Рішення

від 29.05.2020 по справі 200/3654/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2020 р. Справа№200/3654/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 1322 від 26 лютого 2020 року;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи:

• на Шахті Жданівська : з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року;

• на Шахті Кіровська в/о Октябрьвугілля з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року;

• на Шахті Зуївська з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року;

• на Шахті Комуніст з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року;

• в ТОВ Ексіменерго з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року;

із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи на Шахті Жданівська : з 31 травня 2014 року по 3 квітня 2017 року і з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року на шахті Жданівська .

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що він за час своєї трудової діяльності набув право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно із чинним законодавством, у зв`язку із чим 17 лютого 2019 року звернувся до відповідача із заявою та належним пакетом документів, в тому числі належним чином оформленою трудовою книжкою.

Рішенням № 1322 від 26 лютого 2020 року відповідач відмовив йому в призначені пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах.

Відповідачем до страхового стажу за Списком № 1 не було враховано періоди роботи позивача: на Шахті Жданівська з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року; на Шахті Кіровська в/о Октябрьвугілля з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року; на Шахті Зуївська з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року; на Шахті Комуніст з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року; в ТОВ Ексіменерго з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року, - оскільки довідки на підтвердження пільгового характеру роботи видані підприємствами, розташованим на непідконтрольній українській владі території.

Крім цього, відповідно вказаного рішення до страхового стажу не враховано період роботи з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року на Шахті Жданівська - оскільки в трудовій книжці позивача штамп найменування підприємства при прийомі на роботу не читається і неможливо встановити приналежність печатки .

Позивач наголошує, що, як вбачається зі змісту довідок та записів в трудовій книжці - періоди роботи, номера наказів за якими він приймався на роботу, професія (займана посада), у спірний період, не мають розбіжностей.

Щодо неврахування до страхового стажу періоду роботи з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року на Шахті Жданівська та з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року на Шахті Комуніст через нечіткі відбитки печаток в трудовій книжки, зазначає, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки, таким чином не врахування вказаних періодів лише через нечіткий відбиток штампу або печатки підприємства вважає протиправним, крім цього, як вже зазначалось судом, відповідач мав можливість зазначити у розписці-повідомленні про необхідність надання відповідних уточнюючих документів.

Стосовно не зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 31 травня 2014 року по 3 квітня 2017 року на Шахті Жданівська , зазначає, що не перерахування роботодавцем страхових внесків до Пенсійного фонду, які утримувалися роботодавцем із заробітної плати, не може бути підставою відмови у зарахуванні стажу у відповідні періоди роботи, оскільки відповідно до ст. 106 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, так як саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи, що також узгоджено з позицією Верховного Суду у справі № 756/1960/15-а.

На підставі вищенаведеного позивач вважає, що рішення відповідача № 1322 від 26 лютого 2020 року є неправомірним (а.с. 1-8).

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи свою позицію наступним.

17 лютого 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

При аналізі наданої заяви та доданих до неї документів, зокрема трудової книжки, управлінням була встановлена відсутність необхідного загального страхового та пільгового стажу, оскільки трудова книжка позивача не містить всіх необхідних даних для визначення пільгового характеру роботи.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію мають працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, просій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловікам - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Для визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовується Наказ Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 щодо порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно до п. 3 якого при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи на відповідних посадах.

Згідно п. 10 вказаного наказу для підтвердження стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію чи посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, в які включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступник.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у пій у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операцій спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці, повинні бути відображені в системі персоніфікованого обліку і є інформацією про документ, на підставі якого підприємство надає відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При аналізі наданої заяви та доданих до неї документів, зокрема трудової книжки, управлінням була встановлена відсутність необхідного трудового стажу, оскільки трудова книжка позивача не містить всіх необхідних даних для визначення пільгового характеру роботи.

Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає - 27 років 4 місяці 29 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 1 рік 3 місяці 24 дня.

До страхового стажу не зараховано період роботи позивача з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року, так як в трудовій книжці штамп найменування підприємства при прийомі на роботу не читається, неможливо встановити приналежність печатки.

