Рішення

від 09.02.2010 по справі 11/426

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 11/426 09.02.10

За позовом Свято-Флорівського жіночо го монастиря Київської єпарх ії Української Православної Церкви у м. Києві

до Київської міської ради

третя особа, яка не заявля є самостійних вимог на предм ет спору, на стороні відповід ача

Головне управлінн я земельних ресурсів виконав чого органу Київради (Київсь кої міської державної адміні страції)

про зобов'язання вчинити дії

Суддя Смирнова Ю.М.

Представники:

від позивачів Юрченко О.І. - представн ик

від відповідача Ткаченко А.Т., Шадевськ а Ж.Е. - представники

від третьої особи не з' явились

В судовому засіданні 09.02.2010 за згодою присутніх в судово му засіданні представників у часників судового процесу ог олошено вступну та резолютив ну частини рішення відповідн о до ст. 85 Господарського проц есуального кодексу України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарсь кого суду міста Києва переда ні вимоги Свято-Флорівського жіночого монастиря Київсько ї єпархії Української Правос лавної Церкви у м. Києві про зо бов' язання Київської міськ ої ради протягом місяця розг лянути клопотання позивача щ одо надання у постійне корис тування земельної ділянки за адресою: м.Київ, вул. Фролівсь ка, 6/8 у Подільському районі дл я експлуатації Флорівського жіночого монастиря та прийн яття рішення у відповідності ст. 123 Земельного кодексу Укра їни (з урахуванням уточнень д о позовної заяви).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач неодноразово звертався до відповідача з к лопотаннями про надання у по стійне користування земельн ої ділянки. Проте, станом на мо мент розгляду справи, ніякої відповіді від відповідача п ро прийняте рішення не отрим ав.

Відповідач проти позову за перечує та зазначає, що позив ачем не було подано заяву про вибір місця розташування зе мельної ділянки. Також відпо відач зазначає про чинність державного акту на право пос тійного користування земель ною ділянкою по вул. Фролівсь кій, 6/8, згідно якого постійним землекористувачем вказаної земельної ділянки є Київськ ий науково-методичний центр по охороні, реставрації та ви користанню пам' яток історі ї, культури і заповідних тери торій.

Третя особа письмових пояс нень по справі не надала, нада ним їй процесуальним правом не скористалась.

Дослідивши наявні матері али справи та заслухавши поя снення представників учасни ків судового процесу, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 953 в ід 02.11.1990 “Про відведення земель них ділянок підприємствам, у становам і організаціям для будівництва об'єктів” Держав ному історико-архітектурном у заповіднику “Стародавній К иїв” була відведена земельна ділянка по вул. Фролівська, 6/8.

В пункті 2 додатку № 4 до вказа ного рішення зазначено, що ме тою відведення Державному іс торико-архітектурному запов іднику “Стародавній Київ” зе мельної ділянки є подальша п ередача земельної ділянки в користування церковній гром аді Свято-Флорівського жіноч ого монастиря.

У 2002 році Товариством з обмеж еною відповідальністю “Топо с” була розроблена технічна документація по оформленню К иївському науково-методично му центру по охороні, реставр ації та використанню пам' ят ок історії, культури і запові дних територій права користу вання земельною ділянкою для експлуатації та обслуговува ння Флорівського жіночого мо настиря на вул. Фролівській, 6- 8.

Рішенням Київської місько ї ради № 116/276 від 28.11.2002 “Про наданн я у користування, вилучення з емельних ділянок та припинен ня права користування землею ”, затверджено проект відвед ення земельної ділянки та пе редано у постійне користуван ня Державній організації “Ки ївський науково-методичний ц ентр по охороні, реставрації та використанню пам' яток і сторії, культури і заповідни х територій” земельну ділянк у загальною площею 3,41 га для ек сплуатації та обслуговуванн я Флорівського жіночого мона стиря на вул. Фролівській, 6/8 у П одільському районі м. Києва (п ункт 14).

Рішенням Господарського с уду міста Києва від 24.10.2007 у спра ві № 11/367, залишеним без змін пос тановою Київського апеляцій ного господарського суду від 26.02.2008, визнано пункт 14 рішення Ки ївської міської ради від 28.11.2002 № 116/276 “Про надання у користуван ня, вилучення земельних діля нок та припинення права кори стування землею”.

