Ухвала

від 13.08.2020 по справі 400/3979/19

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 серпня 2020 р. Справа № 400/3979/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження заяву позивача по справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, вул. Мельнична, 105-А, с. Новополтавка, Новобузький район, Миколаївська область, 55642 про:заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, ВСТАНОВИВ:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року по справі № 400/3979/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Ново полтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року;

- зобов`язано Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 грн.

Зазначене рішення набрало законної сили 13.03.2020 року.

На виконання рішення в частині зобов`язання Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року судом 20.03.2020 року видано виконавчий лист.

28.04.2020 року у відповідності до ст. 383 КАС України до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду, в якій просить суд:

- визнати протиправним рішення 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 06.03.2020 року № 435 Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства , яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року;

- постановити окрему ухвалу і направити її до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в процесі виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року, встановивши строк для надання відповіді.

В обґрунтуванні заяви ОСОБА_1 зазначає, що постановою старшого державного виконавця Новобузького районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Піскунеом В.В. від 15.04.2020 року відкрито виконавче провадження № 61824708 з примусового виконання виконавчого листа Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року по справі № 400/3979/19.

Рішенням 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 06.03.2020 року № 435 Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року по справі № 400/3979/19, шляхом розгляду клопотання ОСОБА_1 від 27.06.2020 року, надано відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

15.04.2020 року старший державний виконавець Новобузького районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Піскунеом В.В. виніс постанову ВП № 61824708 про закінчення виконавчого провадження, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон України № 1404) - у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Оскільки ОСОБА_1 вважає, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року Новополтавською сільською радою Новобузького району Миколаївської області не виконано, він звернувся до суду із заявою про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення та про визнання протиправною його бездіяльності.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 27.06.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове). Однак, відповідач Новополтавська сільська рада Новобузького району Миколаївської області звернення не розглянув ніяких повідомлень позивачу не надав.

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними та незаконними, звернувся суд із відповідним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року по справі № 400/3979/19 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року.

Зобов`язано Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області (вул. Мельнична, 105-А, с. Новополтавка, Новобузький район, Миколаївська область, 55642, код ЄДРПОУ 04376722) надати ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року.

Рішення суду набрало законної сили 13.03.2020 року.

Рішенням 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 06.03.2020 року № 435 Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства , яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове.

Позивач вважаючи зазначене рішення протиправним, звернувся в суд із відповідною заявою.

Заява позивача вмотивовано тим, що на думку позивача даний спір виник у зв`язку з невиконанням відповідачем судового рішення та є тотожним спору у справі за № 400/3979/20, оскільки він виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення та підлягає вирішенню в порядку ст. 383 КАС України.

Положення ст. 129-1 Конституції України гарантують, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Приписами ч. 1 та 6 ст. 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача.

Перевіряючи обґрунтованість поданої заяви, суд виходить з наступного. Бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

З системного аналізу вищезазначених норм права встановлено, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Суд зазначає, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року по справі за № 400/3979/20 визнано протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненаданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, та зобов`язано відповідача надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року.

На виконання рішення суду у справі № 400/3979/20 Новополтавською сільською радою Новобузького району Миколаївської області прийнято рішення від 06.03.2020 року № 435 Про відмову у наданні доз волу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства .

Враховуючи те, що зазначені у рішенні 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 06.03.2020 року № 435 Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства , яким ОСОБА_1 обставини відмови у наданні дозволу на розроблення проекту щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове у справі за №400/3979/20 судом не досліджувалися, тому суд вважає, що відсутні підстави стверджувати про ухилення відповідача від належного виконання судового рішення.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Стосовно вимоги позивача винести окрему ухвалу, якою визнати бездіяльність Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області щодо виконання вішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року протиправною та зобов`язати негайно виконати вказане рішення, суд звертає увагу на наступне:

У відповідності до ч. 1 та 4 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи те, що судом не виявлено обставин про ухилення відповідача від належного виконання судового рішення суд залишає заяву в цій час тині без задоволення.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду та постановлення окремої ухвали - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.В. Малих