Період роботи на Шахті Комуніст з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року неможливо зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу за записами в трудовій книжці, так як запис завірено нечітким відтиском печатки. Період роботи враховано до страхового стажу за даними, наявними в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

До пільгового стажу за Списком № 1 не враховано періоди роботи: на Шахті Жданівська з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року, з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 1 січня 2010 року по 31 травня 2014 року; на Шахті Кіровська в/о Октябрьвугілля з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року; на Шахті Зуївська з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року; на Шахті Комуніст з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року; в ТОВ Ексіменерго з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року, оскільки вказані підприємства розташовані на непідконтрольній території України.

Відповідач зазначає, що позивачем не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи, відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та накази про результати атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442.

Таким чином, у зв`язку із тим, що довідки, підтверджуючий факт пільгової роботи, не надані, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б визначали право на пенсію на пільгових умовах (зайнятість на підземних роботах повний робочий день, відсутні дані про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, дані про проведення атестації робочих місць, тощо) неможливо врахувати до пільгового стажу за Списком № 1 вищезазначені періоди роботи.

Крім цього, в системі персоніфікованого обліку відсутня інформація про документ, на підставі якого підприємство надає відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком па пільгових умовах, тобто дата та номер наказу яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 65-68).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 8 квітня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 60).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 10-13).

Відповідач, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42169323, місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, у спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції (а.с. 87-88).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач 17 лютого 2020 року звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, військовий квіток, диплом про навчання, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 69-70).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач у спірні періоди:

- 17 лютого 1988 року по 29 лютого 1988 року працював на Шахті Жданівська учнем гірника підземного;

- з 1 березня 1988 року по 3 квітня 1988 року навчався на 3-тижневих курсах гірника підземного з відривом від виробництва в УП Харцизька ;

- з 4 квітня 1988 року по 2 жовтня 1989 року працював на Шахті Жданівська гірником підземним 2 розряду з повним робочім днем у шахті;

- з 3 жовтня 1989 року по 10 грудня 1989 року працював на Шахті Жданівська гірником очищувального забою;

- з 11 грудня 1989 року по 19 червня 1991 року працював на Шахті Жданівська гірником очищувального забою підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року працював на Шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля гірником очищувального забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року працював у Виробничому об`єднані з видобутку вугілля Шахтарськвугілля Шахта Жданівська гірником очищувального забою підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року працював в Шахтоуправлінні Зуївське на посаді гірника очищувального забою підземного з повним робочим днем у шахті;

- з 1 березня 1999 року по 24 березня 1999 року працював у ВАТ Шахта Комуніст ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 25 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року працював у ВАТ шахта Комуніст ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля гірником підземним очищувального забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті (відповідно до запису № 12 у трудовій книжці) 22 грудня 1999 року за результатами атестації робочих місць посада гірника очищувального забою (Шахта Комуніст ) підтверджує право на пільгову пенсію за Списком № 1, розділ 1, пункт 1 код 1010100а;

- з 22 лютого 2008 року по 25 березня 2008 року працював у ТОВ Ексіменерго гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 26 березня 2008 року по 27 серпня 2008 року працював у ТОВ Ексіменерго гірником очищувального забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах у шахті;

- з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року працював на Орендному підприємстві Шахта Жданівська гірником очищувального забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

- з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року працював в ЗАТ ОП Шахта Жданівська (яка була перейменована у ПАТ ОП Шахта жданівська , про що в трудовій книжці міститься відповідна відмітка) на посаді гірника очищувального забою з повним робочим днем у шахті.

Також в матеріалах справи наявні:

- копія свідоцтва № 564, відповідно до якого ОСОБА_1 з 1 березня 1988 року по 2 квітня 1988 року проходив курси із відривом від виробництва у Шахтоуправлінні Зуївська - навчався професії гірника підземного та здобув кваліфікацію гірника підземного 2 розряду (а.с. 31);

- копія свідоцтва № НОМЕР_2 , відповідно до якого ОСОБА_1 з 1 серпня 1989 року по 9 грудня 1989 року проходив курси із відривом від виробництва в УКК п/о Шахтарськвугілля - навчався професії гірника очищувального забою та здобув кваліфікацію гірника очищувального забою 5 розряду з правом роботи в КМЗ розряду (а.с. 31) (а.с. 31);

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження надання позивачем відповідачу додаткових документів, не зазначених вище.

