Ухвала

від 03.08.2020 по справі 280/5089/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

03 серпня 2020 рокуСправа № 280/5089/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Конишева О.В., перевіривши матеріали позовної заяви

за позовом Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області (71740, Запорізька область, Токмацький район, с. Покровське, вул. Антипенка, буд. 69а, код ЄДРПОУ 04353633)

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689)

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 )

ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 )

ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 )

ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 )

ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 )

ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 )

ОСОБА_8 ( АДРЕСА_7 , ідентифікаційний номер НОМЕР_8 )

ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_9 )

ОСОБА_10 ( АДРЕСА_8 , ідентифікаційний номер НОМЕР_10 )

третя особа; Запорізька міська рада Запорізької області в особі Департаменту реєстраційних послуг (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 04053915)

Виконавчого комітету Токмацької міської ради Запорізької області в особі відділу реєстрації (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. революційна, 55, код ЄДРПОУ 02140828)

про визнання протиправним та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

29.07.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач 1), ОСОБА_1 (далі - відповідач 2), ОСОБА_2 (далі - відповідач 3), ОСОБА_3 (далі - відповідач 4), ОСОБА_4 (далі - відповідач 5), ОСОБА_5 (далі - відповідач 6), ОСОБА_6 (далі - відповідач 7), ОСОБА_7 (далі - відповідач 8), ОСОБА_8 (далі - відповідач 9), ОСОБА_9 (далі - відповідач 10), ОСОБА_10 (далі - відповідач 11), третя особа; Запорізька міська рада Запорізької області в особі Департаменту реєстраційних послуг (далі - третя особа 1), Виконавчого комітету Токмацької міської ради Запорізької області в особі відділу реєстрації (далі - третя особа 2), в якому позивач просить суд:

1.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1300/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

2.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1298/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

3.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1301/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

4.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1303/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

5.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1302/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

6.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1297/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

7.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1296/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

8.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1304/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

9.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1299/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

10.Визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8- 1305/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність протиправним та скасувати.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Дослідивши матеріали позовної заяви суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства виходячи із наступного.

З матеріалів справи судом встановлено наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - Відповідач) № 8-1300/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області (далі - Позивач) за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 1,8195га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0079) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 1,8195га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0079) зареєстровано 28.02.2020 року, номер запису про право 35791898.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1298/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 1,2112га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0080) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 1,2112га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0080) зареєстровано 28.02.2020 року, номер запису про право 35793812.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1301/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0081) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку загальною площею 2,0га [кадастровий номер 2325281200:19:001:0081) зареєстровано 28.02.2020 року, номер запису про право 35772733.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1303/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0082) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0082) зареєстровано 25.02.2020 року, номер запису про право 35718459.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1302/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0083) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0083) зареєстровано 02.03.2020 року, номер запису про право 35780371.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1297/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр, ОСОБА_6 земельну ділянку загальною площею 1,75га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0084) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку загальною площею 1,75га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0084) зареєстровано 28.02.2020 року, номер запису про право 35775592.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1296/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_7 земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0085) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0085) зареєстровано 28.02.2020 року, номер запису про право 35788201.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1304/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_8 земельну ділянку загальною площею 1,925га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0086) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку загальною площею 1,925га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0086) зареєстровано 02.03.2020 року, номер запису про право 35780372.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1299/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_9 земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0087) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку загальною площею 2,0га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0087) зареєстровано 28.02.2020 року, номер запису про право 35757757.

Крім того, наказом Відповідача № 8-1305/15-20-СГ від 20.02.2020 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено розроблений TOB ГеоКадастровий Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства на території Позивача за межами населеного пункту. Передано у власність гр. ОСОБА_10 земельну ділянку загальною площею 1,6116га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0088) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Позивача за межами населеного пункту.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 13.03.2020 року, право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку загальною площею 1,6116га (кадастровий номер 2325281200:19:001:0088) зареєстровано 28.02.2020 року, номер запису про право 35776906.

Позивач вважає, що оскаржувані накази прийняті відповідачем поза межами його повноважень, визначених ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, оскільки передані громадянам земельні ділянки перебували у комунальній, а не державній власності, і повноваження на передачу їх у власність громадянам належить тільки позивачу. Крім того. зазначає, що передані громадянам земельні ділянки знаходяться на території позивача в кадастровій зоні 19 та кадастровому кварталі 001.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що на земельні ділянки з приводу яких сперечається позивач вже є оформлене право власності, відповідно це є спір про право, який не належить до юрисдикції адміністративних судів з огляду на наступне.

В разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне (див. постанову Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 11.11.2014 у справі №21-493а14).

Отже за висновками Верховного Суду України у таких справах наявний спір про право , який не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, всі спори про захист порушеного права, які виникають із права на земельну ділянку (власності, оренди тощо), зокрема ті, в правову основу яких покладено питання незаконності акта індивідуальної дії, є спорами про захист цивільних прав. Отже, адміністративна юрисдикція на них не поширюється.

Суд зазначає, що реєстрація права власності є необхідною умовою, з якою закон пов`язує виникнення речових прав на нерухоме майно. Водночас реєстраційні дії є похідними від юридичних фактів, на підставі яких виникають, припиняються чи переходять права, зокрема, на майно і полягають саме в офіційному визнанні державою цих фактів.

Відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Оскільки реєстраційні дії здійснено на основі юридичних фактів, щодо яких існує або може існувати спір про право, то захист таких прав має здійснюватися за правилами цивільного судочинства. В межах вирішення такого спору можуть бути розв`язані й питання, пов`язані з реєстрацією права власності на нерухоме майно.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності перелічених органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських повноважень.

Таким чином, беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи положення вищенаведених норм права, суд дійшов висновку про те, що даний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства, а тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

За приписами п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

Відповідно до ч.2 ст. 7 вищезазначеного Закону у випадках, установлених п. 1 ч. 1 цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

До позовної заяви позивачем додано платіжне доручення №103 від 07.07.2020, згідно із якого позивачем був сплачений судовий збір у сумі 8408,00 грн.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що сплачена сума судового збору підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 19, ч.1 п.1 ст.170, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області (71740, Запорізька область, Токмацький район, с. Покровське, вул. Антипенка, буд. 69а, код ЄДРПОУ 04353633) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_7 , ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_8 , ідентифікаційний номер НОМЕР_10 ), третя особа; Запорізька міська рада Запорізької області в особі Департаменту реєстраційних послуг (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 04053915), Виконавчого комітету Токмацької міської ради Запорізької області в особі відділу реєстрації (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. революційна, 55, код ЄДРПОУ 02140828).

Повернути з Державного бюджету України Жовтневій сільській раді Токмацького району Запорізької області (71740, Запорізька область, Токмацький район, с. Покровське, вул. Антипенка, буд. 69а, код ЄДРПОУ 04353633) судовий збір у сумі 8408,00 грн. (вісім тисяч чотириста вісім гривень 00 коп.).

Роз`яснити позивачу, що данні правовідносини повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства у місцевому загальному суді.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження надіслати позивачу, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч.5 ст.170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.

Ухвала виготовлені в повному обсязі та підписана 03.08.2020.

Суддя О.В.Конишева