Рішення

від 12.08.2020 по справі 913/700/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

просп. Науки, 5 м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 року м. Харків Справа № 913/700/19

Провадження № 18/913/700/19

За позовом першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області (м. Сєвєродонецьк Луганської області) в інтересах держави в особі:

1-го позивача - Північно-східного офісу Держаудитслужби , м. Харків

2-го позивача - Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області , смт. Новоайдар Луганської області

до: 1-го відповідача - відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області , смт. Новоайдар Луганської області

2-го відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ , м. Івано-Франківськ

про визнання недійсними додаткових угод до договору про закупівлю та стягнення 85125 грн.

Суддя Корнієнко В.В.

Секретар судового засідання Терещенко Л.І.

У засіданні брали участь:

від прокуратури: Комісар О.О., прокурор, посвідчення № 043187 від 06.05.2016;

від 1-го позивача: представник не прибув;

від 2-го позивача: представник не прибув;

від 1-го відповідача: представник не прибув;

від 2-го відповідача: представник не прибув.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши прокурора, суд

В С Т А Н О В И В:

Прокурором заявлено вимоги:

- про визнання недійсними 4-х додаткових угод: № 1 від 21.05.2019, № 2 від 22.05.2019, № 4 від 12.11.2019 та № 5 від 18.11.2019 до Договору № 59 від 07.05.2019 про закупівлю, які укладені між відповідачами за позовом;

- про стягнення з 2-го відповідача на користь 1-го відповідача безпідставно отриманих коштів в сумі 85125 грн.

Заявлені вимоги прокурор обґрунтував наступним:

- 04.04.2019 Відділом освіти Новоайдарської районної державної адміністрації (1-й відповідач) на веб-порталі публічних закупівель Prozorro розміщено оголошення за № UА-2019-04-04-000116-c про намір здійснити закупівлю бензину А-92 обсягом 9800 л, дизельного палива обсягом 26700 л за бюджетні кошти; розміщено тендерну документацію з вимогами до учасників, предмету закупівлі, проектом договору; очікувана вартість закупівлі склала 979902,00 грн;

- взяти участь у відкритих торгах висловили бажання 2 учасника, які надали наступні тендерні пропозиції шляхом розміщення відповідних документів на вказаному веб-порталі:

1) TOB ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ (2-й відповідач) з остаточною ціновою пропозицією 926046,00 грн з ПДВ;

2) ТОВ Параллель-М ЛТД з остаточною ціновою пропозицією 974720,00 грн з ПДВ;

- за результатами розгляду цінової пропозиції ТОВ ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ , яка системою автоматично визнана найбільш економічно вигідною, тендерним комітетом замовника прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам тендерної документації та повідомлено про намір укласти договір поставки палива з ТОВ ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ , що оформлено протоколом засідання тендерного комітету № 10 від 24.04.2019;

- у подальшому, 07.05.2019 між Відділом освіти Новоайдарської РДА (1-м відповідачем) та ТОВ ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ (2-м відповідачем) укладено договір про закупівлю № 59 (далі - Договір) щодо поставки 2-м відповідачем 1-му відповідачу бензину А-92 та дизельного палива в строк до 31.12.2019;

- відповідно до п. 1.2. вказаного Договору, предметом поставки є дизельне паливо, бензин А-92 згідно зі Специфікацією (додаток № 1), що є невід`ємною частиною Договору; відповідно до вказаної Специфікації обсяг бензину складає 9800 л., обсяг дизельного палива складає 26700 л.;

- згідно з п. 3.1. вказаного Договору, загальна сума договору складає 926046.00 грн з ПДВ;

- відповідно до Специфікації (Додаток № 1) до Договору ціна за 1 л. бензину А-92 складає 25,02 грн з ПДВ, загальна ціна за 9800 л - 245196,00 грн з ПДВ; ціна за 1 л. дизельного палива складає 25,50 грн з ПДВ, загальна ціна за 26700 л. - 680850,00 грн з ПДВ;

- у подальшому за ініціативою постачальника внесені наступні зміни до Договору № 59 від 07.05.2019:

1) додатковою угодою № 1 від 21.05.2019 загальний об`єм (кількість) запланованого до поставки товару:

