Рішення

від 29.07.2020 по справі 910/18558/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

29.07.2020Справа № 910/18558/19 Господарський суд міста Києва у складі судді Чебикіної С.О. при секретарі судового засідання Макарчук С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничий комплекс "Автотранспортник" до Акціонерного товариства "Укргазвидобування" про визнання протиправними рішення, за участю представників позивача - Манжай С.Б, ордер серія КС №571859 від 26.02.2020 року, відповідача - Цівінської Н.М., довіреність № 2-632д від 22.01.2020 року,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2019 року позивач звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до відповідачів про визнання протиправним рішення тендерного комітету відповідача від 30.10.2018 року №1813 про включення його до реєстру недобросовісних учасників на підставі ст.ст. 6, 20 Господарського кодексу України.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 30.01.2020 року відкрито провадження, вирішено здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 26.02.2020 року.

24.02.2020 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити в позові з тих підстав, що спірним рішенням тендерного комітету АТ Укргазвидобування №1813 від 30.10.2018 року, відповідач реалізував своє право на вибір постачальників, гарантований ст. 43, 44 Господарського кодексу України, відповідач сам затвердив Порядок №497, яким сам встановив правила участі у торгах для постачальників. Спірним рішенням відповідач обмежив можливість участі в торгах недобросовісним учасникам, тобто таким постачальникам, з якими є спори, зокрема, у судах. Станом на день подання позову позивач не знаходиться у реєстрі недобросовісних учасників АТ Укргазвидобування , а тому обраний позивачем спосіб захисту не поновлює його права, у зв`язку із чим відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

26.02.2020 року в судовому засіданні оголошено перерву на 18.03.2020 року.

12.03.2020 року позивачем через канцелярію суду надано відповідь на відзив.

Судове засідання 18.03.2020 року було знято з розгляду та призначено на 22.04.2020р. у зв`язку з попередженням виникнення та запобігання поширення гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19.

Судове засідання 22.04.2020 року було знято з розгляду без визначення дати наступного судового засідання у зв`язку з попередженням виникнення та запобігання поширення гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.06.2020 року судове засідання призначено на 08.07.2020 року.

30.06.2020 року від відповідача до суду надійшли письмові заперечення.

07.07.2020 року позивачем через канцелярію суду надано відповідь на заперечення.

07.07.2020 року позивачем через канцелярію суду надано заяву про уточнення позовних вимог, в якій він змінив предмет позову та просив суд визнати рішення Тендерного комітету АТ Укргазвидобування від 30.10.2018 року №1813 про включення до Реєстру недобросовісних Учасників ПрАТ Автотранспортник (ТОВ ВК Автотранспортник ) недійсним. Дана заява є обґрунтованою та прийнята судом до розгляду.

08.07.2020 року в судовому засіданні оголошено перерву на 15.07.2020 року.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.07.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 29.07.2020 року.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство Автотранспортник , правонаступником якого є позивач, приймало участь в процедурі торгів UA-2018-05-16-000268-a (18Т-363), які проводилися Акціонерним товариством Укргазвидобування , групи Нафтогаз, на постачання товару: 34220000-5 - Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, лот №1 - Напівпричіп-цистерна для перевезення природнього газу; лот №2 - Напівпричіп-цистерна для перевезення природнього газу (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-16-000268-a?lot_id=9519de 1165684d8980011f d 19f330a5#lots.

Відповідно до протоколу вибору переможця закупівлі №18Т-363 від 23.08.2018 року, згідно проведеної кваліфікації та цінової пропозиції за результатами аукціону (редукціону в системі Prozzoro), позивача визнано переможцем закупівлі за лотом №2 з ціною 97 200 000,00 гривень з ПДВ. Повідомлення про намір укласти договір опубліковане 23.08.2018 року о 13:25 год.

18.09.2018 (через 26 днів з дня вибору переможця та акцепту оферти учасників), тендерний комітет AT Укргазвидобування , на своєму засіданні, що оформлене протоколом засідання тендерного комітету AT Укргазвидобування №1495 від 18.09.2018 року встановив, що ТОВ ЕВЕРЛАСТ та ПАТ АВТОТРАНСПОРТНИК вчинюють дії які мають ознаки розподілу лотів тобто спотворення результатів торгів (вчинили несхвальні або антиконкурентні узгоджені дії).

