Ухвала

від 22.06.2020 по справі 520/14356/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

22.06.2020 р. № 520/14356/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м. Харкові клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просять суд:

- визнати протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, оформлені листом від 02.10.2019 Г-12278/0-6129/0/95-19 "Про розгляд заяви", у наданні ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), яка знаходиться на території Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6323182700:01:000:0078;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га кожна, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), яка знаходиться на території Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6323182700:01:000:0080.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться в письмовому провадженні без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

16.06.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області подано до суду клопотання про залучення третіх осіб, в якому просило суд постановити ухвалу про залучення Медведівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Кегичівської районної ради Харківської області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 23329352, 64011, Харківська область, Кегичівський район, с.Медведівка, вул. Шкільна), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ) в якості третіх осіб на стороні відповідача по даній справі, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

В обґрунтування клопотання про залучення третіх осіб вказано, що відповідачем серед підстав відмови Головного управління у наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність було зазначено, що земельна ділянка яку бажає отримати у власність гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - знаходиться на сформованій земельній ділянці кадастровий номер 6323182700:01:000:0078 загальною площею 29,5542 га та 6323182700:01:000:0080 загальною площею 30,5469 га. Зазначено, що земельні ділянки 6323182700:01:000:0078, 6323182700:01:000:0080 сформована під час інвентаризації земель сільськогосподарського призначення у 2013 році.

Земельні ділянки які бажають отримати гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , знаходиться на інвентаризованій земельній ділянці кадастровий номер 6323182700:01:000:0078-земельна ділянка цільове призначення - 01.09 Для дослідних і навчальних цілей. Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія І-ХР № 001160 користувачем земельної ділянки є Медведівська загально-освітня школа І-ІІІ ступенів, про що зроблено запис у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Кегичівської районної ради народних депутатів за №69 від 19.12.2001. У Відділі відсутні відомості щодо припинення права користування або визнання не чинним Державного акту на право постійного користування землею серія І-ХР № 001160. На виконання Доручення Держгеокадастру № 22-80-0.21-2941/20-19 від 22.11.2019 виправлено код цільового призначення відповідно Класифікації видів цільового призначення земель з 01 на 01.09.

Земельна ділянка яку бажає отримати гр. ОСОБА_2 знаходиться на інвентаризованій земельній ділянці кадастровий номер 6323182700:01:000:0080-цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до державних актів на право постійного користування землею серія ХР-15-00-001618 користувачем земельної ділянки ОСОБА_4 та НОМЕР_1 -15-00-1619 ОСОБА_5 , про що зроблено запис у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею (громадянами) на території Медведівської сільської ради народних депутатів №34 від 20.10.1998 та №30 від 20.10.1998. У Відділі відсутні відомості щодо припинення права користування або визнання не чинними Державних актів на право постійного користування землею серія ХР-15-00-001618 та ХР-15-00-1619. На виконання Доручення Держгеокадастру № 22-80-0.21-2941/20-19 від 22.11.2019 виправлено код цільового призначення відповідно Класифікації видів цільового призначення земель з 01 на 01.03.

Крім того, зазначено, що земельні ділянки що бажають отримати у власність позивачі має накладення та перетин з земельними ділянками постійного користування. Вказано, що надання дозволу вищезазначеним громадянам може призвести до порушення прав третіх осіб та переривання процедури отримання земельної ділянки у власність, кінцевим етапом якої є реєстрація речового права відповідності до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Так, суд вважає за можливе розглянути клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб у адміністративній справі в письмовому провадженні.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, третя особа може вступити у справу у разі коли рішення у такій справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

Судом встановлено, що позивачі просять суд визнати протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, оформлені листом від 02.10.2019 Т-12278/0-6129/0/95-19 "Про розгляд заяви", у наданні ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.) та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), яка знаходиться на території Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області за межами населених пунктів.

Так, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 02.10.2019 Т- Т-12278/0-6129/0/95-19, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, позивача повідомлено, що за інформацією Відділу у Кегичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області земельні ділянки, які зазначені на доданих до клопотань громадян графічних матеріалах, перебувають у постійному користуванні третіх осіб згідно з державними актами на право постійного користування землею.

У постановах від 21 березня 2018 року (справа №536/233/16-ц), від 24 квітня 2018 року (справа №401/2400/16-ц), від 30 травня 2018 року (справа №826/5737/16), від 19 червня 2018 року (справа №922/864/17) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування. Відмова особі в наданні земельної ділянки, висловлена шляхом відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність у неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом, як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 09 жовтня 2019 року по справі № 605/567/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, в разі отримання позивачами дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зазначений документ не буде вважатись правовстановлюючим документом.

Отже, рішення у даній справі не може вплинути на права, інтереси або обов`язки осіб третіх осіб зазначених відповідачем у клопотанні про залучення третіх осіб.

Розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову, суд вважає, що підстав для застосування заходів забезпечення адміністративного позову передбачених ст. 49 КАС України немає. Отже, залучення третіх осіб зазначених відповідачем є безпідставним, а клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб, на думку суду не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 49, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя О.М. Шляхова