Ухвала

від 30.06.2020 по справі 200/5986/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви

та відкриття провадження в адміністративній справі

30 червня 2020 р. Справа №200/5986/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Ларисса до Виконавчого комітету Лиманської міської ради ради Донецької області в особі відділу архітектури та містобудування, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Лиманської міської ради Донецької області, про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

25 червня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Ларисса (далі - позивач, ТОВ Ларисса ) до Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області в особі відділу архітектури та містобудування (далі - відповідач, Виконком Лиманської міськради), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Лиманської міської ради Донецької області (далі - третя особа, Лиманська міськрада), в якому позивач просив:

- визнати протиправними відмови відділу містобудування та архітектури Виконкому Лиманської міськради у реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт ТОВ Ларисса ;

- зобов`язати Виконком Лиманської міськради в особі відділу архітектури та містобудування протягом п`яти днів з дня набрання чинності рішенням суду здійснити реєстрацію останнього поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт ТОВ Ларисса у відповідному реєстрі.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовляє у реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, чим унеможливлює введення в експлуатацію об`єкта, замовником будівництва якого є ТОВ Ларисса .

Недоліки позовної заяви позивач усунув у строк та способом, що визначені судом.

За наслідками з`ясування питань, визначених ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлено, що позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст. ст. 160, 161 КАС України; позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства і подано з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом; підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені КАС України, відсутні.

Щодо форми адміністративного судочинства, за якою розглядатиметься справа.

Ч. 1 ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. ч. 2-3 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляд справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності, крім іншого, є справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у ч. 4 цієї статті.

Ця справа не належить до тих, які в силу вимог ч. 4 ст. 12, ч. 4 ст. 257 КАС України мають розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження.

Разом з цим, врахувавши критерії, наведені у ч. 3 ст. 257 КАС України, а саме: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд дійшов висновку про необхідність розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження.

Щодо залучення третьої особи.

Позивач звернувся до суду з клопотанням про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Лиманської міськради.

Клопотання обґрунтовано тим, що рішення суду може вплинути на обов`язки Лиманської міськради як власника земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, та як орендодавця, що прийняв на себе зобов`язання не перешкоджати ТОВ Ларисса використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

Крім того, у разі визнання протиправними дій Виконкому Лиманської міськради, який є виконавчим органом Лиманської міськради, ТОВ Ларисса має намір звертатися з вимогою про відшкодування матеріальної шкоди, завданої такими діями.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 4 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (ч. 5 ст. 49 КАС України).

Проаналізувавши наведені позивачем аргументи, суд дійшов висновку, що рішення у справі дійсно може вплинути на обов`язки Лиманської міськради як орендодавця за договором оренди земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, а також як представницького орган місцевого самоврядування територіальної громади міста Лиман, що здійснює розпорядження коштами місцевого бюджету (у випадку заявлення позивачем вимог про відшкодування матеріальної шкоди, завданої протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю виконавчих органів ради чи її посадових осіб), а тому клопотання підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 12, 49, 171, 173, 174, 175, 179, 180, 182, 241, 248, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 200/5986/20-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Ларисса (ідентифікаційний код: 34064381; місцезнаходження: 84401, Донецька обл., м. Лиман, вул. Соснова, буд. 15) до Виконавчого комітету Лиманської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури (ідентифікаційний код: 38068238; місцезнаходження: 84406, м. Лиман, вул. Незалежності, буд. 46) про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Запропонувати позивачу уточнити позовні вимоги, конкретизувавши, які саме відмови відповідача ТОВ Ларисса просить визнати протиправними, шляхом подання суду відповідної письмової заяви.

3. Клопотання позивача про залучення третьої особи - задовольнити.

4. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Лиманську міську раду Донецької області (ідентифікаційний код: 04053275, місцезнаходження: 84406, Донецька обл., м. Лиман, вул. Незалежності, буд. 46).

5. Розглядати справу в порядку загального позовного провадження.

6. Справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Кравченко Т.О. одноособово.

7. Розпочати підготовче провадження у справі.

8. Призначити підготовче засідання на 11 серпня 2020 року об 1 годині 00 хвилин в приміщенні суду за адресою: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1, про що повідомити учасників справи.

9. Учасникам справи:

- забезпечити явку представників у підготовче засідання;

- надати документи, що підтверджують повноваження представника відповідно до ст. 59 КАС України;

- надати документ, що посвідчує особу представника (для огляду);

- надати оригінали всіх документів, копії яких приєднані до позовної заяви, відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення (для огляду).

10. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Відзив має бути складений та поданий з дотриманням правил, встановлених ст. 162 КАС України.

11. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Відповідь на відзив має бути складена і подана з дотриманням правил, встановлених ст. 163, ч. ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

12. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечення та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Заперечення має бути складено та подано з дотриманням правил, встановлених ст. 164, ч. ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

13. Встановити третій особі п`ятиденний строк з для отримання цієї ухвали для подання пояснення до позову та п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання пояснення до відзиву. Пояснення мають бути складені і подані з дотриманням правил, встановлених ст. 165, ч. ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

14. Повідомити відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а також про те, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

15. Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформленні відповідно до вимог ст. 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього своїм підписом із зазначення дати такого засвідчення.

16. Повідомити учасників справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема, ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд може застосувати заходи процесуального примусу відповідно до ст. 149 КАС України.

17. Повідомити учасників справи, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

18. Повідомити учасників справи про наявність у суді технічної можливості забезпечити участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції відповідно до ст. 195 КАС України.

19. Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права і обов`язки, визначені у ст. ст. 44, 47 КАС України.

20. Повідомити учасників справи, що інформацію по справі вони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

21. Повідомити учасників справи, що процесуальні строки, встановлені цією ухвалою, обчислюються з урахуванням положень п. 3 розділу VІ Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

22. Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу і третій особі - також копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів.

23. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

24. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Кравченко