Рішення

від 25.02.2010 по справі 30/22-10-403

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" лютого 2010 р. Справа № 30/22-10-403

Позивач: Фізична особ а - підприємець ОСОБА_1

Відповідач: Ізмаїльськ а районна державна адмініст рація Одеської області

Про визнання незакон ним та скасування розпорядж ення , зобов' язання вчинити певні дії

Суддя Рог а Н.В.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_2 - довіреність №384 від 17.02.2010р.

Від відповідача: не з' явився

Суть спору: Позивач - Фізична особа - підпр иємець ОСОБА_1 (далі - підп риємець ОСОБА_1), звернувс я до господарського суду Оде ської області з позовом до Із маїльської районної державн ої адміністрації Одеської об ласті та визнання незаконним та скасування розпорядження голови Ізмаїльської райдер жадміністрації від 18.02.2009р. №180\А- 2009 «Про відміну розпорядження голови Ізмаїльської райдерж адміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008р. « Про затвердження акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007р. п ід проектування та будівницт во пункту техобслуговування автомобілів, магазину - каф етерію підприємця ОСОБА_1 - на дорозі АДРЕСА_1»та з обов' язання відповідача в идати розпорядження щодо над ання згоди на виготовлення п роекту відведення земельної ділянки під проектування та будівництво пункту техобслу говування автомобілів, магаз ину - кафетерію підприємця ОСОБА_1 - на дорозі АДРЕ СА_1 відповідно до акту вибо ру земельної ділянки від 04.10.2007р . , затвердженого розпоряджен ням голови Ізмаїльської райд ержадміністрації №43/А-2008 від 16.01 .2008р.

Представник позивача позо вну заяву підтримує у повном у обсязі, наполягає на задово ленні позову.

Відповідач, згідно письмов их заперечень, що надійшли до суду 12.02.2010р., проти позову запер ечує та просить розглядати с праву за відсутністю предста вника відповідача.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи, заслухавши поясненн я представника позивача, суд встановив:

04 жовтня 2007р. був складений Акт вибору земельної ділян ки під проектування та будів ництво пункту техобслуговув ання автомобілів, магазину - кафетерію підприємця ОСОБ А_1 - на дорозі АДРЕСА_1

Розпорядженням Ізмаїльськ ої районної державної адмін істрації Одеської області ві д 16.01.2008р. за №43\А-2008 «Про затвердже ння акту вибору земельної ді лянки від 04.10.2007р. під проектуван ня та будівництво пункту тех обслуговування автомобілів , магазину - кафетерію підпр иємця ОСОБА_1 - на дорозі АДРЕСА_1»затверджено А кт вибору земельної ділянк и від 04.10.2007р. під проектування т а будівництво пункту техобсл уговування автомобілів , маг азину - кафетерію підприємц я ОСОБА_1 - на дорозі «АД РЕСА_1 надано дозвіл підпри ємцю ОСОБА_1 на виконання проектних робіт по проектува нню вищеназваного об' єкту на вибраній земельній ділянц і при умові оформлення ним зе мельної ділянки згідно чинно го законодавства; зобов' яза но підприємця ОСОБА_1 зам овити та затвердити відповід ну дозвільну документацію дл я будівництва.

Листом від 17.02.2009р. Ізмаїльськ а райдержадміністрація пов ідомила підприємця ОСОБА_1 про відмову у наданні в оре нду земельної ділянки загаль ною площею 0,15 га на території С аф' янської сільської ради з а межами населеного пункту д ля будівництва пункту техобс луговування автомобілів , ма газину - кафетерію , у зв' яз ку із набранням чинності Зак оном України «Про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України»від 03.06.2008р. №309-УІ.

Розпорядженням Ізмаїльськ ої районної державної адмін істрації Одеської області ві д 18.02.2009р. №180\А-2009 «Про відміну розп орядження голови Ізмаїльськ ої райдержадміністрації №43/А -2008 від 16.01.2008р. «Про затвердження акту вибору земельної ділян ки від 04.10.2007р. під проектування та будівництво пункту техобс луговування автомобілів, маг азину - кафетерію підприємц я ОСОБА_1 - на дорозі АДР ЕСА_1»розпорядження Ізмаїл ьської районної державної а дміністрації Одеської облас ті №43/А-2008 від 16.01.2008р. «Про затверд ження акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007р. під проектув ання та будівництво пункту т ехобслуговування автомобіл ів, магазину - кафетерію під приємця ОСОБА_1 - на дороз і АДРЕСА_1»було відмінено , з посиланням на вимоги п.3 роз ділу ІІ Прикінцевих положень Закону України №509-УІ від 16.09.2008р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та у зв' язку з тим, що станом на 01.01.2008р. райдержадміністраці єю не було прийнято рішення п ро погодження міста розташув ання об' єкту.