Рішенням Господарського с уду міста Києва від 24.10.2007 у спра ві № 11/367 встановлено, що з ураху ванням ст. 120 Земельного Кодек су України від 2001 року та п.18 Пос танови № 7 Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 “Про пра ктику застосування земельно го законодавства при розгляд і цивільних справ” Свято-Фло рівський жіночий монастир Ки ївської єпархії Української Православної Церкви у м. Києв і набув право на оформлення п остійного користування спір ною земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Господ арського процесуального код ексу України факти, встановл ені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирі шує господарські спори), за ви нятком встановлених рішення м третейського суду, під час р озгляду однієї справи, не дов одяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть уч асть ті самі сторони.

Для вирішення питання про н адання в користування земель ної ділянки для обслуговуван ня та експлуатації монастиря позивач звертався до відпов ідача неодноразово. Так , 26.02.2009 та 11.03.2009 позивачем подані до Київської міської ради клоп отання (заяви) щодо надання у п остійне користування земель ної ділянки за адресою: м. Київ , вул. Фролівська, 6/8 у Подільсь кому районі для експлуатації Свято-Флорівського жіночого монастиря.

У відповідь на вказані звер нення позивача Головне у правління земельних ресурсі в виконавчого органу Київрад и (Київської міської державн ої адміністрації) листом №0352/104 62 від 09.04.2009 повідомило про необх ідність звернення з відповід ними клопотаннями, як це пере дбачено постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2008 №113 “ Про затвердження типової фор ми заяви (клопотання) про вибі р місця розташування земельн ої ділянки”.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земель ного кодексу України громадя ни та юридичні особи набуваю ть права власності та права к ористування земельними діля нками із земель державної аб о комунальної власності за р ішенням органів виконавчої в лади або органів місцевого с амоврядування в межах їх пов новажень, визначених цим Код ексом, або за результатами ау кціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земель ного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється н а підставі рішень органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування.

Рішення зазначених органі в приймається на підставі пр оектів землеустрою щодо відв едення земельних ділянок у р азі:

зміни цільового призначен ня земельних ділянок відпові дно до закону;

надання у користування зем ельних ділянок, межі яких не в становлені в натурі (на місце вості).

Надання у користування зем ельної ділянки, межі якої вст ановлені в натурі (на місцево сті), без зміни її цільового пр изначення здійснюється на пі дставі технічної документац ії із землеустрою щодо склад ання документа, що посвідчує право користування земельно ю ділянкою.

Загальні положення, особли вості та процедура надання в постійне користування, пере дача в оренду та у власність з емельних ділянок в м. Києві, оф ормлення права користування землею та посвідчення права власності на землю на підста ві прийнятих Київською міськ ою радою рішень визначені рі шенням Київської міської рад и від 15.07.2004 №457/1867 “Про порядок пер едачі (надання) земельних діл янок в користування або у вла сність у місті Києві”.

У п. 3 ст. 3 цього рішення визна чено, що надання земельних ді лянок в постійне користуванн я здійснюється на підставі т ехнічної документації із зем леустрою без зміни її цільов ого призначення, і якщо така з емельна ділянка не потребує вилучення (викупу) у землекор истувачів (власників) для сус пільних потреб та з мотивів с успільної необхідності.

Як свідчать обставини спра ви, технічна документація із землеустрою на земельну діл янку по вул. Фролівській, 6-8 існ ує і була розроблена в 2002 році н а замовлення Київського наук ово-методичного центру по ох ороні, реставрації та викори станню пам' яток історії, ку льтури і заповідних територі й саме для обслуговування та експлуатації Флорівського ж іночого монастиря на вул. Фло рівській, 6-8.

Зміни цільового призначен ня земельної ділянки не відб улося, оскільки вказана земе льна ділянка використовуєть ся для обслуговування та екс плуатації Флорівського жіно чого монастиря на вул. Флорів ській, 6-8. Належність будівель та споруд на земельній ділян ці по вул. Фролівській, 6/8 Свято -Флорівському жіночому монас тирю, який розташований на ці й земельній ділянці з ХІІІ ст оліття, не заперечується жод ним з учасників судового про цесу. Цей факт також встановл ений рішенням Господарськог о суду міста Києва від 24.10.2007 у сп раві № 11/367.

