Ухвала

від 07.07.2020 по справі 280/4454/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

07 липня 2020 року Справа № 280/4454/20 м. Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Кисіль Р.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Амельченка Дем`яна Дем`яновича (вул. Італійська, буд. 53, а/с 176, м. Бердянськ, Запорізька область, 71118), до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (вул. Громака, буд. 30, с. Новоолексіївка, Приморський район, Запорізька область, 72140), третя особа - Відділ освіти Приморської районної державної адміністрації (вул. Банкова, буд. 119, м. Приморськ, Запорізька область, 72100), про визнання протиправними та скасування рішень, та виконання вимог ст.ст. 160 та 161 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

06.07.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - позивач), в особі представника - адвоката Амельченка Дем`яна Дем`яновича, до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (далі - відповідач), в якій позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №2 від 04.06.2020 Про припинення юридичної особи Комунального закладу Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області шляхом ліквідації; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №1 від 04.06.2020 Про призупинення рішення №2 двадцять третьої (позачергової) сесії Новоолексіївської сільської ради від 28.05.2020 Про реорганізацію юридичної особи КЗ Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів та КЗ Петрівська ЗОШ І-ІІІ ступенів в єдиний комунальний заклад освіти - гімназію .

Крім того, просить розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, судові витрати покласти на відповідача, витребувати у відповідача:

копії статутних документів (виписка, статут, наказ щодо призначення керівника) на Новоолексіївську сільську раду Приморського району Запорізької області;

копії порядку денного, а також журнал присутніх на сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області від 28.05.2020 та 04.06.2020;

копії протоколів обговорення сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області від 28.05.2020 та 04.06.2020;

документ підтверджуючий повноваження сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області від 28.05.2020 та 04.06.2020 та перелік депутатів, які мають право голосу на вищевказаній сесії;

копії опитування або збір підписів мешканців с. Мануйлівка щодо ліквідації Мануйлівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, розташованої за адресою с. Мануйлівка, вул.. Гагаріна, буд. 31;

інформацію та докази оприлюднення порядку денного сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області №1, 2 від 04.06.2020, те саме і яким чином;

інформація, яка саме посадова особа надала на розгляд сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області №1, 2 від 04.06.2020 документ щодо ліквідації Мануйлівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, розташованої за адресою с. Мануйлівка, вул. Гагаріна , буд. 31;

інформацію про хід виконання рішення сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області №2 від 28.05.2020 з вказівками на дати;

інформацію, з яких підстав Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, розташована за адресою с. Мануйлівка, вул. Гагаріна, буд. 31, підлягає ліквідації, яким нормативно-правовим актам вона не відповідає та чому Комунальний заклад Петрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області має пріоритет над Мануйлівською ЗОШ І-ІІІ ступенів, з яких міркувань виходила сільська рада;

інформацію, чому саме Новоолексіївська сільська рада Приморського району Запорізької області прийняла рішення про ліквідацію Мануйлівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, якщо відповідно до п. 1 статуту Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів створена на підставі рішення Приморської районної ради від 15.08.2013, а п. 9.1 статуту передбачено, що рішення про ліквідацію приймає власник на підставі рішення сесії. Докази, що Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів є власністю Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області, яким документом це передбачено;

відповідно до п. 1 статуту Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів створена на підставі рішення Приморської районної ради від 15.08.2013, однак просить повідомити чи приймала Приморська міська рада, яка створила Мануйлівську ЗОШ І-ІІІ ступенів, рішення щодо ліквідації Мануйлівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Також позивачем подана заява про забезпечення позову, просить: вжити заходів забезпечення позову шляхом: зупинення виконання, на час провадження по даній справі, оскаржуваних рішень; заборонити ліквідаційній комісії здійснювати заходи щодо ліквідації Комунального закладу Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень. Зазначений спір згідно зі ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства і відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.

Згідно із ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Станом на дату вирішення питання щодо відкриття провадження у справі підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі суддею не встановлено.

