зовнішньої реклами в частині скасування відповідних рішень виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо надання дозволів Товариству з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА" на розміщення тимчасових рекламних засобів та дозволів на розміщення зовнішньої реклами, зокрема:

№637 м. Полтава, вул. Шевченко, 63; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №638, адреса розташування: м. Полтава, вул. Європейська (навпроти центрального ринку), двосторонній біг-борд, розміром 3,0 х 6,0 м;

дозвіл №635 м. Полтава, на розі вул. Європейської (Фрунзе) та вул. Кагамлика; тип: призматрон; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №640, адреса розташування: м. Полтава, на розі вул. Жовтневої та вул. Ляхова; тип: призматрон; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №641, адреса розташування: м. Полтава, на розі вул. Леніна та вул. Пролетарської; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл № 669, адреса розташування: м. Полтава, на вул. Європейська (Фрунзе), 46; тип: односторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0м, висота 3,0 м;

№720 адреса розташування: м. Полтава, на вул. Європейська (Фрунзе), 38; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №722 адреса розташування: м. Полтава, на розі вул. Європейська (Фрунзе) та вул. Шевченка (вхідна груна до підземного переходу); тип: призматрон; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №732, адреса розташування: м. Полтава, вул. Соборності, 55, двосторонній біг-борд, розміром 3,0 х 6,0 м;

дозвіл №733 адреса розташування: м. Полтава, вул. Небесної Сотні (Леніна), 21; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №735 адреса розташування: м. Полтава, вул. Небесної Сотні (Леніна), 34; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №762 адреса розташування: м. Полтава, вул. Небесної Сотні (Леніна), 30; тип: односторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради №149 від 25.05.2020 Про розміщення зовнішньої реклами в частині скасування відповідних рішень виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо надання дозволів Товариству з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА" на розміщення тимчасових рекламних засобів та дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих Товариству з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА".

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні, отже, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Частиною 4, 5 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Таким чином, підставою для залучення до участі у справі особи, яка не є стороною у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є можливість впливу судового рішення на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

Предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради №149 від 25.05.2020 Про розміщення зовнішньої реклами в частині скасування відповідних рішень виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА" дозволів на розміщення тимчасових рекламних засобів та відповідних дозволів на розміщення рекламних засобів, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА", зокрема:

дозвіл №637 м. Полтава, вул. Шевченко, 63; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №638, адреса розташування: м. Полтава, вул. Європейська (навпроти центрального ринку), двосторонній біг-борд, розміром 3,0 х 6,0 м;

дозвіл №635 м. Полтава, на розі вул. Європейської (Фрунзе) та вул. Кагамлика; тип: призматрон; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №640, адреса розташування: м. Полтава, на розі вул. Жовтневої та вул. Ляхова; тип: призматрон; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №641, адреса розташування: м. Полтава, на розі вул. Леніна та вул. Пролетарської; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл № 669, адреса розташування: м. Полтава, на вул. Європейська (Фрунзе), 46; тип: односторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0м, висота 3,0 м;

дозвіл №720 адреса розташування: м. Полтава, на вул. Європейська (Фрунзе), 38; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №722 адреса розташування: м. Полтава, на розі вул. Європейська (Фрунзе) та вул. Шевченка (вхідна груна до підземного переходу); тип: призматрон; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №732, адреса розташування: м. Полтава, вул. Соборності, 55, двосторонній біг-борд, розміром 3,0 х 6,0 м;

дозвіл №733 адреса розташування: м. Полтава, вул. Небесної Сотні (Леніна), 21; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №735 адреса розташування: м. Полтава, вул. Небесної Сотні (Леніна), 34; тип: двосторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м;

дозвіл №762 адреса розташування: м. Полтава, вул. Небесної Сотні (Леніна), 30; тип: односторонній біг-борд; габаритні розміри конструкції: довжина 6,0 м, висота 3,0 м.

Відповідно до приписів пункту 2.1 Порядку розміщення зовнішньої реклами та спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, затвердженого рішенням тринадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 7 вересня 2011 року, та є додатком № 1 до цього рішення, робочий орган - це комунальне підприємство "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради, на яке покладено виконання функцій щодо регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами у місті Полтаві. Повноваження робочого органу визначені пунктом 3.3 цього Порядку, до яких серед іншого, відносяться повноваження щодо розгляду заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради; подання Полтавському обласному управлінню у справах захисту прав споживачів матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; укладення договорів із розповсюджувачами зовнішньої реклами на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності; інші повноваження відповідно до законодавства.

Підпунктом "г" пункту 2.3 Порядку демонтажу, обліку та зберігання спеціальних конструкцій, встановлених на місцях, які перебувають у комунальній власності, затвердженого рішенням тринадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 7 вересня 2011 року, який є додатком № 2 до цього рішення, встановлено, що спеціальні конструкції підлягають демонтажу у випадках, зокрема, скасування чи припинення дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Пунктом 1.2 цього Порядку демонтажу передбачено, що демонтаж спеціальних конструкцій, розміщених на місцях, з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами, а також в інших випадках, передбачених цим Порядком здійснюється комунальним підприємством "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунального підприємства "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код 30191518, вул. Чайковського, 5, м. Полтава, 36002), оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки цієї особи.

Відповідно до частини 11 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною 2 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, а частиною 3 статті 12 цього Кодексу - загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Враховуючи положення частини 3 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінивши обставини, визначені частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, кількість сторін та інших учасників справи, чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Беручи до уваги викладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Комунального підприємства "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради засвідчені належним чином копії типових договорів, укладених між Комунальним підприємством "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА", про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій за адресами розташування, зазначеними у дозволах на розміщення зовнішньої реклами №732, №669, №637, №641, №720, №722, №735, №762, №640, №635, №638, №733. А також витребувати від відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради засвідчені належним чином копії: рішень виконавчого комітету Полтавської міської ради №234 від 26.07.2006, № 277 від 19.08.2010, №170 від 02.09.2015, №273 від 21.08.2006, №95 від 18.04.2007, №149 від 25.05.2020 з додатком до нього; всіх документів, які враховані відповідачем при прийнятті рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради №149 від 25.05.2020 Про розміщення зовнішньої реклами в частині, що оскаржується Товариством з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА"; протоколу засідання виконавчого комітету Полтавської міської ради за 25 травня 2020 року, оскільки вказані документи містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 49, 77, 80, 162, 163, 164, 165, 171, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/2697/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА" до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляються самостійних вимог на предмет спору: Приватне підприємство "Рекламне агентство "ІРТ-Полтава", Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМЕРЦ ЕВОЛЮШН", про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

Залучити до участі у справі №440/2697/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код 30191518, вул. Чайковського, 5, м. Полтава, 36002).

Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі Комунальному підприємству "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до 12 червня 2020 року.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 11:30 год. 15 червня 2020 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Запропонувати третій особі Комунальному підприємству "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради у п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви надати до суду пояснення до позову за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Запропонувати третім особам Приватному підприємство "Рекламне агентство "ІРТ-Полтава" та Товариству з обмеженою відповідальністю "КОМЕРЦ ЕВОЛЮШН" у п`ятиденний строк з дня отримання копії відзиву на позовну заяву надати до суду пояснення до відзиву за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Комунального підприємства "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради засвідчені належним чином копії типових договорів, укладених між Комунальним підприємством "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА", про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій за адресами розташування, зазначеними у дозволах на розміщення зовнішньої реклами №732, №669, №637, №641, №720, №722, №735, №762, №640, №635, №638, №733.

Витребувати від відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради засвідчені належним чином копії:

- рішень виконавчого комітету Полтавської міської ради №234 від 26.07.2006, № 277 від 19.08.2010, №170 від 02.09.2015, №273 від 21.08.2006, №95 від 18.04.2007, №149 від 25.05.2020 з додатком до нього;

- всіх документів, які враховані відповідачем при прийнятті рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради №149 від 25.05.2020 Про розміщення зовнішньої реклами в частині, що оскаржується Товариством з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН-ПОЛТАВА";

- протоколу засідання виконавчого комітету Полтавської міської ради за 25 травня 2020 року.

Витребувані документи надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що будь-які строки, встановлені судом у цьому рішенні, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), продовжуються на строк дії такого карантину.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи. Надіслати відповідачу та третім особам Приватному підприємству "Рекламне агентство "ІРТ-Полтава", Товариству з обмеженою відповідальністю "КОМЕРЦ ЕВОЛЮШН" копію позовної заяви з додатками.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Сич