Разом із цим, як вбачається із розписки-повідомлення управлінням було запропоновано надати ОСОБА_1 строком до 16 травня 2020 року наступні документи: довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 1 липня 2007 року, довідки що визначають право на пенсію на умовах за період роботи з 13 травня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 16 лютого 1999 року по 22 лютого 1999 року, з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року, з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року, з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року, заяву про спосіб виплати пенсії (а.с. 69-71).

Того ж дня позивачем була подана управлінню заява, в який останній просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та зазначив, що із рішенням про результати розгляду його заяви має намір звернутись до суду. Щодо надання підтверджуючих документів за періоди роботи з березня 1995 року по квітень 2017 року, зазначив, що надати їх немає можливості, оскільки підприємства, на яких він працював у зазначені періоди, знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території (а.с. 83).

Рішенням від 26 лютого 2020 року № 1322 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком з тих підстав, що при розрахунку стажу було встановлено, що він має загальний стаж роботи 28 років 4 місяці 29 днів, пільговий стаж (за списком № 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") - 1 рік 3 місяці 24 дні.

До страхового стажу позивача не було зараховано період роботи останнього: з 17 лютого 1988 pоку no 19 червня 1991 року - так як в трудовій книжці штамп найменування підприємства при прийомі на роботу не читається, неможливо встановити належність печатки. Період роботи на Шахті Комуніст з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року неможливо врахувати до страхового та пільгового стажу за записами в трудовій книжці, так як запис завірено нечітким відтиском печатки. Період роботи враховано до страхового стажу за даними, наявними в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

До пільгового стажу за Списком № 1 не враховано періоди роботи: з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 1 січня 2010 року по 31 травня 2014 року на шахті Жданівська ; з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року на шахті Кіровська в/о Октябрьвугілля ; з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року на шахті Зуївська ; з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року на Шахті Комуніст ; з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року в ТОВ Ексіменерго - оскільки підприємства розташовані на непідконтрольній території України, а заявником не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності записів у ній № 637 та накази про результати атестації робочих за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. У зв`язку із тим, що довідки, підтверджуючі факт пільгової роботи, не надані, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б визначали право на пенсію на пільгових умовах (зайнятість на підземних роботах повний робочий день, відсутні дані про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, дані про проведення атестації робочих місць, тощо) не зараховані до пільгового стажу за списком №1 вищезазначені періоди роботи.

В системі персоніфікованого обліку відсутні інформація про документ, на підставі якого підприємство надає відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата та номер наказу яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 55-57, 78-83).

Разом із цим у спірному рішенні зазначено, що у разі надання заявником недостатніх документів для визначення права на пенсію у трьох місячний строк, то днем звернення вважається день приймання заяви. Розгляд заяви буде проведено повторно з урахуванням наданих додаткових документів із поверненням на дату звернення.

За поясненням управління станом на 16 травня 2020 року (на дату закінчення тримісячного терміну) ОСОБА_1 з додатковими документами до управління не звертався (а.с. 85).

Разом із цим відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 звертався до архівного відділу Публічного акціонерного товариства Орендне підприємство Шахта Жданівська та отримав уточнюючі довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, відповідно до яких ОСОБА_1 на вказаному підприємстві виконував наступні роботи:

- з 17 лютого 1988 року по 29 лютого 1988 року на підставі Наказу № 100к від 17 лютого 1988 року працював гірником підземним, працював на поверхні до набора на курси;

- з 1 березня 1988 року по 4 квітня1988 року на підставі Наказу № 159 від 2 березня 1988 року був направлений на 3 тижневі курси гірника підземного з відривом від виробництва в УП шахта Харцизька ;

