Ухвала

від 10.07.2020 по справі 2а-7462/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

10 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 2а-7462/11/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в справі № 2а-7462/11/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Харківська» про стягнення пені у сумі 368047,11 грн,

ВСТАНОВИВ:

18.12.2017 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в справі № 2а-7462/11/1270, за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Харківська» про стягнення пені у сумі 368047,11 грн, стягувача - з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на Біловодське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Ухвалою від 19.12.2017 заяву Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в справі № 2а-7462/11/1270 залишено без руху (том 2 арк. спр. 20).

Ухвалою суду від 04.01.2018 заяву Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в справі № 2а-7462/11/1270 призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні (том 2 арк. спр. 1).

Ухвалою суду від 15.01.2018 зупинено розгляд заяви Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в справі № 2а-7462/11/1270 до винесення рішення Верховним Судом у справі № 2а-7462/11/1270 та повернення матеріалів справи до Луганського окружного адміністративного суду (том 2 арк. спр. 42-43).

Ухвалою суду від 07.07.2020 поновлено розгляд заяви Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в справі № 2а-7462/11/1270 (том 2 арк. спр. 53).

Заявник у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12.09.2011 адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області задовольнено повністю; стягнуто з Державного підприємства Свердловантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта Харківська на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області пеню за порушення сплати страхових внесків у розмірі 368047,11 грн (том 1 арк. спр. 28-29).

Згідно з даними КП «ДСС» вбачається, що 21.10.2011 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 2а-7462/11/1270.

Постановою державного виконавця від 28.10.2011 ВП № 29525905 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-7462/11/1270 від 21.10.2011 (том 1 арк. спр. 103).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відновлення втраченого судового провадження у справі № 2а-7462/11/1270 задоволено; відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-7462/11/1270 в частині процесуальних документів (том 1 арк. спр. 64-65).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17.05.2016 замінено стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа в адміністративній справі № 2а-7462/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 21.10.2011, з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Свердловську Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 34, код ЄДРПОУ 25938871 (том 1 арк. спр. 106-107).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду про заміну сторони у виконавчому провадженні від 17.05.2016 у справі № 2а-7462/11/1270 - залишено без задоволення, ухвалу Луганського окружного адміністративного суду про заміну сторони у виконавчому провадженні від 17.05.2016 у справі № 2а-7462/11/1270 залишено без змін (том 1 арк. спр. 142-144).

Постановою Верховного Суду від 28.04.2020 у справі № 2а-7462/11/1270 касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Свердловантрацит задоволено; ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17.05.2016 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.201 - скасовано; відмовлено у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-7462/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства Свердловантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта Харківська про стягнення заборгованості (том 1 арк. спр. 209-214).

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Тобто, наказом № 144 від 04.08.2015 лише розподілено повноваження між відділеннями Фонду для забезпечення роботи зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області з метою забезпечення умов для виконання страхувальниками своїх обов`язків відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування . В той же час, в даному випадку спірні правовідносини виникли на стадії виконання рішення суду щодо стягнення з ДП Свердловантрацит на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області заборгованості по сплаті пені в сумі 368047,11 грн.

Верховний Суд мотивував своє рішення відсутністю факта правонаступництва в правовідносинах сторін (оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про припинення юридиної особи - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області). Крім того надав оцінку наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області, яким заявнику передані функції відділення в м. Свердловську тимчасово, лише до закінчення антитерористичної операції та лише для забезпечення умов виконання страхувальниками, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області своїх обов`язків відпо до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування . За вказаних обставин Верховний Суд прийшов до висновку про відсутність підстав для заміни стягувача у вказаному виконавчому провадженні.

Суд при розгляді заяви Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі керується вказаною позицією Верховного Суду, оскільки законодавство, що регулює спірні правовідносини, фактично не зазнало змін.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Аналогічні положення містить частина перша статті 379 КАС України. У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З 01.08.2017 згідно з пунктом 4 Постанови Правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 забезпечується виконання Фондом соціального страхування України функцій та завдань, визначених Законом України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон 1105), у зв`язку з чим, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та його робочі органи припиняють свою діяльність.

Відповідно до пункту 4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 Фонд соціального страхування України, утворюється шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

За інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області не перебуває в процесі припинення.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.05.2017 утворено юридичну особу - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, про що до реєстру внесено запис № 13831020000004580. Юридична особа має відокремлені підрозділи, яким є у тому числі і Біловодське відділення (том 2 арк. спр. 13-14, 15).

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 1105 робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

З вищевикладеного слідує, що за приписами Закону № 1105 та Закону № 1404-VIII стороною виконавчого провадження може бути робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, яким є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, а не відокремлений підрозділ такого органу (Біловодське відділення), який і має бути заявником з питань заміни сторони у виконавчому провадженні як зацікавлена особа відповідно до вимог частини першої статті 379 КАС України.

В даному випадку спірні правовідносини виникли на стадії виконання рішення суду щодо стягнення з ДП «Свердловантрацит» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області заборгованості по сплаті пені.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на вищевикладене, враховуючи постанову Верховного Суду від 28.04.2020 у справі № 2а-7462/11/1270, у суду відсутні правові підстави для заміни стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а-7462/11/1270 з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на Біловодське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-7462/11/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Харківська» про стягнення пені у сумі 368047,11 грн відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяТ.В. Смішлива