Рішення

від 16.06.2020 по справі 420/2485/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2020 року м. Одеса справа №420/2485/20

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А.,

за участі секретаря Чернецької О.А., представників: позивача Самарської І.О. відповідача Вєлєвої Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДСНС України в Одеській області до Опорного закладу "Білчанський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок" Іванівської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Опорного закладу Білчанський навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок Іванівської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Опорного закладу Білчанський навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок Іванівської районної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Іванівський район, с. Білка, вул. Стрекалова, 17 та у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Опорного закладу Білчанський навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок Іванівської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №87 від 19.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №87 від 19.12.2019 за номерами: 1-9, 11.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13-19 грудня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 року "Про проведення позапланових перевірок" на підставі Посвідчення на проведення перевірки №96 від 13.12.2019 року провідним інспектором Іванівського РС ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Романій О.М. здійснено позапланову перевірку Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок , який розташований за адресою: 67231, Одеська область, Іванівський район, с. Білка, вул. Стрекалова, 17, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №87 від 19.12.2019 року (далі - Акт №87). В зазначеному Акті встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. Порушення визначені в пунктах 1-9, 11 Акту №87 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей, у зв`язку з чим, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Відповідач відзив на позов не надав.

Ухвалою суду від 30.03.2020 року позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 06.04.2020 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 18.05.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 11.06.2020 року о 10 год. 00 хв.

Дослідивши письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні доказів, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 13-19 грудня 2019 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 року "Про проведення позапланових перевірок" (а.с.9), на підставі Посвідчення на проведення перевірки №96 від 13.12.2019 року провідним інспектором Іванівського РС ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Романій О.М. (а.с.10) , у присутності директора Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок ОСОБА_1 , здійснено позапланову перевірку Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок , під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами позапланової перевірки складений Акт №87 від 19.12.2019 року (а.с.11-18), в якому встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Як вбачається з Акту перевірки №87 останній проведений захід державного нагляду (контролю) був у вигляді позапланової перевірки 19-23.08.2019 року, про що складений Акт перевірки №63 та виданий припис щодо усунення порушень.

Порушення визначені в пунктах 1-9, 11 Акту №87 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей, а саме:

1) дерев`яні конструкції в будинках усіх ступенів вогнестійкості, крім V, не оброблені вогнезахисним розчином, за винятком вікон, дверей, воріт, підлоги, стелажів (ППБУ розділ ІІІ, п.2 п.п.2.5);

2) будинки, приміщення та споруди не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту (ППБУ розділ V, п.1 п.п.1.2);

3) відповідальній особі за протипожежний стан пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум) (ППБУ розділ ІІ, п.15, ПКМУ від 26.06.2013 року №444);

4) будівлі не обладнані пристроями від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд (ППБУ розділ ІV, п.1 п.п.1.21);

5) адміністративно-побутові приміщення, виробничі, складські будівлі не обладнані системами протипожежного захисту, а саме: автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення людей про пожежу (КЦЗУ №5403- VІ, ст.20, 55, ППБУ Розділ V, п.1, 1.2, ДБН В.2.5-56:2014);

6) допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи зі знятими ковпаками (розсіювачами) (ППБУ Розділ ІV, п.1, п.п.1.18);

7) встановлені на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат, останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті) (ППБУ Розділ ІІІ п.2. п.п.2.16);

8) у приміщеннях допускається облицювання стін та стель з матеріалів, пожежна небезпека яких нижча ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (ППБУ Розділ ІІІ п.2.17 глави 2);

9) електрощити, не захищені автономними системами пожежогасіння та не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (ППБУ Розділ ІV, п.1, п.п.1.16);

11) пожежні щити не укомплектовані згідно норм. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 22 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (ППБУ Розділ V, п.3, п.п.3.11)

Примірник Акту отримано директором Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок Вєлєвою Т.П. 19.12.2019 року, що підтверджується її підписом на вказаному акті та будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №87 від відповідача не надходило.

19.12.2019 року провідним інспектором Іванівського РС ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Романій О.М. складено відносно директора Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення ОД№009553 відповідно до ст.188-8 КУпАП (а.с.19) та у зв`язку з невиконанням вимог припису №62 від 23.08.2019 року її притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до Постанови ОД№009552 від 19.12.2019 року (а.с20).

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно підп.39, 48 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до Положення про Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС №661 від 12.11.2018 року), ГУ ДСНС України в Одеській області, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності іншими суб`єктами господарювання.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулює Кодекс цивільного захисту України (далі - Кодекс).

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

В частині 1 ст.66 Кодексу зазначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.68 Кодексу посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з п.1, 4, 6, 8, 10, 11 ч.1 ст.70 Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Виключно за рішенням адміністративного суду здійснюється - повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг (ч.2 ст.70 Кодексу).

