Рішення

від 16.07.2020 по справі 580/2123/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2020 року справа № 580/2123/20

15 годин 12 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/2123/20

за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вул. Московська, 8, корп.30, м. Київ, 01010, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 37956207) [представник позивача - не прибув]

до приватного акціонерного товариства Черкаське виробниче монтажно-пусконалагоджувальне підприємство (вул. Смілянська, 163, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14190381) [представник відповідача - не прибув]

про стягнення штрафу, прийняв рішення.

18.06.2020 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до приватного акціонерного товариства Черкаське виробниче монтажно-пусконалагоджувальне підприємство , просить:

- стягнути з приватного акціонерного товариства Черкаське виробниче монтажно-пусконалагоджувальне підприємство (код ЄДРПОУ 14190381) 17000 грн штрафну санкцію в дохід державного бюджету України на рахунок, відкритий на територіальний орган Держказначейства за місцезнаходженням платника за кодом бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції , символ звітності банку 106.

Ухвалою від 18.06.2020 відкрито спрощене провадження у справі, призначено судове засідання на 24.06.2020. Ухвалою від 24.06.2020 відкладено розгляд справи до 07.07.2020. Ухвалою від 07.07.2020 відкладено розгляд справи до 16.07.2020.

У обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.03.2020 департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у Південному регіоні прийнято постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №39-ПД-1-Е, якою до відповідача застосовано штраф у сумі 17000 грн, проте відповідачем у добровільному порядку штраф за зазначеною постановою не сплачено, а тому позивач просить стягнути штраф у судовому порядку. Представник позивача у судове засідання не прибув, 24.06.2020 подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав, клопотання про продовження строку для подання відзиву не заявив, причин неявки свого представника у судове засідання суду не повідомив, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином (а.с.75, 77).

Згідно з частиною 4 статті 129 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

Судом встановлено, що приватне акціонерне товариство Черкаське виробниче монтажно-пусконалагоджувальне підприємство зареєстровано як юридичну особу 26.09.1994, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14190381.

Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку 05.03.2020 за фактом вчинення правопорушення на ринку цінних паперів приватним акціонерним товариством Черкаське виробниче монтажно-пусконалагоджувальне підприємство : не розкрито річну інформацію емітента цінних паперів за 2018 рік, тому прийнято постанову № 39-ПД-1-Е про накладення санкції за повторне протягом року правопорушення на ринку цінних паперів вимог пункту 4 глави 4 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 № 2826 у частині неподання до Комісії не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним річної інформації за 2018 рік із застосуванням штрафної санкції у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 17000 грн (а.с.12).

Копію зазначеною постанови направлено позивачем рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу відповідача, що міститься у ЄДР (а.с.13).

Несплата зазначеного штрафу відповідачем у добровільному порядку слугувала підставою для звернення з даним позовом до суду.

Спеціальним законом, що визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, є Закон України Про державне регулювання ринку цінних паперів в України від 30.10.1996 №448/96-ВР (далі - Закон №448/96).

Відповідно до статті 1 Закону №448/96 державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Частиною 1 статті 5 Закону №448/96 передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно з частинами 1-4 статті 6 Закону №448/96 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Наказом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про затвердження структури центрального апарату НКЦПФР від 11.05.2018 №72 утворено департамент НКЦПФР у Південному регіоні як відокремлений структурний підрозділ центрального апарату Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, повноваження якого поширюються на територію Черкаської, Вінницької, Херсонської, Миколаївської, Кіровоградської областей.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України Про цінні папери та фондовий ринок №3480-IV (далі - Закон №3480) регулярна інформація про емітента - річна та проміжна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, що розкривається на фондовому ринку, у тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Річна інформація про емітента є регульованою інформацією та належить розкриттю емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним (частина 4 статті 40 Закону №3480).

Згідно з пунктом 4 глави 4 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НЦКЦПФР від 03.12.2013 №2826 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2013 за №2180/24712 розкриття регулярної річної інформації має здійснюватися шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, розміщення на власному веб-сайті, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним.

Пунктом 14 статті 8 Закону №448/96 передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно з пунктом 7 статті 11 Закону № 448/96 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема за: неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що зазначене порушення є повторним протягом року, що підтверджується постановою позивача від 18.04.2019 №199-ПД-1-Е про накладення на відповідача штрафу в розмірі 3400 грн за неподання до комісії регулярної річної інформації про емітента за 2015 та 2016 роки, правомірність якої підтверджено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 у справі 580/2260/19, що набрало законної сили 11.10.2019 (ЄДРСР 84132113).

Відповідно до пункту 14 розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012 №1470, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 за № 1855/22167 (далі - Правила № 1470) постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова у справі про адміністративне правопорушення) вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Судом встановлено, що постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 06.02.2020 № 70-ПД-6-Е (а.с.6), акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 18.02.2020 № 39-ПД-6-Е (а.с.8), постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 21.02.2020 № 46-ПД-1-Е (а.с.9) та постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.03.2020 № 39-ПД-1-Е (а.с.12) направлено відповідачу рекомендованими листами, що підтверджується списками згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів від 06.02.2020 (а.с.7), 24.02.2020 (а.с.10), 11.03.2020 (а.с.13) відповідно.

Згідно з пунктом 2 розділу XV Правил № 1470 постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів щодо юридичної особи може бути оскаржено до центрального апарату Комісії особою стосовно якої її прийнято, протягом п`ятнадцяти робочих днів з дати винесення постанови.

Статтею 11 Закону №448/96-ВР передбачено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Згідно зі статтею 11 Закону №448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду у справі за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Матеріали справи не містять доказів щодо оскарження відповідачем постанови від 05.03.2020 № 39-ПД-1-Ета/або доказів сплати відповідачем штрафу у сумі 17000 грн.

Згідно частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України. Пунктом 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу. Надаючи оцінку обставинам, якими обґрунтовувалися вимоги, доказам щодо їх підтвердження, керуючись актами законодавства щодо цих правовідносин, суд дійшов висновку, що у позивача наявні підстави для примусового стягнення за рішенням суду з відповідача коштів згідно постанови від 05.03.2020 № 39-ПД-1-Е у сумі 17000 грн та знаходить позов таким, що належить задовольнити.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем не надано доказів понесених судових витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-245, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з приватного акціонерного товариства Черкаське виробниче монтажно-пусконалагоджувальне підприємство (вул. Смілянська, 163, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 14190381) у дохід бюджету на рахунок, відкритий на територіальний орган Держказначейства за місцезнаходженням платника за кодом бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції символ звітності банку 106 штраф у сумі 17000 (сімнадцять тисяч) грн.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень та з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку [вул. Московська, 8, корп.30, м. Київ, 01010, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 37956207];

відповідач: приватне акціонерне товариство Черкаське виробниче монтажно-пусконалагоджувальне підприємство [вул. Смілянська, 163, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14190381]

Повне судове рішення складено 16.07.2020.

Суддя Л.В. Трофімова