- з 4 квітня 1988 року по 3 жовтня 1989 року на підставі Наказу № 220к від 4 квітня 1988 року працював гірником підземним з повним робочим днем у шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1;

- з 3 жовтня 1989 року по 11 грудня 1989 року на підставі Наказу № 219 від 3 жовтня 1989 року працював учнем гірника очищувального забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1;

- з 11 грудня 1989 року по 19 червня 1991 року на підставі Наказу № 274 від 11 грудня 1989 року працював гірником очищувального забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, код КП 1010100а;

- з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року на підставі Наказу № 512 від 7 серпня 1991 року працював гірником очищувального забою підземним з повним робочим днем у шахті, о передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, код КП 1010100а;

- з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року на підставі Наказу № 864к від 8 вересня 2000 року працював гірником очищувального забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, код КП 1.1.1. а (довідка видана на підставі особової картки форми Т-2, накази по підприємству, табеля виходів у шахту, особові рахунки: л.к. № 113, № 114, № 3; атестація робочих місць: Наказ № 172 від 30 березня 1996 року (Список № 2), Наказ № 1210 від 1 листопада 2007 року Про доповнення до наказу № 172 від 30 березня 1996 року (Список №1), Наказ № 188 від 16 березня 2001 року, Наказ № 1045 від 27 грудня 2005 року, Наказ № 3261 від 20 грудня 2010 року, Наказ № 2339 від 10 грудня 2015 року. Також у довідці зазначено, що з 1957 року по час надання довідки шахта працює за видобутком вугілля; відповідно до додаткових відомостей відпустку без збереження заробітної плати надавалась за періоди: з 7 серпня 2014 року по 9 серпня 2014 року; з 1 жовтня 2014 року по 10 жовтня 2014 року; 22 лютого 2015 року (1 к.д.); простої підприємства у зв`язку із бойовими діями відбувались у періоди: з 13 серпня 2014 року, на підставі Наказу №2664 від 12 серпня 2014 року по 30 вересня 2014 року, відповідно Наказу № 2674 від 27 вересня 2014 року (а.с. 19, зв.бік а.с. 19).

Також підприємством ОСОБА_1 надані довідки про виходи у шахту для надання в Пенсійний фонд для призначення пенсії за період з 3 жовтня 1989 року по 11 грудня 1989 року; з 17 лютого 1988 року по 4 квітня 1988 року; з січня 2015 року по серпень 2017 року (а.с. 20-24).

Також в матеріалах справи наявні:

• довідка про заробітну плату для розрахунку пенсії за період роботи на підприємстві з лютого 1988 року по червень 1991 року (вих. № 05-02/450) від 5 лютого 2020 року, відповідно до якої на всі виплати нараховані страхові внески (довідка видана на підставі особових рахунків за 1988-1991 роки);

• довідка про заробітну плату для розрахунку пенсії за період роботи на підприємстві з вересня 2015 року по квітень 2017 року вих. № 05-02/944 від 12 березня 2020 року відповідно до якої на всі виплати нараховані страхові внески (довідка видана на підставі особових рахунків за 2015-2017 роки);

Також в матеріалах справи наявні:

• Наказ Про підсумки атестації робочих місць за умовами труда № 172 від 30 березня 1996 року по Шахті Жданівська із переліком робочих місць, професій, посад працівників, яки підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (а.с. 33);

• Наказ Доповнення до Наказу від 30 березня 1996 року про підсумки атестації робочих місць за умовами труда № 1210 від листопада 2007 року по ЗАТ ОП Шахта Жданівська із переліком робочих місць, професій, посад працівників, яки підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (а.с. 31-32);

• Наказ Про підсумки атестації робочих місць за умовами труда № 1045 від 4 грудня 2005 року по ЗАТ ОП Шахта Жданівська із переліком робочих місць, професій, посад працівників, яки підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (а.с. 26-29);

• Наказ Про підсумки атестації робочих місць за умовами труда № 3261 від 20 грудня 2010 року по ЗАТ ОП Шахта Жданівська із переліком робочих місць, професій, посад працівників, яки підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (а.с. 34-37);

Згідно довідки архівного відділу Державного підприємства Шахтоуправління Зуївське про нарахування трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день у шахті у періоди:

- з 13 березня 1995 року по 15 березня 1996 року, на підставі Наказу № 230к від 15 березня 1995 року на ділянці № 2 на посаді гірника очищувального забою підземного, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.1010100.а;

- з 15 березня 1996 року по 26 червня 1996 року, на підставі Наказу № 181к від 13 березня 1996 року, проходив курсове навчання, отримуючи підземну тарифну ставку на ділянці № 2 на посаді учня машиніста гірничовиймальних машин, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.1010100а;

- з 26 червня 1996 року по 15 лютого 1996 року, на підставі Наказу № 501к від 26 червня 1996 року на ділянці № 2 на посаді машиніста гірничовиймальних машин підземним, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.1010100а;

Додатково в довідці зазначено, що з 11 березня 1996 року ОСОБА_1 був направлений на курси машиністів гірничовиймальних машин строком на 20 днів, на підставі Наказу № 178 від 11 березня 1996 року; підземні виходи здійснював у період з 11 березня 1996 року по 25 червня 1996 року: у березні - 14 курси; у квітні - 9 курси, 2 навчальний пункт 11 підземний; травень - 22 підземних; червень - 13 підземних 2 навчальних пункту; підстава для видачі довідки: наказ відділу кадрів, особа картка ф. Т-2, відомості нарахування заробітної плати, табелі спуску-виїзду в шахту; ДП Шахтоуправління Зуївське займалось видобутком вугілля підземним засобом до 10 березня 2006 року; атестація робочих місць проведена та затверджена наказами: № 902 від 26 вересня 1994 року, № 221 від 10 квітня 2000 року, № 106 від 11 травня 2005 року, № 149 від 30 червня 2005 року (а.с. 39, зв.бік а.с. 39).

Також в матеріалах справи наявні:

• довідка про заробітну плату на вказаному підприємстві за періоди з березня 1995 року по лютий 1999 року, довідка видана на підставі особового рахунку № 936 за 1995-1999 роки (а.с. 40);

• Наказ Про підсумки атестації робочих місць за умовами труда № 902-к від 26 вересня 1994 року по Жовтневому виробничому об`єднанню по видобутку вугілля Октябрьвугілля Шахтоуправління Зуєвське із переліком робочих місць, професій, посад працівників, яки підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (а.с. 42).

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до архівного відділу Орендного підприємства Шахта імені С.П. Ткачука , де йому була надана довідка про наявний трудовий стаж для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній (вих. № 13/8/23-1508) від 17 січня 2020 року, відповідно до якої ОСОБА_1 працював в Орендному підприємстві Шахта імені С.П. Ткачука (Шахта Комуніст ) повний робочий день у періоди:

- з 1 березня 1999 року по 25 березня 1999 року на підставі Наказу № 76к від 1 березня 1999 року на посаді гірника підземного на ділянці УМДР, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.1010100а;

- з 25 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року, на підставі Наказу № 124к від 25 березня 1999 року на посаді гірника очищувального забою, на дільниці УМДР, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.1010100а; довідка видана на підставі наказів відділу кадрів, особової картки, табелів підземних виходів, відомостей нарахування заробітної плати; атестація робочих місць проведена та затверджена наказами № 538к від 5 вересня 1994 року, № 620к від 22 грудня 1999 року, № 658 від 16 грудня 2004 року, № 659 від 16 грудня 2004 року, № 336к від 30 червня 2006 року, № 196 від 14 грудня 2009 року, № 300к від 16 грудня 2009 року, № 70 від 30 червня 2011 року, № 137к від 17 листопада 2014 року, № 6к від 12 січня2015 року, № 41к від 5 березня 2015 року, № 85 від 19 серпня 2016 року, № 7 від 8 лютого 2017 року (а.с. 43).