- бензину А-92 зменшено до 8920 л., а ціна за 1 л. бензину А-92 зросла до 27,48 грн за 1 л., загальна ціна бензину А-92 склала: за 50 л. по 25,02 грн/літр - 1251,00 грн з ПДВ; за 8870 л. по 27,48 грн/літр - 243747,60 грн з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,8 %);

- дизельного палива зменшено до 24300 л., а ціна зросла до 28,02 грн за 1 л., загальна ціна дизельного палива склала: за 50 л. по 25,50 грн/літр - 1275,00 грн з ПДВ; за 24250 л. по 28,02 грн/літр - 679485,00 грн. з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,88%);

2) додатковою угодою № 2 від 22.05.2019 загальний об`єм (кількість) запланованого до поставки товару:

- бензину А-92 зменшено до 8130 л., а ціна за 1 л. бензину А-92 зросла до 30,18 грн за 1 л., загальна ціна бензину А-92 склала: за 50 л. по 25,02 грн/літр - 1251, 00 грн з ПДВ; за 100 л. по 27,48 грн/літр - 2748,00 грн з ПДВ; за 7980 л. по 30,18 грн/літр - 240836,40 грн з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,8 % по відношенню до ціни, встановленої Додатковою угодою № 1 від 21.05.2019 та на 20,6 % по відношенню до умов Договору від 07.05.2019 до внесення змін);

- дизельного палива зменшено до 22170 л., а ціна зросла до 30,72 грн за 1 л., загальна ціна дизельного палива склала: за 50 л. по 25,50 грн/літр - 1275,00 грн. з ПДВ; за 100 л. по 28,02 грн/літр - 2802,00 грн з ПДВ; за 22020 л. по 30,72 грн/літр - 676454,40 грн з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,6 % по відношенню до ціни, встановленої Додатковою угодою № 1 від 21.05.2019 та на 20,47 % по відношенню до умов Договору від 07.05.2019 до внесення змін);

- прокуратурою встановлено, що до Договору № 59 від 07.05.2019 протягом 2 календарних днів, а саме, у період з 21 по 22 травня 2019 року були двічі внесені зміни вартості одиниці палива (1 л.) в сторону збільшення загалом бензину А-92 на 20,6 %, дизельного палива на 20,47 %;

- крім того, за результатами такого збільшення реальна вартість товару, що поставляється за Договором № 59, починаючи вже з 22.05.2019 перевищила тендерну пропозицію іншого учасника торгів - ТОВ Параллель-М ЛТД , а загальний обсяг запланованого для постачання бензину А-92 зменшився на 1670 л., дизельного палива зменшився на 4530 л. при збереженні загальної суми договору;

- в обґрунтування необхідності підвищення ціни та товар при укладанні Додаткової угоди № 1 від 21.05.2019, постачальник посилався на Експертний висновок Запорозької торгово-промислової палати № ОИ-4880 від 21.05.2019, а при укладанні Додаткової угоди № 2 від 22.05.2019 - на лист Дніпропетровської торгово-промислової палати від 22.05.209 №527/12г29, у яких, на думку постачальника, містяться відомості про коливання ціни та товар на ринку;

- замовником були прийняті запропоновані постачальником умови, якими збільшується ціна за одиницю товару;

- однак, факти коливання ціни товару на ринку, не підтверджуються вищевказаними Експертним висновком Запорозької торгово-промислової палати та листом Дніпропетровської торгово-промислової палати;

- висновок Запорізької ТПП містить лише інформацію про мінімальну та максимальну оптову вартість бензину А- 92 та дизельного палива на певну дату, а лист Дніпропетровської ТПП містить лише відомості про вартість бензину А-92 та дизельного палива на конкретній АЗС - АЗС Wog, на певну дату.