За наслідками розгляду матеріалів позовної заяви, суд дійшов висновку про необхідність відкрити провадження в адміністративній справі.

Вирішуючи питання щодо порядку розгляду даної справи, суд виходить з предмета спору та необхідності з`ясування питання про залучення до участі в справі інших осіб, визначення обсягу доказів та порядку їх дослідження, а тому вважає за необхідне розглянути дану справу в порядку загального позовного провадження.

Відповідно, суддя не вбачає правових підстав для задоволення клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

В порядку підготовки справи до судового розгляду суддя вважає за необхідне витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії: оскаржуваних рішень; статуту Комунального закладу Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області; документів, що підтверджують належність Комунального закладу Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів до власності Новоолексіївської об`єднаної територіальної громади; статуту Новоолексіївської сільської об`єднаної територіальної громади (за наявності); регламенту Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (за наявності); протоколів засідань сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області від 28.05.2020 та 04.06.2020 на яких були прийняті оскаржувані рішення; документів, що підтверджують проведення громадського обговорення проекту рішення Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області про ліквідацію Комунального закладу Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області; документи, що підтверджують забезпечення Новоолексіївською сільською радою Приморського району Запорізької області учням, які мешкають у с. Мануйлівка Приморського району Запорізької області, можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Відділу освіти Приморської районної державної адміністрації, то суд вважає за необхідне залучити цю особу до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 49, 80, 171, 173, 174, 241, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Відкрити загальне позовне провадження у справі №280/4454/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Амельченка Дем`яна Дем`яновича (вул. Італійська, буд. 53, а/с 176, м. Бердянськ, Запорізька область, 71118), до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (вул. Громака, буд. 30, с. Новоолексіївка, Приморський район, Запорізька область, 72140) про визнання протиправними та скасування рішень.

2. Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділ освіти Приморської районної державної адміністрації (вул. Банкова, буд. 119, м. Приморськ, Запорізька область, 72100).

3. Призначити підготовче засідання на 30 липня 2020 року яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в у залі судових засідань №16 о 14:30 Справа розглядатиметься одноособово суддею Киселем Романом Валерійовичем.

4. Зобов`язати позивача виконати вимоги ч.4 ст.161 КАС України та надати до підготовчого засідання всі наявні у нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії: оскаржуваних рішень; статуту Комунального закладу Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області; документів, що підтверджують належність Комунального закладу Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів до власності Новоолексіївської об`єднаної територіальної громади; статуту Новоолексіївської сільської об`єднаної територіальної громади (за наявності); регламенту Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (за наявності); протоколів засідань сесії Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області від 28.05.2020 та 04.06.2020 на яких були прийняті оскаржувані рішення; документів, що підтверджують проведення громадського обговорення проекту рішення Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області про ліквідацію Комунального закладу Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області; документи, що підтверджують забезпечення Новоолексіївською сільською радою Приморського району Запорізької області учням, які мешкають у с. Мануйлівка Приморського району Запорізької області, можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

5. Запропонувати:

Відповідачу - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив та документи на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України. Роз`яснити відповідачам, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Позивачу - протягом 5-ти днів від дня отримання від відповідача відзиву, подати письмову відповідь на відзив, в якій викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Відповідачу - протягом 5-ти днів від дня одержання від позивача відповіді на відзив подати заперечення щодо пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених позивачем у відповіді на відзив, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Встановити третій особі п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для надання письмових пояснень щодо суті спору, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

6. Відзив, відповідь на відзив, заперечення та пояснення разом з доданими до них доказами має бути поданий до суду разом з доказами надіслання (надання) іншим учасникам справи.

Повідомити учасників справи про необхідність надання до суду доказів надсилання (надання) іншим учасникам справи копій доказів (крім речових), що подаються до суду. В іншому випадку суд не візьме до уваги відповідні докази, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

7. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за наступним посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud0870/.

8. Копію ухвали направити учасникам судового процесу. Відповідачу та третій особі надіслати копії позовної заяви та доданих до неї документів.

9. У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Р.В. Кисіль