Позивач по справі вважає, що зазначене розпорядження бул о прийнято з порушенням норм чинного законодавства, у зв' язку з чим воно має бути скас овано.

В обґрунтування позову поз ивач посилається на абз.3 п.1 ро зділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України , згідно якого у разі прийнятт я відповідними органами ріше нням про погодження місця ро зташування об' єкта або про надання дозволу на розроблен ня проекту відведення земель ної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду таких земельних діл янок із земель державної та к омунальної власності здійсн юється без проведення земель них торгів (аукціонів).

Крім того, позивач зазначив , що в порушення ст.151 Земельног о кодексу України, в редакції , що діяла на момент подачі зая ви, відповідач не розглянув з аяву протягом одного місяця і прийняв розпорядження про затвердження акту вибору зем ельної ділянки лише 16.01.2008р. так і дії відповідача позивач вв ажає порушенням його констит уційних прав.

Відповідач проти позову за перечує, посилаючись на те, що Акт вибору земельної діл янки від 04.10.2007р. під проектуванн я та будівництво пункту техо бслуговування автомобілів , магазину - кафетерію підпри ємця ОСОБА_1 - на дорозі « Під' їздом до м.Ізмаїл»-34-35 км, праворуч- на території Саф' янської сільської ради Ізмаї льського району Одеської обл асті, за межами населеного пу нкту , був затверджений райде ржадміністрацією лише розпо рядженням від 16.01.2008р. за №43\А-2008. У зв' язку з тим, що з 01.01.2008р. Держ авним бюджетом на 2008р. передба чено, що землі державної та ко мунальної власності передаю ться виключно на аукціонах , к рім земельних ділянок, на яки х розміщені об' єкти нерухо мого майна, а також на викона ння положень п.11 Прикінцевих п оложень Земельного кодексу У країни в редакції Закону Укр аїни «Про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни»від 03.06.2008р. №309-УІ , відповідн о до якого проведення аукціо нів не поширюється на ті земе льні ділянки, на які до 01.01.2008р. не було затверджено акт вибору земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проекту в ідведення.

За таких обставин, відповід ач вважає правомірним прийня ття розпорядження від 18.02.2009р. № 180\А-2009 «Про відміну розпорядже ння голови Ізмаїльської райд ержадміністрації №43/А-2008 від 16.01 .2008р. «Про затвердження акту ви бору земельної ділянки від 04.1 0.2007р. під проектування та будів ництво пункту техобслуговув ання автомобілів, магазину - кафетерію підприємця ОСОБ А_1 - на дорозі АДРЕСА_1» .

Крім того, відповідач вважа є, що даний спір має розглядат ися в порядку адміністративн ого судочинства.

Розглянув матеріали справ и суд доходить до такого висн овку:

Згідно ст.15 Цивільного коде ксу України кожна особа має п раво на захист свого цивільн ого права у разі його порушен ня, невизнання або оспорюван ня. Відповідно до ст.. 16 цього ж кодексу , кожна особа має прав о звернутися до суду за захис том свого особистого немайно вого або майнового права та і нтересу, а одним із способів з ахисту є визнання незаконним рішення , дій чи бездіяльнос ті органу державної влади, ор гану влади Автономної Респу бліки Крим або органу місцев ого самоврядування, їхніх по садових і службових осіб.

