Ухвала

від 14.08.2020 по справі 240/89/20

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про закриття провадження у справі)

14 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/89/20

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 та Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Тетерів" про визнання рішення незаконним та його скасування,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Громадська організація "Гаражний кооператив "Тетерів" із позовом до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію права прав та їх обтяжень від 14.06.2019 №41357404, прийняте державним реєстратором Шевченком Олександром Вікторовичем.

Підставою для звернення Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" з даним позовом до суду стало прийняття державним реєстратором Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради Шевченком Олександром Вікторовичем рішення від 14.06.2019 №41357404 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на гараж № НОМЕР_1 , який розташований за адресою: АДРЕСА_1 та входить до складу Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів".

На переконання позивача вищезазначене рішення є протиправним, оскільки в порушення норм постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" реєстрація права власності ОСОБА_1 на гараж № НОМЕР_1 була здійснена відповідачем за відсутності довідки Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" про членство ОСОБА_1 в кооперативі та сплату ним пайових внесків. У зв`язку з цим, Громадська організація "Гаражний кооператив "Тетерів" звернулась із даним позовом до суду.

Ухвалою судді від 08 січня 2019 року позовну заяву Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків позовної заяви.

21 січня 2019 року до суду, на виконання вимог ухвали від 08 січня 2019 року про залишення позовної заяви без руху, надійшла уточнена позовна заява Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" з усуненими недоліками.

Ухвалою судді від 28 січня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №240/89/20 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Крім того, 29 січня 2020 року судом було винесено ухвалу, якою витребувано у Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради реєстраційну справу по об`єкту нерухомого майна - гараж № НОМЕР_1 , що розташований за адресою: м. Житомир, вул.Робітнича, 5а, "Гаражний кооператив "Тетерів".

12 лютого 2020 року відділом документального забезпечення суду було зареєстровано клопотання третьої особи - ОСОБА_1 , в якому він просив закрити провадження у справі. В обґрунтування поданого клопотання зазначив, що у даній справі спір фактично виник між ним та Громадською організації "Гаражний кооператив "Тетерів" з приводу права власності на гараж № НОМЕР_1 , який розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Тобто спір у даній справі не стосується публічно-правових відносин та має вирішуватися за правилами цивільного судочинства.

14 лютого 2020 року, на виконання вимог ухвали від 29.01.2020, Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради надав до суду належним чином завірену копію реєстраційної справи №1852329618101 по об`єкту нерухомого майна - гараж № НОМЕР_1 , що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , "Гаражний кооператив "Тетерів" (том 1 а.с.95-107).

Також 14 лютого 2020 року до суду надійшов відзив Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позову. Свою позицію обґрунтовував тим, що відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації, несе заявник. Так, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" ОСОБА_1 для проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - гараж № НОМЕР_1 , що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , подав: технічний паспорт на гараж № НОМЕР_1 , довідку КП "Житомирське обласне бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради від 28.05.2019 №3509 про відсутність зареєстрованого майна, а також довідку від 28.05.2019 про його членство в "Гаражно-будівельному кооперативі Тетерів" та сплату пайового внеску. При цьому, відповідач наголошує, що вищезазначена довідка від 28.05.2019 про членство ОСОБА_1 в "Гаражно-будівельному кооперативі Тетерів" була видана Обслуговуючим кооперативом "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087), який 17.04.2019 був зареєстрований Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою місцезнаходження: АДРЕСА_1 . З огляду на що, відповідач зазначив, що у нього були відсутні підстави для витребування у заявника документу про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна, а тому за результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів, було встановлено відсутність правових підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.

Крім того, відповідач зазначив, що ухвалення судом рішення про скасування рішення про державну реєстрацію прав, визнання недійсним чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). З огляду на що, відповідач просив постановити ухвалу про закриття провадження у справі, у зв`язку з тим, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства (а.с.66-71).

18 лютого 2020 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому повідомив, що він є членом Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Тетерів", а не Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" як про це зазначено у позовній заяві. В підтвердження зазначених обставин ОСОБА_1 надав до суду його заяву про прийняття в члени Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Тетерів" (а.с.111). З огляду на що, ОСОБА_1 зазначив, що Громадська організація "Гаражний кооператив "Тетерів" є неналежним позивачем по даному спору.

Крім того, ОСОБА_1 у відзиві просив суд залучити Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Тетерів" до участі в адміністративній справі №240/89/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (а.с.109).

Розглянувши зазначене клопотання, суд ухвалою від 16 квітня 2020 року залучив Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087) до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою від 17 квітня 2020 року витребувано у Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" докази, які підтверджують, що Громадська організація "Гаражний кооператив "Тетерів" є власником (користувачем) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розташований належний ОСОБА_1 гараж № НОМЕР_1 .

