Постанова

від 13.07.2020 по справі 815/4221/14

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2020 р.м.ОдесаСправа № 815/4221/14 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Єщенка О.В.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 , представника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - Ярошенко Ганни Юріївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року, прийнятою за заявою ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання рішення по справі № 815/4221/14 по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру , Головного управління Держземагенства України в Одеській області, Відділу Держземагенства України у Біляївському районі Одеської області, Відділу державних реєстраторів Біляївського районного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення по справі № 815/4221/14 для боржника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області шляхом зобов`язання боржника:

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 за місцем розташування: АДРЕСА_1 . Широка, 56, с. Протопопівка, Августівська сільрада, Біляївський р-н, Одеська обл.;

- внести до Державного земельного кадастру та до Поземельної книги, що є його документом, відомості про недійсність державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії ЯА №288246, виданого 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційним №01 травня 516.00114, та кадастровим номером 5121080300:05:001:0046;

- внести до Державного земельного кадастру та до Поземельної книги, що є його документом, відомості про недійсність державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,075 га для ведення особистого селянського господарство, серії ЯА №288247, виданий 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційним №01 травня 516.00115, та кадастровим номером 5121080300:05:001:0047.

В обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 вказав, що рішенням Біляївського райсуду Одеської області від 05 червня 2014 року по справі №1506/5538/2012 скасовані технічна документація та державні акти на земельні ділянки №56 площею 0,25 га та площею 0,075 га по АДРЕСА_2 серії ЯА №288246 від 16 травня 2005 року, серії ЯА №288247 від 16 травня 2005 року, що видані на ім`я ОСОБА_2 .

Також, відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав права ОСОБА_2 на вказані земельні ділянки скасовані у Державному реєстрі речових права.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року заяву задоволено частково, судом зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області внести до Державного земельного кадастру та до Поземельної книги, що є його документом, відомості про недійсність державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарство, серії ЯА №288246, виданого 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційним №01 травня 516.00114 та кадастровим номером 5121080300:05:001:0046, та державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,075 га для ведення особистого селянського господарство, серії ЯА №288247, виданого 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційним №01 травня 516.00115 та кадастровим номером 5121080300:05:001:00467. В решті вимог заяви відмовлено.

Не погоджуючись з даною ухвалою ОСОБА_1 та Головне управління Держгеокадастру в Одеській області подали апеляційні скарги.

В апеляційних скаргах зазначено, що ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянти просили її скасувати та прийняти нове рішення.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог заяви і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 та відмови у задоволенні апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року позов ОСОБА_1 було задоволено. Зобов`язано Відділ Держземагенства України у Біляївському районі Одеської області скасувати в Поземельній книзі та в книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді, державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії ЯА №288246, виданого 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційний номером №01 травня 516.00114, та державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,075 га для ведення особистого селянського господарства, серії ЯА №288247, виданого 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційний номером №01 травня 516.00115. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

10 листопада 2014 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі 815/4221/14 про зобов`язання відділу Держземагенства України у Біляївському районі Одеської області скасувати в Поземельній книзі та в книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді, державну реєстрацію вказаних державних актів.

Відповідно до пп.7 п.22 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (у чинній редакції) до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження): 7) відомості про угіддя адміністративно-територіальної одиниці: назва, код (номер) угіддя (в цілому і за окремими контурами) згідно з додатками 2 і 4 та пунктом 28 цього Порядку; контури угідь з координатами їх поворотних точок та довжиною; площа кожного угіддя (в цілому і за окремими контурами); інформація про документи, на підставі яких визначено угіддя (назва, дата та номер рішення про затвердження відповідної документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв), електронні копії таких документів; інформація про якісні характеристики угідь (в цілому і за окремими контурами), а саме: відмітки висот у Балтійській системі висот, горизонталі рельєфу, ареали крутизни схилів, об`єкти рельєфу (яри, кручі, скелі, урвища, зсуви тощо), висоту перерізу рельєфу, кути крутизни схилів; належність до ареалів певних ґрунтів, їх агровиробничих груп (підгруп) згідно з додатком 5; вміст гумусу; результати агрохімічних обстежень; наявність негативних ознак (засоленість, заболоченість, еродованість, зсуви, обвали, карстоутворення, підтоплення, скелетність, забрудненість радіоактивними, хімічними чи біологічними речовинами, деградованість, малопродуктивність тощо), а також про документи, на підставі яких визначено якісні характеристики угідь (назва, дата та номер рішення про затвердження відповідної документації, найменування органу, що його прийняв (у разі, коли така документація затверджується), електронні копії таких документів.

Відповідно до додатку 4 до вказаного порядку до переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ) відносяться землі під житловою забудовою. Група включає землі під житловими будинками з прибудинковими територіями, господарськими будівлями і спорудами; земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, під гуртожитками. Група не включає готелі та інші заклади для короткострокового проживання (будинки для приїжджих тощо); землі, які зайняті будинками відпочинку, кемпінгами, пансіонатами тощо, тобто ті, які призначені для відпочинку або проведення відпусток.

При цьому відповідно до положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Так, відповідно до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, запис про земельні ділянки за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 за місцем розташування: АДРЕСА_1 .Широка АДРЕСА_2 село АДРЕСА_3 сільрада, АДРЕСА_2 область, скасовані, про що зроблено відповідний запис.

Крім того, відповідно до Поземельної книги 06 червня 2018 року та 07 червня 2018 року було внесено записи про скасування права власності земельної ділянки за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047.