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету AT Укргазвидобування №1813 від 30.10.2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничий комплекс "Автотранспортник" було включено до реєстру недобросовісних учасників, оскільки учасники вчинили несхвальні та антиконкурентні узгоджені дії.

Судом враховано, що розпочинаючи процедуру торгів (конкурсу) Акціонерне товариство Укргазвидобування , вказало про те, що проведення торгів відбувається відповідно до Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ Укргазвидобування , затвердженого наказом ПАТ Укргазвидобування від 01.08.2017 року №497 (далі - Порядок), тому відповідач взяв на себе зобов`язання щодо дотримання процедури передбаченої таким Порядком під час проведення торгів.

Акціонерне товариство Укргазвидобування має право укласти договір з будь-яким контрагентом на власний розсуд без попереднього проведення конкурсу. Проте, якщо Акціонерне товариство Укргазвидобування вже оголосило такий конкурс, то відповідно взяло на себе зобов`язання щодо дотримання процедури передбаченої власним Порядком. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.12.2019 року у справі №910/353/19

Пунктом 19.10 Порядку встановлено, що за наявності доказів, що свідчать про надання у скарзі завідомо неправдивої та викривленої інформації скаржником з метрі дискредитації конкурентів або відповідальних працівників товариства та/або філії відповідно. Конфліктна комісія може рекомендувати комітету включити цього учасника до реєстру недобросовісних Учасників.

Згідно абз.3 п. 8.2. Порядку до реєстру недобросовісних учасників, включаються учасники, що вчинили несхвальні та антиконкурентні узгоджені дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України Про публічні закупівлі замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо, зокрема, суб`єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів); тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов`язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.

Положеннями п. 1 ст. 50 Закону № 2210 визначено, що порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні узгоджені дії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України Про державні закупівлі узгодженими діями є укладення суб`єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об`єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб`єктів господарювання. Узгодженими діями є також створення суб`єкта господарювання, об`єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб`єктами господарювання, що створили зазначений суб`єкт господарювання, об`єднання, або між ними та новоствореним суб`єктом господарювання, або вступ до такого об`єднання. Особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій.

Пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України Про державні закупівлі визначено, що антиконкурентними узгодженими діями визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.

Відповідачем не надано суду жодних доказів, які б свідчили про вчинення позивачем антиконкурентних узгоджених дій.

Згідно ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Таким чином, рішення відповідача, яке оформлене протоколом засідання тендерного комітету AT Укргазвидобування №1813 від 30.10.2018 року, яким Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничий комплекс "Автотранспортник" було включено до реєстру недобросовісних учасників, оскільки учасники вчинили несхвальні та антиконкурентні узгоджені дії за відсутності доказів на підтвердження такого факту є необґрунтованим.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07.11.2019 року у справі №910/16309/18.

Судом було надано належну правову оцінку доводам відповідача викладеним у відзиві на позовну заяву, проте посилання відповідача на те, що станом на день подання позову позивач вже не знаходиться у реєстрі недобросовісних учасників АТ Укргазвидобування , а тому обраний позивачем спосіб захисту не поновлює його права не приймаються судом до уваги, оскільки факт відсутності позивача на даний час в реєстрі недобросовісних учасників не спростовує факту необґрунтованого та протиправного винесення відповідачем такого рішення відносно позивача про включення його до реєстру недобросовісних учасників, чим було порушено права та законні інтереси позивача вести господарську діяльність на конкурентних засадах.

За таких обставин, враховуючи все вище викладене, суд приходить до висновку, що права позивача, за захистом яких він звернувся до суду, порушено відповідачем, а тому позовні вимоги про визнання протиправним рішення тендерного комітету відповідача від 30.10.2018 року №1813 про включення позивача до реєстру недобросовісних учасників є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судовий збір відповідно до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 86, 129, 232, 233, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення Тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування" від 30.10.2018 року №1813 про включення до Реєстру недобросовісних учасників ПрАТ Автотранспортник (Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничий комплекс "Автотранспортник") недійсним.

Стягнути з Акціонерного товариства "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, код 30019775) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничий комплекс "Автотранспортник" (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Транспортна, 2, код 20572715) 1 921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну) грн. 00 коп. судового збору.

Після вступу рішення в законну силу видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 241 ГПК України та підлягає оскарженню в порядку та у строк, які визначені розділом IV ГПК України.

Повне рішення складено 10.08.2020р.

Суддя С.О. Чебикіна