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року №877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання допускається виключно за рішенням суду.

Так, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7 ст.7 Закону №877-V).

Актом позапланової перевірки №87 від 19.12.2019 року встановлено, що порушення визначені в пунктах 1-9, 11 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає:

- на забезпечення безпеки експлуатації об`єкту, безпеки учнів, вчителів та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту;

- на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі;

- на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків;

- на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації тощо.

Відповідачем надано додаткові докази, що підтверджують вчинення деяких дій щодо усунення вказаних порушень, встановлених Актом перевірки №87, а саме копії:

Акту №2 прийомки виконаних робіт від 19.05.2020 року (а.с.88), що підтверджує усунення порушення за пунктом 6;

Акту №3 прийомки виконаних робіт від 19.05.2020 року (а.с.89), що підтверджує усунення порушення за пунктом 7;

Акту №1 прийомки виконаних робіт від 19.05.2020 року (а.с.90), що підтверджує усунення порушення за пунктом 8;

Акту №4 прийомки виконаних робіт від 19.05.2020 року (а.с.91), що підтверджує усунення порушення за пунктом 9;

Акту №5 прийомки виконаних робіт від 19.05.2020 року (а.с.95) та накладена б/н від 05.02.2020 року про придбання лопат, ломів, гаків, сокири, покривал, тощо (а.с.96), що підтверджує усунення порушення за пунктом 11;

матеріали фотофіксації (а.с.104-108), що підтверджують усунення порушення за пунктами 6, 8, 11;

протоколу засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки №054 від 10.04.2020 року (а.с.83-84), ), що підтверджує усунення порушення за пунктом 3. З вказаного протоколу вбачається, що директор Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок ОСОБА_1 пройшла спеціальне навчання осіб за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, до обов`язків яких належить виконання або забезпечення заходів пожежної безпеки та склала іспит. В судовому засіданні ОСОБА_1 повідомила, що посвідчення встановленого зразка із внесеними відповідними записами за наслідками пройденого навчання та складеного іспиту усім особам буде направлено одразу після закінчення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Щодо усунення відповідачем порушень зазначених у пунктах 1-2, 5 Акту перевірки №87 суд зазначає, що надані до суду копії: договору №904/20 від 13.04.2020 року про виконання робіт з розроблення проекту протипожежного захисту щодо обробки дерев`яних конструкцій, укладеного між Сектором з питань освіти Іванівської РДА Одеської області та ПП Пожежна безпека №5 (а.с.76-78); договору підряду №32 від 17.04.2020 року щодо надання послуг по ДК 021:2015 50710000-5 Послуги з ремонту електричних систем в ОЗ Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ст. ім.О.Одарія - ДС Іванівської районної ради Одеської області. Протипожежні заходи , укладеного між Сектором з питань освіти Іванівської РДА Одеської області та ТОВ Будівельна фірма ОСС (а.с.79-82); договору №94/20 від 13.04.2020 року про виконання робіт з розроблення проектів системи адресної автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення, ЦПС, укладеного між Сектором з питань освіти Іванівської РДА Одеської області та ПП Пожежна безпека №5 (а.с.85-87) не є належним доказом усунення недоліків, зазначених у пунктах 1-2, 5 Акту №87 від 19.12.2019 року, оскільки свідчать лише про намір усунути зазначені порушення у майбутньому. Крім того, жодного доказу на виконання умов вказаних договорів, зокрема оплати послуг за договором та/або акти виконаних робіт, відповідачем до суду не надано.

Щодо усунення порушення зазначеного у пункті 4 Акту перевірки №87, відповідачем до суду надано копію протоколу №30-Є від 02.09.2019 року щодо вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах, заземленнях, магістралях та устаткування, протоколу №30-Є/1 від 02.09.2019 року щодо перевірки ізоляції проводів, кабелів, протоколу №30-Є/2 від 02.09.2019 року щодо перевірки повного опору петлі фаза-нуль та фото фіксацію блискавковідводу (а.с.97-104).

Водночас суд зазначає, що відповідачем не надано сертифікату та/або свідоцтва про відповідність системи електротехнічної лабораторії вимірювань вимогам ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд , а також не надано доказів наявності пристроїв від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів та обладнання ними будівель, доказів виконання робіт з обладнання будівель такими пристроями, прийняття даних робіт.

Таким чином, на час прийняття судом рішення по справі, не усі пункти Акту №87, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей усунені відповідачем, серед яких пункти 1, 2, 4, 5.

Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених ст.70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки.

Суд звертає увагу сторін на те, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому, поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Щодо вимоги ГУ ДСНС України в Одеській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді повного зупинення експлуатації будівель шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій будівель Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок Іванівської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, суд зазначає наступне.