Також в матеріалах справи наявні:

• довідка про заробітну плату на вказаному підприємстві за періоди з березня 1999 року по червень 2000 року, довідка видана на підставі особового рахунку № НОМЕР_3 за 1999-2000 роки (а.с. 40)

• Наказ Про підсумки атестації робочих місць за умовами труда № 538/к від 25 вересня 1994 року по Шахті Коммунист (до перейменування в ОП Шахта імені С.П.Ткачука) із переліком робочих місць, професій, посад працівників, яки підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (а.с. 46, зв.бік а.с. 46).

• Наказ Про підсумки атестації робочих місць за умовами труда № 620/к від 22 грудня 1999 року по Шахті Коммунист (до перейменування в ОП Шахта імені С.П.Ткачука) із переліком робочих місць, професій, посад працівників, яки підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (а.с. 47, зв.бік а.с. 47).

Суд зазначає, що всі зазначені вище документи видані суб`єктами господарювання, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території України.

Разом із цим Верховним Судом у постанові від 2 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) сформульовано правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, проаналізував положення ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 9, 17, 18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії", в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) Суд зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів", у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах "Лоізіду проти Туреччини" (Loizidou v. Turkey, 18 грудня 1996 року, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10 травня 2001 року) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23 лютого 2016 року) згідно з якими: "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи наведене, суд вважає, дані принципи ("Намібійські винятки"), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, мають застосовуватись і у правовідносинах між державою в особі органів Пенсійного фонду України та фізичними особами з приводу призначення (перерахунку) пенсійних виплат, зокрема, при оцінки пенсійними органами документів, виданих підприємствами, що знаходяться на тимчасово не контрольованій українською владою території України, як доказів, оскільки їх неприйняття призведе до порушень та обмежень прав фізичних осіб на соціальний захист та гарантоване право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Як вже зазначалось судом, докази на підтвердження надання позивачем зазначених вище довідок та копій наказів про атестацію робочих місць відповідачу матеріали справи не містять.

Будучи не згодним із відмовою у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся до суду із даним позовом (а.с. 1-8).

Суд зазначає, що як вбачається зі спірного рішення та відзиву на позов відповідачем не оспорюється той факт, що позивач протягом спірних періодів займав посади, включені до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (за списком № 1).

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 п. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу […] з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення .

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України Прикінцевих положень "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України Про пенсійне забезпечення , Закон № 1788-ХІІ), положення якої кореспондуються зі ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку № 383 підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

В п. 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з доданої позивачем до заяви трудової книжки, у періоди його роботи (в межах спірних періодів): з 4 квітня 1988 року по 2 жовтня 1989 року; з 11 грудня 1989 року по 19 червня 1991 року; з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 13 березня 1995 року по 14 березня 1996 року; з 26 червня 1996 року по 15 лютого 1999 року; з 1 березня 1999 року по 2 жовтня 2000 року; з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року; з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року - працював на посадах, віднесених до списку № 1, п о в н и й робочий день.

Отже, трудова книжка позивача містить необхідні відомості щодо зайнятості позивача у вказані періоди повний робочий день на посадах, віднесених до списку № 1.

Разом із цим, як вбачається із записів у трудовій книжці позивача щодо періоду навчання на курсах гірника підземного в УП Харцизька з відривом від роботи у період з 1 березня 1988 року по 3 квітня 1988 року та періодів роботи з 17 лютого 1988 року по 29 лютого 1988 року та з 3 жовтня 1989 року по 11 грудня 1989 року на Шахті Жданівська - трудова книжка не містить відомостей про те, що в зазначені періоди часу позивач виконував роботи повний робочий день у шахті, тобто, зайнятість позивача на вказаній роботі у зазначений період повний робочий день не підтверджена наданими позивачем документами.

Щодо іншої умови зарахування вказаних періодів роботи позивача до пільгового стажу за списком № 1 - документального підтвердження проведення атестації робочих місць, на яких працював позивач, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 до 21 серпня 1992 року проведення атестації робочих місць не вимагалось.

Отже, періоди роботи позивача: з 4 квітня 1988 року по 2 жовтня 1989 року; з 11 грудня 1989 року по 19 червня 1991 року; з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року - мають бути зараховані до пільгового стажу позивача (за списком № 1) без надання уточнюючих довідок.

