Постанова

від 18.06.2020 по справі 804/3820/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 червня 2020 року

Київ

справа №804/3820/17

адміністративне провадження №К/9901/16763/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного підприємства Дослідне господарство Руно Національної академії аграрних наук України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року у складі судді Боженко Н.В. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у складі колегії суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А., Юрко І.В. у справі №804/3820/17 за позовом Державного підприємства Дослідне господарство Затишне Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області, апелянт - Державне підприємство Дослідне господарство Руно Національної академії аграрних наук України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 30.05.2017 №45/136-17;

- зобов`язати відповідача надати позивачу витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року, визнано протиправними дії відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 30.05.2017 № 45/136-17.

Зобов`язано відділ Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області надати Державному підприємству "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Державне підприємство Дослідне господарство Руно Національної академії аграрних наук України (надалі по тексту - ДП Дослідне господарство Руно ) подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції ухвалою від 06.07.2017 безпідставно відмовлено ДП Дослідне господарство Руно в задоволенні клопотання про залучення останнього до розгляду справи в якості третьої особи, що спричинило ухвалення судового рішення з процесуальними порушеннями, що в свою чергу призвело до порушення основного принципу адміністративного судочинства, передбаченого ст. 7 КАС України - офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Також в касаційній скарзі вказано, що судами попередніх інстанцій не досліджено питання щодо належності права постійного користування земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179, та, як наслідок права на отримання витягу з Державного земельного кадастру щодо вказаних земельних ділянок, оскільки, як вказує заявник касаційної скарги, такий витяг видається щодо конкретної земельної ділянки із зазначенням персональних даних про власника чи користувача даної ділянки, тому такі відомості носять інформацію приватного характеру, яку без згоди власника чи користувача відповідач не вправі надати.

Позивачем подано до суду заперечення, в якому він просив касаційну скаргу ДП Дослідне господарство Руно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

В поданих заперечення позивач вказує, що предметом розгляду даної справи є визнання протиправними дій відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області щодо відмови у наданні витягів з Державного земельного кадастру та стосуються невиконання відповідачем своїх безпосередніх функцій, тому даний спір не впливає на права ДП Дослідне господарство Руно .

Також позивачем вказано на безпідставність твердження заявника касаційної скарги стосовно того, що він є користувачем земельних ділянок за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176; 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178; 1222082700:01:001:0179.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У ході розгляду справи судами встановлено, що 27.04.2017 Державне підприємство "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України", в особі представника Федорової О.М. через Єдиний державний портал адміністративних послуг звернулося до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області з запитом про надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179, сплативши при цьому відповідні кошти. Місце отримання витягів зазначено: ЦНАП у м. Кам`янське Дніпропетровської області.

Листом № 45/136-17 від 30.05.2017 відповідач відмовив позивачу у наданні витягів з Державного земельного кадастру, на підставі того, що справа по ДП "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" та ДП "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України на території Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області знаходиться на розгляді в Господарському суді Дніпропетровської області.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, наданою листом від 30.05.2017 №45/136-17, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач відмовив позивачу у наданні витягів з Державного земельного кадастру, з підстави, яка не передбачена ч.7 ст. 38 Закону України Про Державний земельний кадастр та п.168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, а тому такі дії є протиправними.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідності до частини першої Закону України Про Державний земельний кадастр (надалі по тексту - Закон № 3613-VI) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 38 Закону № 3613-VI встановлено порядок користування відомостями Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 3613-VI відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі:

витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру;

довідок, що містить узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Такі вимоги закріплені і у пункті 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Частиною п`ятою статті 38 Закону № 3613-VI визначено, що на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право:

фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи;

органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини сьомої статті 38 Закону № 3613-VI передбачено, що для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору:

заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб);

документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Пунктом 166 Порядку № 1051 встановлено, що для отримання витягу з Державного земельного кадастру, заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України Про нотаріат під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові:

1) заяву за формою згідно з додатком 42;

2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку);

3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Пунктом 177 Порядку № 1051 визначено, що у разі звернення за отриманням витягу з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру заявник пред`являє Державному кадастровому реєстратору паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі звернення уповноваженої ним особи - також документ, який підтверджує її повноваження діяти від імені заявника.

Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа (частина сьома статті 38 Закону № 3613-VI).

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо:

у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості;

із заявою звернулася неналежна особа;

документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Відповідно до частини восьмої статті 38 Закону № 3613-VI право на отримання засвідчених копій документів Державного земельного кадастру та витягів з них мають:

щодо документації, на підставі якої внесені відомості до Поземельної книги на земельну ділянку, - особи, яким належить речове право на цю земельну ділянку;

щодо інших документів (крім документів, що містять державну таємницю) - фізичні та юридичні особи.

Відповідно до пункту 164 Порядку № 1051 відомості Державного земельного кадастру, які містять інформацію, що є державною таємницею надаються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про державну таємницю .

Інші відомості Державного земельного кадастру є відкритою інформацією, крім випадків, визначених законом.

Частиною першою статті 36 Закону № 3613-VI передбачено перелік відомостей Державного земельного кадастру, які оприлюднюються на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, зокрема пунктом ї передбачено, що оприлюдненню підлягають інші відомості про земельні ділянки, передбачені статтею 15 та частиною другою статті 30 цього Закону.

Перегляд, копіювання та роздрукування інформації, зазначеної у пункті "ї" частини першої цієї статті, здійснюються за умови ідентифікації особи (фізичної або юридичної), яка отримує доступ до інформації, з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи (частина третя статті 36 № 3613-VІ).

Відповідно до пункту 171 Порядку № 1051 витяг з державного земельного кадастру надається про земельну ділянку за формою згідно з додатком 47.

Формою витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку передбачено зазначення персональних даних про власника чи користувача даної ділянки, однак зазначені відомості носять інформацію приватного характеру, яку без згоди власника чи користувача відповідач не вправі надавати.

Правовий аналіз норм Закону № 3613-VI та Порядку № 1051 дає підстави для висновку про те, що законодавець визначив форму у якій надаються відомості Державного земельного кадастру, коло осіб, які мають право на отримання відомостей Державного земельного кадастру, перелік документів, які подаються заявником або уповноваженою ним особою Державному кадастровому реєстратору, а також виключний перелік підстав для відмови у наданні відомостей Державного земельного кадастру, при цьому, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, враховуючи його форму, передбачену Порядком № 1051, яка містить персональні дані про власника чи користувача земельної ділянки, може бути виданий власнику, користувачу земельної ділянки або уповноваженій ними особі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2019 року у справі №824/11/16-а.

Разом з тим, судами попередніх інстанцій не досліджувалось питання стосовно того, кому належить право користування земельними ділянками за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176; 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178; 1222082700:01:001:0179 та не досліджено надані заявником касаційної скарги докази щодо користування ДП Дослідне господарство Руно вказаними земельними ділянками.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що застосуванню норм матеріального права передує встановлення обставин у справі, підтвердження їх відповідними доказами.

Тобто, застосування судом норм матеріального права повинно вирішити спір, який виник між сторонами у конкретних правовідносинах, які мають бути встановлені судами на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Згідно ч. 2 ст. 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази та необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для дослідження питання щодо встановлення користувача земельних ділянок за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176; 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178; 1222082700:01:001:0179, тобто, особи, які відповідач має право видати витяг з Державного земельного кадастру.

Також колегія суддів зазначає, що без встановлення фактичного користувача земельних ділянок за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176; 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178; 1222082700:01:001:0179 суд позбавлений можливості надати правову оцінку доводам заявника касаційної скарги щодо порушення його прав внаслідок не залучення його до розгляду даної справи в якості третьої особи.

Керуючись ст.ст. 264, 343, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державного підприємства Дослідне господарство Руно Національної академії аграрних наук України задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді: Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук