Ухвала

від 28.07.2020 по справі 824/743/19-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у зупиненні провадження у справі

28 липня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/743/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучерявої А.В.,

представника позивача Кіщука М.П.

представника відповідача

(виконавчого комітету Чернівецької міської ради) Остафійчука Я.В.

представника відповідача (Конкурсної комісії

з призначення управителя багатоквартирного

будинку житлового фонду міста Чернівці) не з`явився,

представника третьої особи

(Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради) не з`явився,

представника третьої особи (ТОВ "Єврокомунбуд") не з`явився,

представника третьої особи (ПП "Порядок в домі") Дубіцького А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження клопотання про зупинення провадження у адміністративну справу за позовом Чернівецького міського голови ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Чернівці, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомунбуд", Приватне підприємство "Порядок в домі" про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

27.06.2019 року Чернівецькій міський голова Каспрук Олексій Павлович (позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (відповідач-1) та Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Чернівці (відповідач-2) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Чернівці в частині визначення переможцем конкурсу щодо будинків по "ЛОТУ №4", оформлене протоколами засідань №11 від 09.07.2018 року та №13 від 12.08.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення №411/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ТОВ "Єврокомунбуд" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 р. №68/3";

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Чернівці в частині визначення переможцем конкурсу щодо будинків по "ЛОТУ №5" та "ЛОТУ №7", оформлене протоколами засідань №15 від 30-31.07.2018 року, №16 від 01.08.2018 року, № 17 від 02.08.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення №412/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ПП "Порядок в домі" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по ЛОТУ №5 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 року №68/3";

- визнати протиправним та скасувати рішення №413/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ПП "Порядок в домі" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по ЛОТу №7 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 року №68/3".

Ухвалою суду від 08.08.2019 року суддею Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімовим О.В. відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 29.08.2019 року.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 29.08.2019 року оголошено перерву до 09.09.2019 року.

Підготовче судове засіданні призначене на 09.09.2019 року відкладено на 07.10.2019 року.

Ухвалою суду від 25.09.2019 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів. Призначено підготовче засіданні на 17.10.2019 року.

Ухвалою суду від 17.10.2019 року занесеною у протокол судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28.10.2019 року.

Судове засіданні призначене на 28.10.2019 року відкладено на 07.11.2019 року.

В судовому засіданні призначеному на 07.11.2019 року оголошено перерву до 14.11.2019 року.

В судовому засіданні призначеному на 14.11.2019 року оголошено перерву до 21.11.2019 року.

Ухвалою суду від 21.11.2019 року зупинено провадження у справі до вирішення питання про відвід судді.

Ухвалою суду від 26.11.2019 року поновлено провадження у справі, призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 05.12.2019 року.

Ухвалою суду від 05.12.2019 року закрито провадження у справі.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 року скасовано ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду про закриття провадження у справі від 05.12.2019 року. Справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

24.02.2020 року адміністративна справа №824/743/19-а надійшла на адресу Чернівецького окружного адміністративного суду.

Відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.02.2020 року, справу передано для продовження розгляду судді Чернівецького окружного адміністративного суду Григорашу В.О.

Ухвалою суду від 28.02.2020 року адміністративну справу №824/743/19-а прийнято суддею Григорашом В.О. до свого провадження, та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 24.03.2020 року.

Підготовче судове засідання призначене на 24.03.2020 року відкладене у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

У зв`язку із встановленням на всій території України карантину постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , підготовче судове засідання призначено на 09.06.2020 року.

Підготовче судове засідання призначене на 09.06.2020 року відкладено на 30.06.2020 року, у зв`язку з не явкою представника позивача.

Усною ухвалою суду від 30.06.2020 року занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 28.07.2020 року.

24.07.2020 року на адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України. В обґрунтування поданого клопотання представник позивача зазначив, що 17.07.2020 року Касаційним адміністративним судом Верховного Суду було задоволено частково касаційні скарги Чернівецької міської ради та секретаря Чернівецької міської ради Продана В.С., та скасовано постанови судів першої та апеляційної інстанцій в справі №824/766/18-а та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

З моменту винесення даної постанови міський голова ОСОБА_1 відсторонений від здійснення обов`язків. Виконує обов`язки міського голови секретар міської ради Продан В.С., який не може бути правонаступником міського голови Каспрука О.П. в справі, що розглядається.