Судом не приймається тверд ження відповідача про відсут ність технічної документаці ї щодо відведення земельної ділянки по вул. Фролівська, 6/8, о скільки рішенням суду у спра ві № 11/367 розроблений проект від ведення земельної ділянки не скасовувався, недійсним не в изнавався. Належним чином за свідчена копія вказаного про екту відведення була надісла на Головним управлінням земельних ресурсів виконавч ого органу Київради (Київськ ої міської державної адмініс трації) у відповідь на запит с уду. Підставою для визнання н едійсним п. 14 рішення Київради від 28.11.2002 №116/276 слугувало те, що ци м пунктом рішення відмінено попереднє рішення органу міс цевого самоврядування про ві дведення Державному історик о-архітектурному заповідник у “Стародавній Київ” земельн ої ділянки для подальшої її п ередачі в користування церко вній громаді Свято-Флорівськ ого жіночого монастиря.

Відповідно до ст. 151 Земельно го кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилучен ні земельних ділянок, надани х у постійне користування із земель державної чи комунал ьної власності, для суспільн их потреб та у викупі земельн их ділянок, що перебувають у в ласності громадян чи юридичн их осіб, для суспільних потре б та з мотивів суспільної нео бхідності, зобов'язані до поч атку проведення проектних ро біт погодити з власниками зе млі, крім викупу земельних ді лянок з підстав, що допускают ь можливість їх примусового відчуження з мотивів суспіль ної необхідності, і землекор истувачами, органами державн ої влади або органами місцев ого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, місце роз ташування об'єкта, розмір зем ельної ділянки та умови її ви лучення (викупу) з урахування м комплексного розвитку тери торії, який би забезпечував н ормальне функціонування на ц ій ділянці і прилеглих терит оріях усіх об'єктів та умови п роживання населення і охорон у довкілля.

Юридичні особи, зацікавлен і у вилученні (викупі) земельн их ділянок, звертаються з кло потанням про погодження місц я розташування об'єкта.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 рішенн я Київської міської ради Киї вської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 “Про порядок передачі (над ання) земельних ділянок в кор истування або у власність у м істі Києві” зацікавлена особ а, яка має право і намір одержа ти земельну ділянку в корист ування або у власність за про ектом землеустрою щодо її ві дведення, якщо така земельна ділянка потребує вилучення (викупу) у землекористувача (в ласника) та/або погодження пи тання вибору місця розташува ння земельної ділянки, зверт ається з клопотанням (заявою ) про вибір місця розташуванн я земельної ділянки до Київс ької міської ради за встанов леною Кабінетом Міністрів Ук раїни формою.

Відповідач наголошує, що зе мельна ділянка, щодо якої вин ик спір, перебуває у користув анні Державної організації “ Київський науково-методични й центр по охороні, реставрац ії та використанню пам' яток історії, культури і заповідн их територій”, якій на підста ві рішення Київської міської ради від 28.11.2002 № 116/276 Головним управлінням земельних ресу рсів виконавчого органу Київ ради (Київської міської держ авної адміністрації) було ви дано державний акт на право п остійного користування.

Проте, як вище встановлено с удом, рішенням Господарськог о суду міста Києва від 24.10.2007 у сп раві № 11/367 визнано недійсним пу нкт 14 рішення Київської міськ ої ради від 28.11.2002 № 116/276 “Про надан ня у користування, вилучення земельних ділянок та припин ення права користування земл ею” про затвердження проекту відведення земельної ділянк и та передачу у постійне кори стування Державній організа ції “Київський науково-метод ичний центр по охороні, реста врації та використанню пам' яток історії, культури і запо відних територій” загальною площею 3,41 га для експлуатації та обслуговування Флорівськ ого жіночого монастиря на ву л. Фролівській, 6/8 у Подільсько му районі м. Києва.

Пунктом 3.10 Інструкції про по рядок складання, видачі, реєс трації і зберігання державни х актів на право власності на земельну ділянку і право пос тійного користування земель ною ділянкою та договорів ор енди землі, затвердженої нак азом Державного комітету Укр аїни по земельних ресурсах в ід 04.05.1999 №43 передбачено, що при ви знанні недійсним рішення, ро зпорядження, угоди, тощо, на пі дставі якої виданий акт, оста нній підлягає поверненню орг ану, що його видав.