Відповідно до ст.20 Господар ського кодексу України держ ава забезпечує захист прав і законних інтересів суб' єкт ів господарювання та спожива чів. Права та законні інтерес и зазначених суб' єктів захи щаються в тому числі шляхом в изнання повністю або частко во недійсними актів органів державної влади та органів м ісцевого самоврядування , ін ших актів суб' єктів, що супе речать законодавству, ущемля ють права та законні інтерес и суб' єкта господарювання а бо споживачів.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Господ арського процесуального код ексу України, юрисдикція суд ів поширюється на всі правов ідносини , що виникають у держ аві. Згідно ст. 2 Закону Україн и „Про судоустрій”, суд здійс нює правосуддя на засадах ве рховенства права, забезпечує захист гарантованих Констит уцією України та законами пр ав і законних інтересів юрид ичних осіб. П.3 ст. 3 зазначеного закону встановлено, що судов а система забезпечує доступн ість правосуддя для кожної о соби в порядку встановленому Конституцією України та за конами. Відповідно до п. 1 ст. 6 З акону України „Про судоустрі й”, усім суб' єктам правовід носин гарантується захист їх прав і законних інтересів не залежним та неупередженим су дом. Відповідно до п. 3 ст. 6 зазн аченого закону, ніхто не може бути позбавлений права на ро згляд його справи в суді, до пі дсудності якого вона віднесе на процесуальним законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002р. по спра ві №1-2/2002 визначено, що частина 2 ст. 124 Конституції України пер едбачає право юридичною особ и на захист судом своїх прав, встановлює юридичні гаранті ї їх реалізації, надаючи можл ивість кожному захищати прав а будь-якими не забороненими засобами. Кожна особа має пра во вільно обирати не заборон ений законом засіб захисту п рав, у тому числі судовий захи ст. Право на судовий захист св оїх прав не може бути обмежен е. Суб' єкти правовідносин у тому числі юридичні особи, у р азі виникнення спору можуть звертатися до суду за його ви рішенням. Юридичні особи маю ть право на звернення до суду для захисту своїх інтересів безпосередньо на підставі К онституції України. Держава має забезпечувати захист пра в усіх суб' єктів права влас ності, в тому числі у судовому порядку. Право юридичної осо би на звернення до суду за вир ішенням спору не може бути об межено законом, іншими норма тивно - правовими актами.

Приведені законодавчі нор ми надають суду підстави вва жати, що зацікавлені особи ма ють право на встановлення у с удовому порядку свого будь-я кого права або захисту своїх інтересів.

Таким чином, позовні вимог и про скасування як незаконн ого розпорядження органу вик онавчої влади є формою безпо середньої реалізації суб' є ктом господарювання даного з аконом права на захист своїх інтересів.

У вирішенні питання про те, чи є правовідносини господар ськими, а спір -господарським , слід виходити з визначен ь, наведених у статті 3 Гос подарського кодексу України . Господарський спір підвідо мчий господарському суду, зо крема, за таких умов: а) участь у спорі суб'єкта господарюва ння; б) наявність між сторонам и, по-перше, господарських від носин, врегульованих Цивільн им кодексом України, Господа рським кодексом України, інш ими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що в иникає з відповідних відноси н; в) відсутність у законі нор ми, що прямо передбачала б в ирішення такого спору судом іншої юрисдикції. Таким чино м, господарські суди на загал ьних підставах вирішують ус і спори між суб'єктами господ арської діяльності, а також с пори, пов'язані з: - утворенням суб'єктів господарювання, ї х реорганізацією і ліквідац ією, включаючи спори про визн ання недійсними установчих документів, припинення діял ьності юридичної особи та с касування її державної реєс трації, крім відповідних спо рів за позовами суб'єктів вла дних повноважень; - приватиза цією державного та комунал ьного майна (крім спорів пр о приватизацію державного ж итлового фонду), в тому числі спори про визнання недійсни ми відповідних актів органі в місцевого самоврядування та органів приватизації; - зах истом права власності, в тому числі з визнанням цього прав а; - з використанням у госпо дарському обороті об'єктів інтелектуальної власності, включаючи спори за позовами суб'єктів господарювання до органів державної влади про визнання недійсними актів про видачу документів, що пос відчують право інтелектуаль ної власності.

Поняття "справа адміністра тивної юрисдикції" визначен о у статті 3 КАС України , і пі д такою справою розумієтьс я переданий на вирішення а дміністративного суду публ ічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб 'єкт, що здійснює владні упр авлінські функції на основ і законодавства, в тому числі на виконання делегованих по вноважень. Отже, справою адм іністративної юрисдикції є переданий на вирішення ад міністративного суду публі чно-правовий спір, який вин ик між двома (кількома) конк ретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у к онкретних правових відноси нах, у яких хоча б один суб'є кт законодавчо уповноважени й владно керувати поведінко ю іншого (інших) суб'єктів, а ц і суб'єкти відповідно зобов 'язані виконувати вимоги т а приписи такого владного с уб'єкта.

Статтею 17 КАС України вст ановлено категорії спорів, на які поширюється компет енція адміністративних с удів щодо вирішення адмін істративних справ. З госпо дарськими спорами можуть п ересікатися категорії спорі в, визначені в пунктах 1, 3, 4 ча стини першої зазначеної стат ті, а саме: а) спори суб'єкта го сподарювання із суб'єктом в ладних повноважень щодо оск арження рішень, дій чи бездія льності останнього; б) спори між суб'єктами владних повн оважень з приводу реалізаці ї їхньої компетенції у сфер і управління, а також спори з приводу укладання та вико нання адміністративних дого ворів; в) спори за зверненн ям суб'єкта владних повнов ажень у випадках, встановле них законом.

Поняття "суб'єкт владних по вноважень" визначено статте ю 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, ор ган місцевого самоврядуванн я, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійс ненні ними владних управлінс ьких функцій на основі зако нодавства, в тому числі на ви конання делегованих повнова жень.

Відтак необхідною ознакою суб'єкта владних повноваже нь є здійснення цим суб'єктом владних управлінських фун кцій, причому ці функції по винні здійснюватися відпов ідним суб'єктом саме у тих п равовідносинах, у яких виник спір. Якщо суб'єкт (у тому чи слі орган державної влади, орган місцевого самоврядув ання, їхня посадова чи службо ва особа) у спірних правовідн осинах не здійснює зазначени х владних управлінських функ цій (щодо іншої особи, яка є уч асником спору), то такий су б'єкт не перебуває "при здій сненні управлінських функц ій" і не має встановлених нор мами КАС України ознак суб'є кта владних повноважень і, о тже, спір за участю останньо го повинен вирішуватися госп одарським судом. Таким чином , від справ господарської ю рисдикції за участю суб'єкт ів господарської діяльност і і суб'єктів владних повнов ажень адміністративні справ и відрізняються особливим змістом правовідносин між с торонами та предметом позов них вимог.

З огляду на викладене до компетенції господарськи х судів не відноситься розг ляд справ у спорах: а) про оска рження рішень (нормативно-пр авових актів чи актів індиві дуальної дії), ухвалених суб' єктом владних повноважень, яким останній зобов'язує суб 'єкта господарювання вчинит и певні дії, утриматись від в чинення певних дій або нести відповідальність, за умови, що оскаржуваний акт згідно із законодавством України є обов'язковим до виконання; б) про оскарження суб'єктом го сподарювання дій (бездіяльн ості) органу державної влади , органу місцевого самовряду вання, іншого суб'єкта владни х повноважень, їхньої посадо вої чи службової особи, що ви пливають з наданих їм владни х управлінських функцій, якщ о ці дії (бездіяльність) не пов 'язані з відносинами, врегуль ованими господарським догов ором; в) між суб'єктами владних повноважень з приводу їхньо ї компетенції у сфері управл іння; г) з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; д) за зверненням с уб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених за коном.

Інші справи за участю го сподарюючих суб'єктів та су б'єктів владних повноважень не мають ознак справ адміні стративної юрисдикції і пов инні розглядатися господарс ькими судами на загальних пі дставах. До таких справ належ ать усі справи у спорах пр о право, що виникають з від носин, врегульованих Цивіль ним кодексом України, Господ арським кодексом України, ін шими актами господарського і цивільного законодавства.

За таких обставин, даний сп ір є спором про право та має ро зглядатися в порядку господа рського судочинства.

Зазначена позиція підтвер джується, зокрема, Вищим госп одарським судом України у ре комендаціях президії Вищог о господарського суду Україн и від 27.06.2007р. №04-5\120 „Про деякі пита ння підвідомчості і підсудно сті справ господарським суда м”, інформаційному листі Вищ ого господарського суду Укра їни від 21.01.2009р. №01-08\33 „Про деякі пи тання практики застосуванн я у вирішенні спорів окремих норм процесуального права (з а матеріалами справ, розглян утих Верховним Судом України )”.

Акт державного чи іншого ор гану - це юридична форма ріш ень цих органів, тобто офіцій ний письмовий документ, який породжує певні правові насл ідки, спрямований на регулюв ання тих чи інших суспільних відносин і має обов' язкови й характер для суб' єктів ци х відносин. Підставами для ви знання акта недійсним є неві дповідність його вимогам чин ного законодавства та/або ви значеній законом компетенці ї органу, який видав цей акт. О бов' язковою умовою визнанн я акта недійсним є також пору шення у зв' язку з прийняття м відповідного акта прав та о хоронюваних законом інтерес ів підприємства чи організац ії-позивача у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване розпоря дження Ізмаїльської районн ої державної адміністрації О деської області від 18.02.2009р. №180\А -2009 «Про відміну розпорядженн я голови Ізмаїльської райдер жадміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008р . «Про затвердження акту вибо ру земельної ділянки від 04.10.2007р . під проектування та будівни цтво пункту техобслуговуван ня автомобілів , магазину - к афетерію підприємця ОСОБА _1 - на дорозі АДРЕСА_1»б уло прийнято на підставі п.3 ро зділу ІІ Прикінцевих положен ь Закону України №509-УІ від 16.09.2008р . «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , ст.6 Закону України «Про місц еві державні адміністрації» , про що зазначено в преамбулі розпорядження.

Згідно п.3 розділу ІІ Прикін цевих положень Закону Україн и №509-УІ від 16.09.2008р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прийняті і не виконані до набрання чиннос ті цим Законом рішення відпо відних органів виконавчої вл ади або органів місцевого са моврядування про погодження місця розташування об' єкта або про надання дозволу на ро зроблення проекту відведенн я земельної ділянки зберігаю ть чинність протягом двох ро ків з дня набрання чинності ц им Законом.

При цьому, згідно абз.3 підпу нкту 17 п.2 розділу І цього Закон у у разі прийняття відповідн ими органами рішення про пог одження місця розташування о б' єкта або про надання дозв олу на розроблення проекту в ідведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду так их земельних ділянок із земе ль державної та комунальної власності здійснюється без п роведення земельних торгів (аукціонів). Відповідно до п.2 розділу ІІ Прикінцевих полож ень Закону України №509-УІ від 16. 09.2008р. «Про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни” абз.3 підпункту 17 п.2 розділу І цього Закону діє протягом одного року з дня набрання чи нності цим Законом. Закон був опублікований у газеті „Уря довий кур' єр” 15.10.2008р. Отже, абз .3 підпункту 17 п.2 розділу І цьог о Закону діє до 15.10.2009р.

Відповідно до ст.58 Конститу ції України закони та інші но рмативно-правові акти не маю ть зворотної дії в часі, крім в ипадків, коли вони пом' якшу ють або скасовують відповіда льність сторін.

Як вбачається з матеріалів справи, підприємець ОСОБА_ 1 звернувся до Ізмаїльської районної державної адмініст рації з заявою про надання в о ренду земельної ділянки під будівництво пункту технічно го обслуговування автомобіл ів та магазину-кафетерію ще у 2006р.

04 жовтня 2007р. був складений Акт вибору земельної ділян ки під проектування та будів ництво пункту техобслуговув ання автомобілів, магазину - кафетерію підприємця ОСОБ А_1 - на дорозі АДРЕСА_1 а ле, затверджений цей Акт б ув лише розпорядженням Ізмаї льської районної державної адміністрації Одеської обла сті від 16.01.2008р. за №43\А-2008. Отже, про цедуру передачі підприємцю ОСОБА_1 в оренду земельно ї ділянки, у будь-якому випадк у, було розпочато ще до 01.01.2008р.

За таких обставин, вимоги по зивача є правомірними, підтв ерджені матеріалами справи, тому підлягають задоволенню .

Судові витрати по сплаті де ржмита та витрати на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу покласти н а відповідача відповідно до ст..ст.44,49 ГПК України.

Кер уючись ст.ст. 44,49,82-85 ГПК України, с уд -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву фі зичної особи - підприємця ОСОБА_1 - задовольнити .

2. Скасувати розпоряд ження Ізмаїльської районно ї державної адміністрації Од еської області від 18.02.2009р. №180\А-200 9 «Про відміну розпорядження голови Ізмаїльської райдерж адміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008р. « Про затвердження акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007р. п ід проектування та будівницт во пункту техобслуговування автомобілів, магазину - каф етерію підприємця ОСОБА_1 - на дорозі АДРЕСА_1

3. Зобов' язати Ізмаїл ьську районну державну адмі ністрацію Одеської області ( Одеська обл., м.Ізмаїл, пр.Суво рова,62 ) прийняти розпорядженн я щодо надання згоди на вигот овлення проекту відведення з емельної ділянки під проекту вання та будівництво пункту техобслуговування автомобі лів, магазину - кафетерію пі дприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА _2 код ЄДРПОУ НОМЕР_1) - н а дорозі АДРЕСА_1 відповід но до акту вибору земельної д ілянки від 04.10.2007р., затвердженог о розпорядженням голови Ізма їльської райдержадміністра ції №43/А-2008 від 16.01.2008р.

4. Стягнути з Ізмаїльсь кої районної державної адмі ністрації Одеської області ( Одеська обл., м. Ізмаїл, пр.Суво рова,62 ) на користь фізичної ос оби - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕ Р_1 витрати по сплаті держав ного мита у сумі 85 грн. та витра ти на ІТЗ судового процесу у с умі 236 грн.

Рішення суду набира є законної сили після закінч ення 10-денного строку з дня йо го підписання.

Накази видати пі сля набрання рішенням законн ої сили.

Рішення підписане 26 лютого 2010 р.

Суддя