Оскільки, оскаржувані у цій справі позовом міського голови рішення виконавчого комітету, а саме:

- рішення №411/16 від 07.08.2018 Виконавчого комітету Чернівецької міської

ради "Про призначення ТОВ "Єврокомунбуд" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по Лоту №4 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 №68/3";

- рішення №412/16 від 07.08.2018 Виконавчого комітету Чернівецької міської ради Про призначення ПП Порядок в домі управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по Лоту №5 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 №68/3 ;

- рішення №413/16 від 07.08.2018 Виконавчого комітету Чернівецької міської ради Про призначення ПП Порядок в домі управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по Лоту №7 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 №68/3 ;

приймалися за безпосередньої участі секретаря міської ради Продана В.С., який на час їх прийняття виконував обов`язки міського голови Чернівецької міської ради.

Тобто, секретар Чернівецької міської ради Продана В.С.:

- приймав участь у засіданні Виконавчого комітету Чернівецької міської ради;

- головував та вів засідання Виконавчого комітету Чернівецької міської ради;

голосував за прийняття цих оскаржуваних рішень. Це підтверджується матеріалами справи, протоколами засідань виконавчого комітету Чернівецької міської ради та даними відеофіксації, що додані до позовної заяви.

З огляду на викладене, представник позивача вважає неможливим правонаступництво в даній справі, неможливим розгляд даної справи до розгляду в суді першої інстанції справи №824/766/18-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування рішення та поновлення на роботі до набрання законної сили рішення по вказані справі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав подане ним клопотання та просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача - виконавчого комітету Чернівецької міської ради, в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.

Представник третьої особи - ПП "Порядок в домі", в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.

Представник відповідача - Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Чернівці, в судове засідання не з`явився, хоча був були належним чином повідомлений про судове засідання, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Представник третьої особи - Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради, в судове засідання не з`явився, хоча був були належним чином повідомлений про судове засідання, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Представник третьої особи - ТОВ "Єврокомунбуд", в судове засідання не з`явився, хоча був були належним чином повідомлений про судове засідання, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши та оцінивши в сукупності докази, якими вони обґрунтовуються, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження у справі, виходячи з наступного.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Ухвалою суду від 08.08.2019 року відкрито провадження у даній справі №824/743/19-а за правилами загального позовного провадження.

Крім того, ухвалою суду від 16.08.2019 року відкрито провадження у адміністративній справі №824/766/18-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про дострокове припинення повноважень, про поновлення на посаді міського голови та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року №824/766/18-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 задоволено повністю. Вирішено:

визнати протиправним та скасувати рішення 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 26 липня 2018 року № 1333 про дострокове припинення повноважень Чернівецького міського голови Каспрука Олексія Павловича;

поновити ОСОБА_1 на посаді Чернівецького міського голови з 26 липня 2018 року;

стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 296555,82 грн (двісті дев`яносто шість тисяч п`ятсот п`ятдесят п`ять гривень, вісімдесят дві копійки);

рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Чернівецького міського голови та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць - допустити до негайного виконання.

Постановою Верховного Суду від 17.07.2020 року рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі №824/766/18-а скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції - Чернівецького окружного адміністративного суду.

Суд зазначає, що питання зупинення та поновлення провадження у справі врегульовано статтею 236 КАС України.

Зазначеною статтею визначено випадки обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та підстави і порядок відновлення зупиненого провадження у справі.

Зупинення провадження по справі - це врегульована законом тимчасова перерва в провадженні у справі, що викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які перешкоджають здійснювати її розгляд.

Отже, за своєю правою сутністю зупинення провадження у справі є тимчасовим і повним припиненням всіх процесуальних дій у справі, що викликане настання зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, на яку посилається представник повивача, як підставу для зупинення провадження у справі, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Судом встановлено, що в обґрунтування необхідності зупинення провадження у даній справі, представник позивача вказує на неможливість правонаступництва у даній справі позивача, повноваження якого рішенням 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 26.07.2018 року №1333 припинено достроково. У свою чергу правомірність рішення 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 26.07.2018 року №1333 є предметом розгляду адміністративної справи №824/743/19-а.

Натомість, суд зазначає, що питання процесуального правонаступництва врегульоване статтею 52 КАС України та п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України не передбачає зупинення провадження у справі, з підстав наведених представником позивача.

Враховуючи наведене суд вважає, що вирішення спору та прийняття рішення у адміністративній справі №824/766/18-а об`єктивно не перешкоджає розгляду адміністративної справи №824/743/19-а, а тому суд не вбачає правових підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження у адміністративний справі №824/743/19-а до вирішення адміністративної справи №824/766/18-а на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись статтями 236, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №824/743/20-а до набрання законної сили рішенням у справі №824/766/18-а, - відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення/підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя В.О. Григораш

Повний текст ухвали складено 30 липня 2020 року.