Вирішення питання про дійс ність акта є похідним від вст ановлення права власності (п рава користування) спірною з емельною ділянкою. З урахува нням цього, визнання акта нез аконним у судовому порядку н е вимагається (п. 2.3 Рекомендац ій Президії Вищого господарс ького суду України від 02.02.2010 №04-06 /15 “Про практику застосуванн я господарськими судами земе льного законодавства”).

Таким чином, Державна орган ізація “Київський науково-ме тодичний центр по охороні, ре ставрації та використанню па м' яток історії, культури і з аповідних територій” не є по стійним користувачем спірно ї земельної ділянки, оскільк и підставу, згідно якої було в идано державний акт, визнано недійсною.

У зв' язку з викладеним, від сутні підстави застосування положень ст. 151 Земельного код ексу України та постанови Ка бінету Міністрів України від 18.02.2008 №113 “Про затвердження типо вої форми заяви (клопотання) п ро вибір місця розташування земельної ділянки” для відве дення позивачу у користуванн я земельної ділянки, оскільк и Державна організація “Київ ський науково-методичний цен тр по охороні, реставрації та використанню пам' яток істо рії, культури і заповідних те риторій” не є постійним земл екористувачем земельної діл янки, а тому земельна ділянка не потребує вилучення.

Відповідно до ст. 92 Земельно го кодексу України право пос тійного користування земель ною ділянкою - це право володі ння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у дер жавній або комунальній власн ості, без встановлення строк у.

Права постійного користув ання земельною ділянкою із з емель державної та комунальн ої власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до д ержавної та комунальної влас ності;

б) громадські організації і нвалідів України, їх підприє мства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації Ук раїни, статути (положення) яки х зареєстровано у встановлен ому законом порядку, виключн о для будівництва і обслугов ування культових та інших бу дівель, необхідних для забез печення їх діяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земель ного кодексу України відпові дний орган виконавчої влади або орган місцевого самовряд ування в межах їх повноважен ь у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на ро зроблення проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивован у відмову у його наданні.

Згідно з п. 2 Прикінцевих пол ожень рішення Київської місь кої ради Київської міської р ади від 15.07.2004 №457/1867 “Про порядок п ередачі (надання) земельних д ілянок в користування або у в ласність у місті Києві” відм ова Київської міської ради у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у вла сність) або залишення клопот ання (заяви) без розгляду може бути оскаржена в судовому по рядку.

У ч. 11 ст. 123 Земельного кодексу Україн відмова органу викон авчої влади чи органу місцев ого самоврядування у наданні земельної ділянки у користу вання або залишення клопотан ня без розгляду можуть бути о скаржені до суду.

Статтею 59 Закону України “П ро місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що рад а в межах своїх повноважень п риймає нормативні та інші ак ти в формі рішень.

Рішення ради приймаються н а її пленарному засіданні пі сля обговорення більшістю де путатів від загального склад у ради, крім випадків, передба чених цим Законом.

З вищевикладеної норми вба чається, що єдиною формою акт у, який суб'єкт владних повнов ажень має право прийняти, є рі шення, яке прийняте на пленар ному засіданні.

Частиною 10 статті 59 Закону Ук раїни "Про місцеве самовряду вання в Україні" встановлено , що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядуван ня, з мотивів їхньої невідпов ідності Конституції або зако нам України визнаються незак онними в судовому порядку.

Вищевикладені норми свідч ать, що відмова органу місцев ого самоврядування в передач і земельної ділянки у корист ування повинна бути оформлен а відповідним рішенням, яке в установлений строк може бут и оскаржене в судовому поряд ку.

Відповідачем не направлен о позивачу будь-якого повідо млення, яке б свідчило про при йняття на пленарному засідан ні Київської міської ради бу дь-якого рішення щодо наданн я згоди або відмови позиваче ві на передачу в постійне кор истування земельної ділянки по вул. Фролівській, 6-8. Доказів прийняття такого рішення ві дповідач не надав і суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 33 Господар ського процесуального кодек су України кожна сторона пов инна довести ті обставини, на які вона посилається як на пі дставу своїх вимог і запереч ень.