- таким чином, збільшення ціни товару було здійснено у супереч вимогам Закону;

- інформація про виявлені прокуратурою порушення спрямована для розгляду до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужри в Луганській області (12.06.2019 № 02-129/1194вих19);

- в результаті розгляду листа прокуратури, наказом начальника управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 12.07.2019 розпочато моніторинг закупівлі та встановлено порушення, у тому числі, в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод);

- 12.08.2019 органом фінансового контрою розпочата ревізія у відділі освіти Новоайдарської РДА, яка тривала до 04.10.2019; ревізією встановлено порушення, у тому числі, в частині внесення змін до договору про закупівлю № 59 від 07.05.2019 (укладання додаткових угод), сума збитків встановлена у сумі 24104,4 грн. (відповідь управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 30.10.2019№20-12-03-24-15/В63-5 2019);

- за результатами ревізії, відділу освіти спрямовано вимогу про усунення встановлених порушень від 30.10.2019 №20-12-03-25-13/4142-2019;

- з відповіді відділу освіти від 02.12.2019 №1211 про вжиті заходи для усунення порушень, встановлено, що відділом освіти Новоайдарської РДА надіслано лист TOB ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ від 17.10.2019 №1044 щодо повернення на рахунок відділу освіти зайво сплачених коштів у сумі 24104,40 грн; станом на 02.12.2019, відповіді на цей лист не отримано;

- однак, в результаті моніторингу інформації, розміщеної на веб-порталі публічних закупівель Prozorro встановлено, що до договору № 59 від 07.05.2019 внесені додаткові зміни додатковою угодою від 12.11.2019 № 4 та від 18.11.2019 №5, в результаті яких змінюється ціна за одиницю товару;

- так, додатковою угодою № 4 від 12.11.2019 зменшується ціна за одиницю товару за бензин А-92 та дизельне паливо до 29,04 грн/л; підставою для зміни ціни за одиницю товару став ініціативний лист відділу освіти Новоайдарської РДА від 01.11.2019 № 1091 з посиланням на необхідність внесення змін до договору щодо зменшення ціни на товар у зв`язку з тим, що ринкова ціна на бензин А-92 за 1 л. складає 27,68 грн, на дизельне паливо - 28,15 грн./л;

- додатковою угодою № 5 від 18.11.2019 зменшується ціна за одиницю товару за бензин А-92 та дизельне паливо до 28,68 грн/л; підставою для зміни ціни за одиницю товару став той же ініціативний лист відділу освіти Новоайдарської РДА від 01.11.2019 № 1091 з посиланням на необхідність внесення змін до договору щодо зменшення ціни на товар у зв`язку з тим, що ринкова ціна на бензин А-92 за 1 л. складає 27,68 грн, на дизельне паливо - 28,15 грн/л;

- таким чином, внесення змін до договору № 59 від 07.05.2019 додатковими угодами від 12.11.2019 № 4 та від 18.11.2019 № 5, стосуються зменшення ціни за одиницю товару по відношенню до цін, встановлених додатковими угодами № 1 від 21.05.2019 та № 2 від 22.05.2019, які мають бути визнані недійсними; підстави про визнання їх недійсними, підтверджуються й компетентним органом фінансового контролю у листі від 30.10.2019 № 20- 12-03-25-13/4142-2019;

- сторони, знаючи про наявність порушень законодавства при внесенні змін до договору додатковими угодами № 1 та № 2, внесли зміни до договору (додатковими угодами № 4 та № 5), якими порушення законодавства не усунули;

- з урахуванням викладеного, прокуратура вважає внесення зазначених змін до Договору № 59 шляхом укладення Додаткових угод № 1 від 21.05.2019, № 2 від 22.05.2019, № 4 від 12.11.2019, № 5 від 18.11.2019 такими, що вчинено з порушенням норм чинного законодавства, та які суперечать інтересам держави, потребують негайного вжиття необхідних і достатніх заходів реагування, спрямованих на їх усунення.

На підставі вказаних доводів та ст.ст. 215, 1212 ЦК України прокурором заявлено вищенаведені вимоги.

1-й позивач - Північно-східний офіс Держаудитслужби письмовими поясненнями від 04.02.2020 позов прокурора підтримав.

2-й позивач - Новоайдарська РДА Луганської області заявою від 11.01.2020 позов прокурора підтримав та просив розглядати справу без участі його представника.

1-й відповідач - Відділ освіти Новоайдарської РДА Луганської області заявою від 11.01.2020 визнав позовні вимоги прокурора та заявою від 26.02.2020 № 347 просив здійснювати розгляд справи без участі його представника.

2-й відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву суду не подав. Ухвалою від 01.07.2020 суд відмовив 2-му відповідачу у клопотанні про поновлення процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 23.12.2019 у даній справі господарський суд підтвердив підстави представництва прокурором інтересів держави в суді та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 19.02.2020 суд закрив підготовче провадження у даній справі та призначив розгляд справи по суті на 11.03.2020 (11.50).

Ухвалами від 11.03.2020, від 25.03.2020, від 08.04.2020, від 27.04.2020, від 12.05.2020, від 02.06.2020, від 01.07.2020 розгляд справи по суті відкладався за клопотаннями 2-го відповідача у зв`язку з карантином, останній раз на 12.08.2020 (14.30).

12.08.2020 позивачі та відповідачі участь своїх представників у судовому засіданні не забезпечили; усі були належним чином повідомлені судом про час, дату та місце розгляду справи по суті (рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень (ухвал суду) залучені до матеріалів справи ).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представника прокуратури, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав:

Фактичні обставини встановлені судом:

- 04.04.2019 Відділом освіти Новоайдарської районної державної адміністрації (1-й відповідач) на веб-порталі публічних закупівель Prozorro розміщено оголошення за № UА-2019-04-04-000116-c про намір здійснити закупівлю бензину А-92 обсягом 9800 л, дизельного палива обсягом 26700 л за бюджетні кошти; розміщено тендерну документацію з вимогами до учасників, предмету закупівлі, проектом договору; очікувана вартість закупівлі склала 979902,00 грн;

- взяти участь у відкритих торгах висловили бажання 2 учасника, які надали наступні тендерні пропозиції шляхом розміщення відповідних документів на вказаному веб-порталі:

1) TOB ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ з остаточною ціновою пропозицією 926046,00 грн з ПДВ;

2) ТОВ Параллель-М ЛТД з остаточною ціновою пропозицією 974720,00 грн з ПДВ;

- за результатами розгляду цінової пропозиції ТОВ ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ , яка системою автоматично визнана найбільш економічно вигідною, тендерним комітетом замовника прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам тендерної документації та повідомлено про намір укласти договір поставки палива з ТОВ ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ , що оформлено протоколом засідання тендерного комітету № 10 від 24.04.2019;

- 07.05.2019 між Відділом освіти Новоайдарської РДА (1-м відповідачем) та ТОВ ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ (2-м відповідачем) укладено договір про закупівлю № 59 (далі - Договір) щодо поставки 2-м відповідачем (Постачальником) 1-му відповідачу (Замовнику) бензину А-92 та дизельного палива в строк до 31.12.2019;

- відповідно до п. 1.2. вказаного Договору, предметом поставки є дизельне паливо, бензин А-92 згідно зі Специфікацією (додаток № 1), що є невід`ємною частиною Договору; відповідно до вказаної Специфікації обсяг бензину складає 9800 л., обсяг дизельного палива складає 26700 л.;

- згідно з п. 3.1. вказаного Договору, загальна сума договору складає 926046.00 грн з ПДВ;

- відповідно до Специфікації (Додаток № 1) до Договору ціна за 1 л. бензину А-92 складає 25,02 грн з ПДВ, загальна ціна за 9800 л - 245196,00 грн з ПДВ; ціна за 1 л. дизельного палива складає 25,50 грн з ПДВ, загальна ціна за 26700 л. - 680850,00 грн з ПДВ;

- пунктом 4.1. Договору встановлено строк поставки товару: з моменту украплення Договору до 31.12.2019; Договір діє також до 31.12.2019 (п. 9.1. Договору);

- 21.05.2019 Постачальник листом № 21/05/01 звернувся до Замовника з повідомленням про намір укласти Додаткову угоду до Договору щодо збільшення ціни на бензин А-92 до 27,48 грн/літр, дизельного палива до 28,02грн/літр, у зв`язку із коливанням цін на ринку товару, про що свідчить Експертний висновок (висновок про вартість) Запорізької торгово-промислової палати від 21.05.2019 № ОИ-4880;

- 21.05.2019 між сторонами за позовом укладено додаткову угоду № 1 до Договору № 59 від 07.05.2019, якою загальний об`єм (кількість) запланованого до поставки товару:

