Ухвала

від 28.07.2020 по справі 2а/2470/3517/11

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

та про встановлення нового строку подання звіту

28 липня 2020 р. м. Чернівці Справа № 2а/2470/3517/11

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучерявої А.В.,

представника позивача не з`явився,

представника відповідача-1 не з`явився,

представника відповідача-2 Антоняка Д.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року та заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, правонаступником якого є Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації, про визнання протиправним наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати, -

ВСТАНОВИВ:

01.08.2008 року Шевченківським районним судом м. Чернівці винесено ухвалу про відкриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Чернівецької обласної державної адміністрації (відповідач-1), Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації (відповідач-2) про визнання незаконним наказу та поновлення на роботі.

12.03.2009 року Шевченківським районним судом м. Чернівці винесено постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

08.04.2009 року відповідачем подано апеляційну скаргу на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12.03.2009 року. За результатами розгляду апеляційної скарги Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу від 13.10.2009 року, якою апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12.03.2009 року - без змін.

19.11.2009 року відповідачем подано касаційну скаргу на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2009 року. За результатами розгляду касаційної скарги Вищим адміністративним судом України винесено ухвалу від 29.11.2011 року, якою касаційну скаргу відповідача задоволено частково, постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12.03.2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2009 року скасовано, а матеріали справи направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. 13.12.2011 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла дана адміністративна справа.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року №2а/2470/3517/11 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання незаконним наказу про звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення заробітку за час вимушеного прогулу та понесених судових витрат, постановлено:

визнати протиправним та скасувати наказ управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації від 17 червня 2008 року № 13 - ОС про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу енергетики та енергозбереження Управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної держаної адміністрації;

зобов`язати відповідача-2 - Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації, поновити ОСОБА_1 на роботі на рівнозначній посаді в Управлінні інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації;

стягнути з Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 18.06.2008 року по день поновлення на роботі;

постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць підлягає до негайного виконання;

в іншій частині позовних вимог відмовити (а.с. 174-177 т. 2).

Вказане судове рішення набрало законної сили 20.11.2012 року.

На підставі зазначеного судового рішення, 14.11.2012 року Чернівецький окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 виконавчий лист по справі №2а/2470/3517/11 про зобов`язання Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації, поновити ОСОБА_1 на роботі на рівнозначній посаді в Управлінні інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації. Постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць підлягає до негайного виконання. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлено до 15.11.2013 року (а.с. 187 т. 2).

Крім того, 07.02.2013 року Чернівецьким окружним адміністративним судом у цій справі видано виконавчий лист №2а/2470/3517/11 про визнання протиправним та скасування наказу Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації від 17.06.2008 № 13-ОС про звільнення позивача з посади головного спеціаліста відділу енергетики та енергозбереження Управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної держаної адміністрації, стягнення з Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації на користь позивача середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 18.06.2008 року по день поновлення на роботі. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлено до 21.11.2013 (а.с.202, т.2).

11.06.2013 року постановою державного виконавця закінчено виконавче провадження (ВП №35552381) з виконання виконавчого листа, виданого судом 14.11.2012 року, у зв`язку з надісланням до Шевченківського РВ УМВС України в Чернівецькій області подання про кримінальну відповідальність боржника за невиконання рішення суду (а.с. 186 т. 2).

01.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області із заявою про проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа, виданого судом 07.02.2013 року (а.с. 204 т. 2).

05.06.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області виконавчий лист, виданий 07.02.2013 року, повернуто ОСОБА_1 без прийняття його до виконання. Підставою для повернення виконавчого документу стало пропущення встановленого законом строку пред`явлення виконавчого листа до виконання (а.с. 200-201 т. 2).

05.07.2018 року позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області із заявою про виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року та виконавчого листа від 07.03.2013 року у справі №24/2470/3517/11 щодо стягнення середньомісячного заробітку за вимушений прогул.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області від 06.07.2018 року №13-22/271-2420 заяву позивача залишено без розгляду у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 просив стягнути середньомісячний заробіток за вимушений прогул без визначеного розміру коштів та не зазначив реквізити банківського рахунку отримувача (а.с.203).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 року задоволено заяву позивача про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання. Поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа № 2а/2470/3517/11 до виконання.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.06.2020 року поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 до виконання (а.с. 200-202 т. 3).

Ухвалою суду від 11.06.2020 року замінено боржника у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 - Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації його правонаступником - Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 11.06.2020 року зобов`язано Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації у місячний строк подати звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року у справі №2а/2470/3517/11, який обраховується з дня отримання даної ухвали.

16.07.2020 року від голови Ліквідаційної комісії Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації Антоняка Дениса Ярославовича на адресу суду, в якості звіту про виконання рішення суду, надійшов лист за №01-06/260, яким повідомлено, що відповідно до розпорядження обласної державної адміністрації від 06 березня 2020 року № 210-р "Про структуру обласної державної адміністрації" Управління інфраструктури обласної державної адміністрації перебуває на стадії ліквідації. Зазначено, що всі працівники Управління звільнені в порядку переведення в інші структурні підрозділи обласної державної адміністрації. Окрім того, розрахункові рахунки Управління закриті в Державній казначейській службі України та зняті з мережі обласної державної адміністрації як головного розпорядника бюджетних коштів.