Розділом VII Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №312 від 14.03.2018 року (далі - Правила №312) встановлені наступні умови припинення постачання електричної енергії споживачу:

- електрична енергія споживачу, який не допускає порушень своїх договірних зобов`язань перед оператором системи передачі та/або оператором системи розподілу та електропостачальником, постачається безперервно, крім випадків, передбачених умовами договорів, укладених споживачами з електропостачальником та оператором системи, та нормативно-правовими актами, у тому числі цими Правилами (п.7.1);

- у разі незадовільного технічного стану електроустановок споживачів, який загрожує аварією, пожежею і створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, населенню і сільськогосподарським тваринам, у разі невиконання вимог щодо усунення недоліків в електроустановках уповноважений представник органу виконавчої влади, на якого покладено відповідні обов`язки згідно із законодавством України, зобов`язаний видати споживачу припис щодо негайного (протягом години) припинення споживання електричної енергії та направити відповідний припис оператору системи; невиконання споживачем або оператором системи припису тягне за собою відповідальність, установлену законодавством України (п.7.2);

- обмеження у споживанні електричної енергії має проводитися за умови одночасного забезпечення збереження необхідних рівнів надійності та якості електропостачання інших споживачів та субспоживачів (п.7.3);

- у разі відсутності технічної можливості виконання умови одночасного забезпечення збереження необхідних рівнів надійності і якості електропостачання інших споживачів та субспоживачів (унаслідок застосування відповідної схеми електропостачання) споживач, електропостачання якого має бути обмежене або припинене, зобов`язаний надати доступ до власних електроустановок уповноваженим представникам оператора системи для вибіркового відключення струмоприймачів з наступним пломбуванням пристроїв їх підключення. У разі ненадання доступу для вибіркового відключення оператор системи має перед відключенням основного споживача забезпечити живлення об`єктів субспоживачів за іншою схемою (п.7.4).

Крім того у п.7.5 Правил №312 передбачені випадки, при яких можливе повне або часткове припинення постачання електричної енергії споживачу:

- відсутності персоналу для обслуговування електроустановок споживача або договору на обслуговування електроустановок (на виконання припису представника відповідного органу виконавчої влади);

- недопущення уповноважених представників оператора системи до електроустановок споживача, пристроїв релейного захисту, автоматики і зв`язку, які забезпечують регулювання навантаження в енергосистемі, та/або розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії, що розташовані на території споживача;

- заборгованості за надані послуги з розподілу (передачі) електричної енергії відповідно до умов договору з оператором системи;

- несплати вартості необлікованої електричної енергії внаслідок порушення споживачем цих Правил, визначеної відповідно до законодавства (за умови прийняття судом рішення щодо споживання споживачем необлікованої електричної енергії на користь оператора системи);

- невиконання припису представника відповідного органу виконавчої влади;

- закінчення терміну дії, розірвання або неукладення договору між споживачем та оператором системи;

- закінчення терміну дії договору між споживачем та постачальником "останньої надії" (за умови неукладення споживачем договору з іншим електропостачальником);

- порушення споживачем під час виконання робіт або провадження іншої діяльності поблизу електричних мереж Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 року №209 (далі - Правила охорони електричних мереж).

З наведених положень Порядку №312 вбачається, що невиконання вимог ГУ ДСНС України в Одеській області, може бути підставою для повного або часткового припинення постачання електричної енергії, але з урахуванням п.7.3 цих правил.

З урахування вищевикладеного, беручи до уваги загрозу життю та/або здоров`ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд доходить до висновку, що позовні вимоги ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Білчанський НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок Іванівської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель шляхом відключення від джерел енергопостачання є законними, обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Суд додатково зазначає, що відповідно до ч.5 ст.4 Закону №877-V, відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи те, що позивач, суб`єкт владних повноважень, довів під час судового розгляду правомірність частини позовних вимог, а відповідач не спростував їх повністю належними та допустимими доказами, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Згідно ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень, з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У даній справі відсутні витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому, жодні витрати не підлягають стягненню.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 180, 192-194, 205, 241-246, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДСНС України в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6 код ЄДРПОУ 38643633) до Опорного закладу "Білчанський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок" Іванівської районної ради Одеської області (67231, Одеська область, Іванівський район, с. Білка, вул. Стрекалова, 17 код ЄДРПОУ 22501978) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Опорного закладу "Білчанський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок" Іванівської районної ради Одеської області та зобов`язати Опорний заклад "Білчанський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок" Іванівської районної ради Одеської області зупинити експлуатації будівель Опорного закладу "Білчанський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені О.Одарія-дитячий садок" Іванівської районної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Іванівський район, с. Білка, вул. Стрекалова, 17 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №87 від 19.12.2019 за номерами: 1,2,4,5, з обмеженням до них доступу та з урахуванням умов припинення постачання електричної енергії споживачу регламентованих п.7.3 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №312 від 14.03.2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими ст..ст.293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 16.06.2020 року.

Суддя Іванов Е.А.

.