Оскільки межі земельної ді лянки були встановлені в нат урі при виготовленні технічн ої документації у 2002 році і поз ивач просить надати земельну ділянку без зміни її цільово го призначення, а також врахо вуючи те, що земельна ділянка не потребує вилучення у кори стувача, суд вважає позовні в имоги обґрунтованими та таки ми, що підлягають задоволенн ю.

У зв' язку із задоволенням позову судові витрати згідн о ст. 49 Господарського процесу ального кодексу України покл адаються на відповідача.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 05.08.2009 № 825 “Про в несення змін до постанови Ка бінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1258” внесено зміни до розм ірів витрат з інформаційно-т ехнічного забезпечення судо вих процесів, пов' язаних з р озглядом цивільних та господ арських справ, затверджених постановою Кабінету Міністр ів України від 21.12.2005 № 1258 “Про зат вердження Порядку оплати вит рат з інформаційно-технічног о забезпечення судових проце сів, пов' язаних з розглядом цивільних та господарських справ та їх розмірів” (в редак ції постанови Кабінету Мініс трів України від 14.04.2009 № 361).

Відповідно до вказаних змі н, у господарських справах вс тановлено такий розмір витра т з інформаційно-технічного забезпечення судового проце су:

- для позивачів, звільнених у встановленому порядку від сплати державного мита - за нульовою ставкою;

- для всіх інших позивачів - за ставкою 236 грн.

Як вбачається з платіжного доручення № 119 від 02.09.2009 позиваче м сплачено 315,00 грн. витрат на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу.

За таких обставин, зайво с плачені витрати на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу в розмірі 79,00 гр н. підлягають поверненню поз ивачу.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 35, 43, 44, 49, 82-85 Г осподарського процесуально го кодексу України, Господар ський суд міста Києва

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити п овністю.

2. Зобов' язати Київську міс ьку раду (01044, м. Київ, вул. Хрещат ик, ідентифікаційний код 22883141) п ротягом місяця з дня набранн я даним рішенням суду розгля нути клопотання Свято-Флорів ського жіночого монастиря Ки ївської єпархії Української Православної Церкви у м. Києв і (04070, м. Київ, вул. Фролівська, 6/8, і дентифікаційний код 22893412) щодо надання у постійне користув ання земельної ділянки за ад ресою: м. Київ, вул. Фролівська , 6/8 у Подільському районі для експлуатації Флорівського ж іночого монастиря та прийнят и рішення у відповідності ст . 123 Земельного кодексу Україн и.

3. Стягнути з Київської місь кої ради (01044, м. Київ, вул. Хрещат ик, 36, ідентифікаційний код 22883141 , р/р № 35416001001642 в УДК м. Києва, МФО 820019) н а користь Свято-Флорівського жіночого монастиря Київсько ї єпархії Української Правос лавної Церкви у м. Києві (04070, м. К иїв, вул. Фролівська, 6/8, ідентиф ікаційний код 22893412, р/р 26004013323721 в АКБ "Укрсоцбанк", МФО 322012) державне м ито в розмірі 85 (вісімдесят п' ять) грн. 00 коп. та витрати на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу в роз мірі 236 (двісті тридцять шість ) грн. 00 коп.

4. Повернути з Державного бю джету України на користь Свя то-Флорівського жіночого мон астиря Київської єпархії Укр аїнської Православної Церкв и у м. Києві (04070, м. Київ, вул. Фролі вська, 6/8, ідентифікаційний ко д 22893412, р/р 26004013323721 в АКБ "Укрсоцбанк" , МФО 322012) зайво сплачені витрат и на інформаційно-технічне з абезпечення судового процес у в розмірі 79 (сімдесят дев' я ть) грн. 00 коп.

Після набрання рішенням за конної сили видати наказ.

Рішення набирає законної с или після закінчення десятид енного строку з дня його підп исання, оформленого відповід но до ст. 84 Господарського про цесуального кодексу України , та може бути оскаржене в поря дку та у строки, визначені Го сподарським процесуальним к одексом України

Суддя Ю.М. Смирнова

Дата підписанн я рішення:10.03.2010