Враховуючи вищезазначене, в Управлінні інфраструктури обласної державної адміністрації відсутня можливість виконання ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду про встановлення строку для подання звіту від 11 червня 2020 року по справі №2а/2470/3517/11.

24.07.2020 року головою Ліквідаційної комісії Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації Антоняком Д.Я. додатково до листа від 16.07.2020 року №01-06/260 надано суду розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 06.03.2020 року №210-р "Про структуру обласної державної адміністрації", яким підтверджується ліквідація Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації та правонаступництво Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 17.07.2020 року звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року у справі №2а/2470/3517/11 призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні 27.07.2020 року.

В судовому засіданні 27.07.2020 року оголошено перерву до 28.07.2020 року для надання головою Ліквідаційної комісії Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації Антоняком Д.Я. додаткових письмових доказів.

В судовому засідання 28.07.2020 року голова Ліквідаційної комісії Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації Антоняк Денис Ярославович підтримав пояснення надані ним у листі від 16.07.2020 року за №01-06/260 та просив здійснити заміну сторони виконавчого провадження, а саме замінити боржника у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №2а/2470/3517/11 - Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації його правонаступником - Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації.

Позивач та представник відповідача-1 в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, клопотань або заяв не подавали.

Відповідно до ч. 4 ст. 382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Розглянувши лист голови Ліквідаційної комісії Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації від 16.07.2020 року за №01-06/260, поданий в якості звіту про виконання рішення суду, перевіривши матеріали адміністративної справи, суд приходить до таких висновків.

Ухвалою суду від 11.06.2020 року зобов`язано Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації, як боржника у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11, подати звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року у справі №2а/2470/3517/11.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 06.03.2020 року №210-р "Про структуру обласної державної адміністрації" припинено діяльність структурних підрозділів обласної державної адміністрації шляхом ліквідації: 1) управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації (юридичної особи публічного права, місцезнаходження: м. Чернівці, вул. Грушевського, 1, код ЄДРПОУ 39513105) з чисельністю 12 шатних одиниць; 2) управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (юридичної особи публічного права, місцезнаходження: м. Чернівці, вул. Грушевського, 1, код ЄДРПОУ 39511024) з чисельністю 9 штатних одиниць.

Утворено структурний підрозділ обласної державної адміністрації (юридичну особу публічного права) - управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: м. Чернівці, вул. Грушевського, 1) з чисельністю 17 штатних одиниць.

Установлено, що структурні підрозділи Чернівецької обласної державної адміністрації, зокрема Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації, є правнонаступниками майна, прав та обов`язків структурних підрозділів Чернівецької обласної державної адміністрації, що припиняють діяльність, відповідно до актів прийому-передачі майна та справ - майнових та інших прав і обов`язків (а.с. 239-242).

На виконання Розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 06.03.2020 року №210-р згідно актів прийому-передачі основних засобів від 19.06.2020 року Управління інфраструктури обласної державної адміністрації передало на баланс матеріальні цінності, а правонаступник - Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг обласної державної адміністрації прийняло на баланс матеріальні цінності у зв`язку з ліквідацією Управління інфраструктури обласної державної адміністрації (а.с. 243-250).

Відповідно до Реєстру змін №5 від 10.07.2020 року Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації вилучено з мережі розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету в 2020 році (а.с. 9).

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 43565662) зареєстроване у в ЄДР 13.03.2020 року за №10381020000012602, за адресою - 58000, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Грушевського Михайла, будинок 1 (а.с. 8).

Таким чином, боржник у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №2а/2470/3517/11 - Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації підлягає заміні його правонаступником - Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 43565662, вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010).

Суд зазначає, що враховуючи заміну боржника у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11, обов`язок по виконанню постанови Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 від 14.09.2012 року також перейшов до Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації, яке є правонаступником Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем вживались всі необхідні дії для звернення постанови суду від 14.09.2012 року №2а/2470/3517/11 до виконання, проте станом на 28.07.2020 року постанова Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року №2а/2470/3517/11 не виконана.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Ці конституційні норми зобов`язують сторони судового процесу виконувати судові рішення.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку. Згідно частини 2 статті 14 та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи те, що станом на 28.07.2020 року постанова Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року №2а/2470/3517/11, яка набрала законної сили 20.11.2012 року, не виконана, суд вбачає підстави для зобов`язання Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації, подати звіт про виконання судового рішення.

З огляду на наведене вище, суд вважає за необхідне встановити Управлінню інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації місячний строк для подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року №2а/2470/3517/11.

Суд роз`яснює, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється у відповідності до положень 382 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву голови Ліквідаційної комісії Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації Антоняка Дениса Ярославовича про заміну сторони виконавчого провадження, - задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №2а/2470/3517/11 - Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації його правонаступником - Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 43565662, вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010).

3. Зобов`язати Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 43565662, вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010), як правонаступника Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 39513105, вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010) у місячний строк подати звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року у справі №2а/2470/3517/11, який обраховується з дня отримання даної ухвали.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст ухвали складено 29 липня 2020 року.