Вимоги вищезазначеної ухвали були виконані Громадською організацією "Гаражний кооператив "Тетерів" 29 травня 2020 року.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що даний спір не є публічно-правовим, а тому не підлягає розгляду в адміністративному суді з огляду на наступне.

З копії матеріалів реєстрації справи, наявної у матеріалах справи, вбачається, що 11.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на гараж № НОМЕР_1 , що знаходиться у м. Житомир, "Тетерів гаражно-будівельний кооператив "обслуговуючий кооператив" (а.с. 96).

За наслідками розгляду вищезазначеної заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів державним реєстратором прав на нерухоме майно Шевченком Олександром Вікторовичем було прийнято рішення від 14.06.2019 №47357404 про проведення державної реєстрації права приватної власності на гараж, що розташований; АДРЕСА_1 , "Тетерів гаражно-будівельний кооператив "обслуговуючий кооператив", гараж АДРЕСА_1, за суб`єктом ОСОБА_1 (а.с. 106).

Під час судового розгляду адміністративної справи встановлено та не заперечується сторонами, що гараж АДРЕСА_1 знаходиться на земельній ділянці за кадастровим номером 1810136600:08:002:0001.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-1809250482019, земельна ділянка кадастровий номер 1810136600:08:002:0001 перебуває в комунальній власності Житомирської міської ради. Однак, станом на дату вчинення оскаржуваної реєстраційної дії вказана земельна ділянка знаходилась в оренді в Гаражного кооперативу "Тетерів" (код ЄДРПОУ 20427976) зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Знаходження гаража АДРЕСА_4 на земельній ділянці, що перебувала в оренді позивача, та вчинення оскаржуваної реєстраційної дії щодо реєстрації права власності на нього ОСОБА_1 без надання передбаченої п. 81 Постанови КМУ №1127 від 25.12.2015 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" довідки Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" про членство ОСОБА_1 в даному кооперативі та внесення ним пайових внесків, було підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

З матеріалів реєстраційної справи вбачається, що в переліку документів, поданих ОСОБА_1 до заяви про державну реєстрацію права власності на гараж № НОМЕР_1 було додано довідку про його членство в Обслуговуючому кооперативі "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087).

Згідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, адресою місцезнаходження Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087) є вул. Робітнича, 5-а, м. Житомир.

Вказане свідчить на користь висновку про те, що Громадська організація "Гаражний кооператив "Тетерів" (код ЄДРПОУ 20427976) та Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087) знаходяться за однією й тією ж адресою та відповідно розташовані на одній і тій же земельній ділянці.

Крім того, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що станом на дату вчинення спірної реєстраційної дії ОСОБА_1 одночасно був членом і Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" (код ЄДРПОУ 20427976) і Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087).

З наведеного вбачається, що для вирішення даного спору по суті необхідно встановити, яка юридична особа Громадській організації "Гаражний кооператив "Тетерів" (код ЄДРПОУ 20427976) чи Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087) на момент вчинення спірної реєстраційної дії була законним користувачем земельної ділянки кадастровий номер 1810136600:08:002:000, оскільки оскаржувана реєстраційна дія потенційно може порушувати права та інтереси саме тієї юридичної особи, якій на момент здійснення спірної державної реєстрації права власності належала земельна ділянка з розташованим на ній гаражем №207.

Враховуючи, реєстрацію Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" (код ЄДРПОУ 20427976) та Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" (код ЄДРПОУ 42957087) за однією й тією ж адресою місцезнаходження, суд вбачає існування між вказаними юридичними особами спору про право користування земельною ділянкою кадастровий номер 1810136600:08:002:000, оскільки і позивач і Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив Тетерів" вважає, що право користування земельною ділянкою належить кожному з них.

Частиною 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України визначено, що юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору.

Враховуючи зміст заявлених позовних вимог, суд вважає, що спір у даній справі має приватноправовий характер, оскільки фактично спрямований на припинення речового права третіх осіб на відповідне нерухоме майно.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі №915/1377/17, від 29.01.2019 у справі №813/1321/17, від 02.04.2019 у справі №137/1842/16-а, від 29.05.2019 у справі №815/4063/15.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі у разі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Беручи до уваги наведене, враховуючи суть спірних правовідносин та правову позицію Верховного Суду, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для розгляду даного спору у порядку адміністративного судочинства та водночас наявності підстав для закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі № 240/89/20 за позовом Громадської організації "Гаражний кооператив "Тетерів" до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Департаменту реєстрації Житомирської міської ради треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 та Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Тетерів" про визнання рішення незаконним та його скасування.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович