Ухвала

від 11.06.2020 по справі 580/2012/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 червня 2020 року Справа № 580/2012/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши заяву адвоката Рибитви О.А., підписану і подану від імені ОСОБА_1 , про забезпечення позову у справі за його позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

10.06.2020 адвокат Рибитва О.А. подав у Черкаський окружний адміністративний суд від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) позов до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18008, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 131, код ЄДРПОУ 39765890) про зобов`язання видати наказ про затвердження проекту землеустрою та надання позивачу у власність земельної ділянки в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району Черкаської області (за межами населеного пункту), площею 2,0000га з кадастровим номером 71246822:01:002:0199 для ведення особистого селянського господарства.

До позовної заяви додано заяву про забезпечення позову, шляхом заборони земельним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним органам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, що стосуються земельної ділянки в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району Черкаської області (за межами населеного пункту), площею 2,0000га з кадастровим номером 71246822:01:002:0199 для ведення особистого селянського господарства, у т.ч., але не виключно: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення, складу угідь, конфігурації меж, кадастрового номера, поділу чи об`єднання земельної ділянки, - до набрання законної сили рішенням суду у цій справі (далі - Заява).

У Заяві зазначено, що наказом відповідача від 27.06.2018 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власністю земельної ділянки, на підставі якого розроблено та затверджено відповідний проект. За наслідками оскарження відмови у передачі позивачу вищевказаної земельної ділянки у власність рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 зобов`язано відповідача повторно розглянути документи та прийняти рішення. Однак відповідач не виконав рішення суду. Натомість надав дозвіл на розробку проектів землеустрою третім особам за рахунок земельної ділянки, яку має намір отримати позивач, що може призвести до передачі її у власність третім особам та настання негативних наслідків для позивача і ефективний захист його прав стане неможливим. Із зазначених підстав стверджує, що для поновлення прав необхідно буде докласти значних зусиль. Тому просив застосувати вищевказані заходи забезпечення позову.

Відповідно до положень ч.1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд ухвалою від 11.06.2020 вирішив розглянути Заяву без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Ознайомившись із Заявою та доданими доказами, оцінивши доводи та аргументи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частин 1-2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

На підставі ч.1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частинами 4-6 ст.154 КАС України встановлено, що залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. При цьому, відповідно до ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - ВС), викладеній у постанові від 19.06.2018 у справі 826/9263/17, яка відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягає обов`язковому врахуванню, ці підстави є оціночними. Тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог. Необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Матеріали позову свідчать, що на підставі наказу відповідача від 27.06.2018 №23-2582/14-18-СГ ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробило проект землеустрою щодо відведення у власність позивачу земельної ділянки, площею 2,0000га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) (кадастровий номер 7124682200:01:002:0199). Проект землеустрою погоджений висновком ГУ Держеокадастру в Донецькій області від 28.08.2018 №5809/82-18.

У позовній заяві зазначено, що на бажану позивачем земельну ділянку третім особам надано ряд дозволів на розробку проекту землеустрою. Зважаючи, що вони є актами індивідуальної дії, в яких позивач не бере безпосередньої участі, водночас відсутні достатні докази для підтвердження, що вони стосуються земельної ділянки, щодо якої позивач замовив проект землеустрою, заявлені доводи Заяви не свідчать про очевидність можливості настання негативних наслідків і неможливості чи ускладнення поновлення прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

Водночас чинне законодавство у сфері земельних відносин не містить прямої заборони для подання декількома особами аналогічних заяв щодо однієї земельної ділянки. Отже, заявлений позивачем спосіб забезпечення позову може становити загрозу втручання у цивільні права осіб, не залучених у справі, а отже, не є пропорційним.

Матеріали позову не містять належних, достовірних і допустимих доказів наявності загрози неможливості подальшого захисту прав позивача чи докладання значних зусиль і витрат на їх відновлення без вжиття заходів забезпечення позову. Доводи позивача стосуються захисту земельних прав, що виходить за межі публічного спору.

Відповідно до висновків ВС постанові від 27 лютого 2018 року в справі №545/808/17 отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 28.03.2018 у справі №800/521/17 зазначила, що позов не може бути забезпечено таким способом, що фактично підмінює собою судове рішення у справі та вирішує позовні вимоги до розгляду справи по суті.

Врахувавши вищевикладене суд дійшов висновку, що Заява не є обґрунтованою і не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-16, 150-154, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні заяви Рибитви О.А. , підписаної та поданої від імені ОСОБА_1 , про забезпечення позову шляхом заборони земельним кадастровим реєстраторам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, що стосуються земельної ділянки в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району Черкаської області (за межами населеного пункту), площею 2,0000га з кадастровим номером 71246822:01:002:0199 до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

2. Копії ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зазначений строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя А.М. Бабич

Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 11.06.2020.