Відповідно, позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо періодів роботи позивача після 21 серпня 1992 року, суд зазначає, що підтвердження проведення атестації робочих місць для призначення пільгової пенсії за списком № 1 згідно ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV та п. 3 Порядку № 383 є обов`язковим.

Згідно п. 10 Порядку № 383 та п. 1 Порядку № 637 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати […] виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності […] відповідних записів у трудовій книжці.

Відповідно до пунктів 4.1 4.3 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як вбачається із трудової книжки ОСОБА_1 , в ній міститься запис (№ 12) про те, що 22 грудня 1999 року на підставі Наказу 620к за результатами атестації робочих місць посада гірника очищувального забою підтверджує право на пільгову пенсію за Списком № 1, розділ 1, пункт 1 код 1010100а.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пунктів 4.1 4.3 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Отже, період роботи ОСОБА_1 з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року у ВАТ Шахта Комуніст ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля гірником підземним очищувального забою з повним робочим днем у шахті також має бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки трудова книжка позивача має необхідні відомості на підтвердження пільгового характеру роботи у цей час.

Щодо інших спірних періодів роботи позивача після 21 серпня 1992 року (з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року, з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року, суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи документи, підтверджуючі проведення атестації робочих місць за ці періоди відповідачу не надавались.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що за відсутності у пенсійного органу зазначених вище документів (уточнюючих довідок та/або копій наказів щодо атестації робочих місць за період після 21 серпня 1992 року) робочий стаж ОСОБА_1 після 21 серпня 1992 року (крім періоду з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року) не міг бути зарахований відповідачем до пільгового стажу позивача за списком № 1.

Отже, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи: 17 лютого 1988 року по 29 лютого 1988 року, з 1 березня 1988 року по 3 квітня 1988 року, з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року, з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року - задоволенню не підлягають.

Разом із цим суд зазначає, що згідно абзаців 1 та 3 п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі - Порядок № 22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою; заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються у відповідному журналі. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п. 4.2 цього ж Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно абз. 2 п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до п. 3.3 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, надає […] допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку (в тому числі непрацюючим особам, які звернулись за призначенням пенсії), щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Як вже зазначалось судом, 17 лютого 2019 року відповідачем при прийомі документів від позивача вимагалось надати у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткові документи, зазначені у розписці-повідомленні, але у вказаній розписці відсутні записи про необхідність надати додаткові документи (уточнюючі довідки, накази про атестацію робочих місць та ін.) за періоди роботи позивача до 13 березня 1995 року - при цьому, ці спірні періоди (до вказаної дати) відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача; також у розписці не зазначено про необхідність надання документів (довідок) щодо уточнення назви працедавця позивача (враховуючи, що певні періоди роботи ОСОБА_1 не зараховані не лише до пільгового стажу, але й до загального страхового стажу у зв`язку із нерозбірливим штампом у трудовій книжці).

Отже, відповідачем при розгляді заяви позивача від 15 серпня 2019 року не були в повній мірі дотримані нормативно-правові приписи Порядку № 22-1 та не були враховані всі обставини.

Відповідно, рішення відповідача від 28 серпня 2019 року № 4157 про відмову в призначенні пенсії позивача прийнято без дотримання нормативно-правових приписів та без врахування всіх обставин, а тому частково є неналежним чином необґрунтованим та протиправним.

Враховуючи наведене дане рішення підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача за списком № 1 періоду його роботи: з 8 вересня 2008 року по 31 грудня 2009 року, суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи зазначений період трудового стажу позивача зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 (а.с. 79).

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до загального страхового стажу позивача періоду його роботи з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року на шахті Жданівська , суд зазначає наступне.

Як вбачається з пояснень відповідача, викладених у відзиві на позов, підставою для не зарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача слугувало те, що в трудовій книжці штамп із найменуванням підприємства-працедавця є нечітким, у зв`язку із чим неможливо встановити приналежність печатки.