Посилання Держгеокадастру в апеляційній скарзі на внесення до Державного земельного кадастру та до Поземельної книги, що є його документом, відомостей щодо скасування права власності земельних ділянок за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 не може вважатись належним виконанням рішення суду, оскільки доказів щодо виконання рішення суду року в частині скасування в Поземельній книзі державних актів на право власності на земельну ділянку площею 0,075 га для ведення особистого селянського господарства, серії ЯА №288247 та серії ЯА №288246 виданих 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 не надано.

За таких встановлених обставин, враховуючи тривале невиконання в повному обсязі вищевказаної постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про обґрунтованість заяви ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області внести до Державного земельного кадастру та до Поземельної книги, що є його документом, відомості про недійсність державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії ЯА №288246, виданого 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційним номером №01 травня 516.00114, та кадастровим номером 5121080300:05:001:0046, та акту на право власності на земельну ділянку площею 0,075 га для ведення особистого селянського господарство, серії ЯА №288247, виданого 16 травня 2005 року на ім`я ОСОБА_2 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційним №01 травня 516.00115 та кадастровим номером 5121080300:05:001:00467.

В свою чергу, судом першої інстанції відмовлено у задоволенні заяви щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію вказаних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046; 5121080300:05:001:0047.

Колегія суддів вважає, що подана заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання рішення у вказаній частині також підлягає задоволенню з огляду на таке.

Право на справедливий суд, гарантоване статтею 6 Конвенції, є правом людини, якому кореспондує відповідний обов`язок держави. Складовою цього обов`язку є забезпечення незалежного, безстороннього суду, який створений та діє відповідно до закону. Саме держава повинна створити судову систему, яка здатна забезпечити право на справедливий суд.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Розміщення цієї норми у главі 1 Основні положення розділ І Загальні положення Кодексу адміністративного судочинства України підкреслює її принциповий характер.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Крім того, колегія суддів бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема в рішенні у справі Шмалько проти України від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Звертаючись до суду з заявою про встановлення або зміну способу або порядку виконання рішення позивач наголошував, що тривале (з 2014 року) невиконання рішення суду призводить до порушення його права на мирне володіння майном.

Заявник зазначає, що зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 є обов`язковим процесуально закріпленим наслідком скасування технічної документації, на підставі якої здійснена державна реєстрації земельної ділянки.

Колегія суддів вважає вірними вказані твердження заявника огляду на наступне.

Закон України Про Державний земельний кадастр встановлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.1 ст.11 вказаного Закону відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

В свою чергу, абзацом третім частиною 1 статті 21 визначено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Згідно ч.9 ст.24 Закону України Про Державний земельний кадастр при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Як вже зазначалось, рішенням Біляївського райсуду Одеської області від 05 червня 2014 року по справі № 1506/5538/2012 скасовані технічна документація та державні акти на земельні ділянки №56 площею 0,25 га та площею 0,075 га по АДРЕСА_2 області серії ЯА №288246 від 16 травня 2005 року, серії ЯА №288247 від 16 травня 2005 року, що видані на ім`я ОСОБА_2 , у зв`язку з невідповідністю земельних ділянок конфігурації, лінійним розмірам та площі, вказаних у технічній документації та державних актах.

Таким чином, колегія суддів вбачає, що реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 проведена на підставі технічної документації та державних актів, відомості в яких не відповідають конфігурації, лінійним розмірам та площі.

До того ж, відповідно до наявних в матеріалах справи інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності ОСОБА_2 на земельні ділянки за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 скасовано 06 червня 2018 року та 07 червня 2018 року на підставі рішення Біляївського райсуду Одеської області від 05 червня 2014 року по справі № 1506/5538/2012.

Земельним кодексом України передбачено скасування державної реєстрації земельної ділянки за рішенням суду.

Відповідно до ч.9 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки та допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Аналогічного змісту норма міститься в абз. 4-5 ч. 10 ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр , якою передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

За наслідком розгляду даної справи судом встановлено, що земельні ділянки, що зареєстровані за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 фактично припинили існування як об`єкт цивільних прав (в конфігурації, лінійних розмірах та площі, вказаних у технічній документації та державних актах) та стосовно них скасовано всі речові права.

Таким чином зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 місцем розташування: вул. Широка, 56, с. Протопопівка, Августівська сільрада, Біляївський р-н, Одеська обл. є обов`язковим процедурно закріпленим наслідком скасування технічної документації та державних актів на вказані земельні ділянки та припинення усіх речових прав на них.

Відповідно до положень п. 60 - 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності колегія суддів приходить до висновку, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання рішення в частині про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046 та 5121080300:05:001:0047 з місцем розташування: вул.Широка, 56, с.Протопопівка, Августівська сільрада, Біляївський р-н, Одеська обл. підлягає задоволенню, оскільки це є необхідним (з урахуванням зміни законодавства з 2014 року) для відновлення прав позивача, на захист яких прийнято постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року по цій справі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а тому, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 317 КАС України , ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині, з прийняттям в цій частині нової постанови.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325, 378 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року в частині, якою відмовлено у задоволені заяви про встановлення або зміну способу або порядку виконання рішення - скасувати.

Прийняти у вказаній частині нове рішення, яким зобов`язати Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами 5121080300:05:001:0046; 5121080300:05:001:0047 та місцем розташування: вул. Широка, 56, с. Протопопівка, Августівська сільрада, Біляївський р-н, Одеська обл.

В решті ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 липня 2020 року.

Головуючий суддя Федусик А.Г. Судді Бойко А.В. Єщенко О.В.