- бензину А-92 зменшено до 8920 л., а ціна за 1 л. бензину А-92 зросла до 27,48 грн за 1 л., загальна ціна бензину А-92 склала: за 50 л. по 25,02 грн/літр - 1251,00 грн з ПДВ; за 8870 л. по 27,48 грн/літр - 243747,60 грн з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,8 %);

- дизельного палива зменшено до 24300 л., а ціна зросла до 28,02 грн за 1 л., загальна ціна дизельного палива склала: за 50 л. по 25,50 грн/літр - 1275,00 грн з ПДВ; за 24250 л. по 28,02 грн/літр - 679485,00 грн. з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,88%);

- 22.05.2019 Постачальник листом № 22/05/03 звернувся до Замовника з повідомленням про намір укласти другу Додаткову угоду до Договору щодо збільшення ціни на бензин А-92 до 30,18 грн/літр, дизельного палива до 30,72грн/літр, у зв`язку із коливанням цін на ринку товару, про що свідчить лист Дніпропетровської торгово-промислової палати від 22.05.2019 № 527/12-29;

- 22.05.2019 між сторонами за позовом укладено додаткову угоду № 2 до Договору № 59 від 07.05.2019, якою загальний об`єм (кількість) запланованого до поставки товару:

- бензину А-92 зменшено до 8130 л., а ціна за 1 л. бензину А-92 зросла до 30,18 грн за 1 л., загальна ціна бензину А-92 склала: за 50 л. по 25,02 грн/літр - 1251, 00 грн з ПДВ; за 100 л. по 27,48 грн/літр - 2748,00 грн з ПДВ; за 7980 л. по 30,18 грн/літр - 240836,40 грн з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,8 % по відношенню до ціни, встановленої Додатковою угодою № 1 від 21.05.2019 та на 20,6 % по відношенню до умов Договору від 07.05.2019 до внесення змін);

- дизельного палива зменшено до 22170 л., а ціна зросла до 30,72 грн за 1 л., загальна ціна дизельного палива склала: за 50 л. по 25,50 грн/літр - 1275,00 грн. з ПДВ; за 100 л. по 28,02 грн/літр - 2802,00 грн з ПДВ; за 22020 л. по 30,72 грн/літр - 676454,40 грн з ПДВ (тобто ціна зросла на 9,6 % по відношенню до ціни, встановленої Додатковою угодою № 1 від 21.05.2019 та на 20,47 % по відношенню до умов Договору від 07.05.2019 до внесення змін);

- таким чином, до Договору № 59 від 07.05.2019 протягом 2-х календарних днів: 21-го та 22-го травня 2019 року були двічі внесені зміни вартості одиниці палива (1 л.) в сторону збільшення: бензину А-92 на 20,6 %, дизельного палива на 20,47 %;

- 12.11.2019 між сторонами за позовом укладено додаткову угоду № 4 до Договору № 59 від 07.05.2019, якою зменшується ціна на бензин А-92 та дизельне паливо до 29,04 грн/л;

- підставою для зміни ціни за одиницю товару став ініціативний лист відділу освіти Новоайдарської РДА від 01.11.2019 № 1091 з посиланням на необхідність внесення змін до договору щодо зменшення ціни на товар у зв`язку з тим, що ринкова ціна на бензин А-92 за 1 л. складає 27,68 грн, на дизельне паливо - 28,15 грн/л;

- 18.11.2019 між сторонами за позовом укладено додаткову угоду № 5 до Договору № 59 від 07.05.2019, якою зменшується ціна на бензин А-92 та дизельне паливо до 28,68 грн/л;

- підставою для зміни ціни за одиницю товару став той же ініціативний лист відділу освіти Новоайдарської РДА від 01.11.2019 № 1091 з посиланням на необхідність внесення змін до договору щодо зменшення ціни на товар у зв`язку з тим, що ринкова ціна на бензин А-92 за 1 л. складає 27,68 грн, на дизельне паливо - 28,15 грн/л;

- за час дії договору 2-й відповідач поставив 1-му відповідачу:

- бензин А-95 у кількості 4920 літрів, за який сплачено 1-м відповідачем 143385,60 грн;

