Ухвала

від 10.06.2020 по справі 320/4756/20

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

10 червня 2020 року м. Київ № 320/4756/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування протоколу, визнання протиправним та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

5 червня 2020 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" (далі - ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП") з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування протоколу, визнання протиправним та скасування постанови.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху . При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

У прохальній частині позовної заяви ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" просить суд: визнати протиправним та скасувати протокол № 1-Л-З-1004/2 та № 1-Л-З-1004/3 від 10 квітня 2017 р., та постанови про накладення штрафу № З-2104/2-10/10-96/210408/01 та № З-2104/1-10/10-97/2104/08/01 від 21 квітня 2017 р.

Із цією позовною заявою ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" звернулося до суду 5 червня 2020 р., тобто більше ніж через 3 роки після винесення оскаржуваних рішень, а отже з пропуском 6-ти місячного строку звернення до суду.

При цьому, ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" не обґрунтовує у позовній заяві підстав пропущення строку, не зазначає підстав для їх поновлення та не надає жодного доказу на підтвердження наведених обставин.

У зв`язку з цим суддя зазначає, що ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" пропущено 6-ти місячний строк звернення до суду.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 р. № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Розміри ставок судового збору визначені ст. 4 Закону № 3674-VI.

Так, за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано юридичною особою, розмір судового збору становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Крім того, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, розмір судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу (станом на 1 січня 2020 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102 гривень).

Позовна заява містить 2 вимоги немайнового характеру та 2 вимоги майнового характеру:

1) визнати протиправним та скасувати протокол № 1-Л-3-1004/2 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10 квітня 2017 року (вимога немайнового характеру);

2) визнати протиправною та скасувати постанову № 3-2104/2-10/10-96/2104/08/01 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21 квітня 2017 р. на суму 72 000 грн. 00 коп. (вимога майнового характеру);

3) визнати протиправним та скасувати протокол № 1-Л-3-1004/3 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10 квітня 2017 року (вимога немайнового характеру);

4) визнати протиправною та скасувати постанову № 3-2104/1-10/10-97/2104/08/01 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21 квітня 2017 р. на суму 28 800 грн. 00 коп. (вимога майнового характеру).

На підтвердження сплати судового збору ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" долучено до матеріалів справи копію платіжного доручення про сплату судового збору № 186 від 4 червня 2020 р. на суму 6 306 грн. 00 коп.

Суддя зазначає, що за подачу вказаного позову ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" повинно було заплатити 8 408 грн. 00 коп. (2 вимоги немайнового характеру х 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу = 4204 грн. 00 коп. + (1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб/72 000 грн. 00 коп.) = 2102 грн. 00 коп. + (1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб/28 800 грн. 00 коп.) = 2102 грн. 00 коп. + 4204 грн. 00 коп. + 2102 грн. 00 коп. + 2102 грн. 00 коп. = 8 408 грн. 00 коп.).

Суд зазначає, що ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" сплачено судовий збір не в повному обсязі. Так, ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" необхідно доплатити судовий збір за звернення до суду з цією позовною заявою на суму 2102 грн. 00 коп. (8 408 грн. 00 коп. - 6 306 грн. 00 коп. = 2102 грн. 00 коп.).

Суд звертає увагу ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП", що до суду квитанції про сплату збору подаються в оригіналі, а не в копії. Так, ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" необхідно надати до суду оригінал платіжного доручення № 186 від 4 червня 2020 р. на суму 6 306 грн. 00 коп..

Крім того, частина 1 ст. 55 КАС України визначає, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

За приписами ч. 6 ст. 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду із позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Позовна заява подана та підписана представником ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" - директором Погребиським В.М. Проте, до позовної заяви не додані документи на підтвердження повноважень Погребиського В.М. підписувати документи та діяти від імені ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП". Таким чином, Погребиський В.М. в розумінні ст.ст. 55, 59 КАС України є неналежним представником у справі.

Зазначені вище обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам ст. 160-161 КАС України.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин суддя вважає за необхідне залишити без руху позовну заяву ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" для усунення зазначених недоліків.

Також суд зауважує, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, сформульовану, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 р. у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Указані недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду:

- клопотання про поновлення строку звернення до суду, документів на його підтвердження та обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду;

- належним чином засвідчених доказів, на підставі яких ОСОБА_1 має право вчиняти дії на підписання будь-яких документів від імені ТОВ "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" (статут або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказ про призначення на посаду тощо);

- оригіналу документу про сплату судового збору за звернення до суду у сумі 2102 грн. 00 коп.;

- оригінал платіжного доручення № 186 від 4 червня 2020 р. на суму 6 306 грн. 00 коп..

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "АВМ БІЛДІНГ ГРУП" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасувати протокол, визнання протиправним та скасувати постанови - залишити без руху.

Установити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Журавель В.О.