Стосовно зазначеної позиції відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, записи про прийняття на роботу та про звільнення провадяться з додержанням певних правил, а саме необхідним є вказівка порядкового номеру запису (графа 1), дата прийняття на роботу/звільнення (графа 2), факт прийняття на роботу із вказівкою посади, відділу, підрозділу тощо/причина звільнення (графа 3), підстава внесення запису - наказ (розпорядження), його дата і номер (графа 4).

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення та ін..

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, […] вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

При цьому, приписи законодавства встановлюють, що записи у трудовій книжці підтверджують стаж, а уточнюючі довідки підтверджують такий стаж тільки коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Порядок ведення трудових книжок встановлений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 за № 58 (далі - Інструкція №58).

Згідно п. 2.12. Інструкції № 58 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Ведення трудових книжок працівників підприємства, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), оскільки записи до трудової книжки вносяться виключно власником або уповноваженим ним органом, наявність неправильно занесених записів до трудової, не може ставитись в провину власнику трудової книжки.

Між тим, у трудовій книжці позивача щодо спірного періоду зроблені відповідні записи, відображені відповідні відомості про особу, яка вчинила ці записи, міститься підпис, наказ та дата. Достовірність записів сумніву не викликає.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

З огляду на наведене, нечіткий відтиск печатки в трудовій книжці позивача не може бути підставою для відмови в зарахуванні до його трудового стажу спірного періоду роботи.

Правова позиція щодо спірних правовідносин викладена в постанові Верховного Суду від 6 лютого 2018 року по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а та від 4 вересня 2018 року у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, щоперіод роботи позивача з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року на шахті Жданівська підлягає зарахуванню до страхового стажу роботи для призначення пенсії, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо не зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 1 червня 2014 року по 3 квітня 2017 року, суд зазначає наступне.

Як вже вказувалось судом, частиною 1 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в ч. 1 ст. 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно ст. 20 Закону № 1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Так, згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу - позивача (форма ОК-5) страхувальником (код 32953421, ПАТ Орендне підприємство Шахта Жданівська ) у період з 1 червня 2014 року по 31 липня 2014 року заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачувались (а.с. 51-52, 76.).

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період за наявності відомостей, які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі № 208/6680/16-а, від 24 травня2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Разом із цим відсутність відомостей стосовно нарахування особі заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, за висновком суду свідчить про відсутність підстав для зарахування вказаних періодів до страхового стажу цієї особи згідно Закону № 1058-IV.

Згідно даних підсистеми ІКІС ПФУ: Відомості з реєстру страхувальників ПАТ Орендне підприємство Шахта Жданівська (код 32953421), яке має місце реєстрації: 86391, Донецька область, місто Жданівка (непідконтрольна уряду України територія), подавав останній звіт з ЄСВ - за липень 2014 року (а.с. 51-53, 76-77, 90-91).

Отже, матеріали справи не містять доказів на підтвердження обґрунтованості доводів позивача про наявність підстав для зарахування до його страхового стажу періоду його роботи з 1 серпня 2014 року по 3 квітня 2017 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком, з урахуванням пільгового стажу роботи відповідно записам у трудовій книжці, суд зазначає, що враховуючи висновок суду щодо необґрунтованості та, як наслідок, протиправності рішення відповідача № 1322 від 26 лютого 2020 року про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву від 17 лютого 2020 року про призначення пенсії відповідно за віком - з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 9) позивачем при подачі цього позову було сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Беручи до уваги, що основні вимоги позивача (щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії) за висновком суду є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а інші позовні вимоги ОСОБА_1 є похідними від основних вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача витрати із судового збору, сплаченого позивачем за подачу даного позову, в розмірі 840,80 коп.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 263, 293, 295, 297, п. 3 розділу VI Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1322 від 26 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (за Списком № 1) періоди його роботи: з 4 квітня 1988 року по 2 жовтня 1989 року; з 11 грудня 1989 року по 19 червня 1991 року; з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року та з 1 червня 2014 року по 31 липня 2014 року на Шахті Жданівська .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 лютого 2020 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження судових рішень продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд

Суддя Н.П. Волгіна