- дизельне паливо у кількості 15580 літрів, за яке сплачено 1-м відповідачем 462127,80 грн;

Вказані обставини підтверджуються письмовими доказами (завіреними копіями документів) поданими суду учасниками справи, зокрема: оголошенням про проведення відкритих торгів (т. 1, а.с. 26); тендерною документацією (т. 1, а.с. 27-28); витягом з сайту Прозорро (т. 1, а.с. 29); тендерними пропозиціями (т. 1, а.с. 30-31); протоколом засідання тендерного комітету від 24.04.2019 № 10 (т. 1, а.с. 32-33); договором про закупівлю від 07.05.2019 № 59 (т. 1, а.с. 34-36); додатковою угодою № 1 від 21.05.2019 (т. 1, а.с. 37); додатковою угодою № 2 від 22.05.2019 (т. 1, а.с. 38); додатковою угодою № 4 від 12.11.2019 (т. 1, а.с. 59); додатковою угодою № 5 від 18.11.2019 (т. 1, а.с. 60); листами 2-го відповідача від 21.05.2019 та від 22.05.2019 (т. 1, а.с. 39,41); видатковими накладними 2-го відповідача від 10.05.2019, від 21.05.2019, від 22.05.2019, від 20.08.2019, від 01.10.2019 від 18.11.2019 (т. 1, а.с. 62-64); платіжними дорученнями 1-го відповідача від 22.05.2019, від 06.06.2019, від 19.06.2019, від 05.09.2019, від 09.10.2019, від 20.11.2019, від 22.11.2019 (т. 1, а.с. 65-69).

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України Про публічні закупівлі (в редакції, яка діяла на дату укладення Договору та оспорюваних додаткових угод до нього ), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у листах від 07.04.2015 № 3302-05/11398-07 та від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 Щодо зміни істотних умов договору , роз`яснило, що внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази суд погоджується з доводами прокурора про те, що збільшення ціни вартості товару (бензину А-92 та дизельного палива) оспорюваними Додатковими угодами було необґрунтованим та документально не підтвердженим.

Пропонуючи 1-му відповідачу збільшення ціни бензину А-92 та дизельного палива 2-й відповідач обґрунтовував це коливанням цін на ринку товару.

Підтвердженням цих обставин 2-й відповідач вказав Експертний висновок (висновок про вартість) Запорізької торгово-промислової палати від 21.05.2019 № ОИ-4880 (т. 1, а.с. 40) та лист Дніпропетровської торгово-промислової палати від 22.05.2019 № 527/12-29 (т. 1, а.с. 42).

Дослідженням вказаних письмових доказів судом встановлено:

- Експертний висновок (висновок про вартість) Запорізької торгово-промислової палати від 21.05.2019 № ОИ-4880 містить інформацію про оптову ринкову вартість бензину А-92 та дизельного палива станом на 21.05.2019, зокрема інформацію про те, що мінімальна оптова вартість бензину А-92 складає 24,40 грн/л з ПДВ, а максимальна оптова вартість - 27,53 грн/л з ПДВ; мінімальна оптова вартість дизельного палива складає 23,40 грн/л з ПДВ, а максимальна оптова вартість - 28,05 грн/л з ПДВ;

- лист Дніпропетровської торгово-промислової палати від 22.05.2019 № 527/12-29 містить інформацію про те, що рівень цін за АЗС WOG на нафтопродукти станом на 22.05.2019 складав: бензин А-92 - 30,23 грн/л; дизельне паливо - 30,83 грн/л.

Суд дійшов висновку, що вказані Експертний висновок Запорізької ТПП та лист Дніпропетровської ТПП взагалі не містять інформації щодо коливання цін на бензин А-92 та дизельне паливо.

У вказаних документах не міститься інформація про коливання ціни на бензин А-92 та дизельне паливо на ринку (не наведено розрахунок вартості бензину А-92 та дизельного палива станом на попередні календарні дати, у тому числі, на дату подання тендерної пропозиції - 24.04.2019, дату укладення Договору № 59 від 07.05.2019, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення).

Таким чином, внесення змін до Договору про закупівлю, відносно збільшення ціни предмета закупівлі, є необґрунтованим та документально непідтвердженим.

Додатковими угодами № 4 від 12.11.2019 та № 5 від 18.11.2019 до Договору № 59 від 07.05.2019 було зменшено ціну бензину А-92 та дизельного палива відносно умов Додаткової угоди № 2 (до 29,04 грн/л за бензин та дизельне паливо за додатковою угодою № 4 ; до 28,68 грн/л за бензин та дизельне паливо за додатковою угодою № 5 ), однак, відносно умов Договору та тендерної пропозиції ціна на паливо все одне залишилася завищеною (за Договором зі Специфікацією (Додаток № 1) ціна за 1 л. бензину А-92 складає 25,02 грн з ПДВ; ціна за 1 л. дизельного палива складає 25,50 грн з ПДВ.

Відповідно до приписів частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 названого Кодексу встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема: 1) зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим актам законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину, має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

За таких обставин, враховуючи, що додаткові угоди № 1 від 21.05.2019, № 2 від 22.05.2019, № 4 від 12.11.2019 та № 5 від 18.11.2019 до Договору № 59 від 07.05.2019 про закупівлю, укладено у супереч вимогам Закону України Про публічні закупівлі , вимога прокурора про визнання недійсними вказаних додаткових угод, підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 1212 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

При цьому, згідно із пунктом 1 частини 3 статті 1212 Цивільного кодексу України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином .

Згідно обґрунтованому розрахунку прокурора, за вказаними недійсними додатковими угодами 2-й відповідач одержав від 1-го відповідача грошові кошти в сумі 85125 грн.

За таких обставин, вимога прокурора про стягнення з 2-го відповідача на користь 1-го відповідача безпідставно отриманих коштів в сумі 85125 грн, підлягає задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 21.03.2019 у справі № 912/898/18 (аналогічна справа).

Відповідно до ч. 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. ст. 123, 129 ГПК України витрати прокуратури на судовий збір в сумі 9605 грн підлягають відшкодуванню з відповідачів у рівних частинах (по 4802,50 грн).

Керуючись ст.ст. 2, 13, 73, 74, 86, 232, 233, 237, 238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 21.05.2019 до договору № 59 від 07.05.2019 про закупівлю, укладену між Відділом освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (смт. Новоайдар Луганської області) та товариством з обмеженою відповідальністю ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ (м. Івано-Франківськ).

3. Визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 22.05.2019 до договору № 59 від 07.05.2019 про закупівлю товарів, укладену між Відділом освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (смт. Новоайдар Луганської області) та товариством з обмеженою відповідальністю ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ (м. Івано-Франківськ).

4. Визнати недійсною додаткову угоду № 4 від 12.11.2019 до договору № 59 від 07.05.2019 про закупівлю товарів, укладену між Відділом освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (смт. Новоайдар Луганської області) та товариством з обмеженою відповідальністю ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ (м. Івано-Франківськ).

5. Визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 18.11.2019 до договору № 59 від 07.05.2019 про закупівлю товарів, укладену між Відділом освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (смт. Новоайдар Луганської області) та товариством з обмеженою відповідальністю ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ (м. Івано-Франківськ).

6. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ , 76002, м. Івано-Франківськ, вул. Угорницька, буд. 12, корпус 1, кв. 70, ідентифікаційний код 40956872, на користь Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області , 93500, Луганська область, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 3, ідентифікаційний код 02142075, надмірно сплачені бюджетні кошти в сумі 85125 грн ; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

7. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ , 76002, м. Івано-Франківськ, вул. Угорницька, буд. 12, корпус 1, кв. 70, ідентифікаційний код 40956872, на користь прокуратури Луганської області , 93408, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 27, ідентифікаційний код 02909921, витрати на судовий збір в сумі 4802,50 грн ; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

8. Стягнути з Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області , 93500, Луганська область, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 3, ідентифікаційний код 02142075, на користь прокуратури Луганської області , 93408, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 27, ідентифікаційний код 02909921, витрати на судовий збір в сумі 4802,50 грн ; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

12 серпня 2020 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повне рішення складено 21 серпня 2020 року і може бути оскаржене протягом 20 днів з цієї дати шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя В.В. Корнієнко