Ухвала

від 27.08.2020 по справі 520/3981/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

О К Р Е М А У Х В А Л А

27.08.2020 Справа № 520/3981/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Супруна Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Дробязги Т.В.,

за участю:

представника позивача - Костіна К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду питання щодо невиконання Головним управлінням Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області ухвали суду від 24.06.2020 року в частині витребування доказів по адміністративній справі №520/3981/2020 за позовом Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області до В`язівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Краснокутської районної ради Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до В`язівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Краснокутської районної ради Харківської області, в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівлі В`язівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Краснокутської районної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. В`язова, вул. Слобожанська, буд. 9, шляхом її знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити використання цієї будівлі до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 відкрито провадження по даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу у підготовче засідання.

Відповідно до ч.1,2 ст. 44 КАС України, учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Частиною 5 ст. 44 КАС України встановлено, що учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Згідно з ч.6 ст. 44 КАС України за введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Так, 24.06.2020 за вх.№01-26/47567/2020 представником Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - Сусла Іваном Миколайовичем (надалі за текстом - ОСОБА_1 ) засобами електронного зв`язку до канцелярії суду подано клопотання, в якій останній просив суд відкласти підготовче засідання на іншу дату, у зв`язку із неможливістю прибуття представника позивача в судове засідання через велику кількість судових засідань призначених на 24.06.2020 та з підстав запровадження карантину, а також з підстав виїзду до Сахновщинського району для оформлення матеріалів по пожежі. Крім того, представником позивача вказано, що у випадку неможливості перенесення розгляду справи, розгляд справи просив провести без участі уповноваженого представника позивача.

В обґрунтування вищевказаного клопотання заявником не надано жодних доказів з підстав не можливості прибуття до суду.

Враховуючи неявку учасників справи та неможливість розгляду питань, визначених ч. 2 ст. 180 КАС України, ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2020, підготовче засідання призначене на 24.06.2020 о 11:00 год., відкладено.

При цьому, вищевказаною ухвалою суду від 24.06.2020 було зобов`язано представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області в наступне підготовче засідання надати докази в обґрунтування клопотання про відкладення розгляду справи від 24.06.2020 за вх.№01-26/47567/2020.

Зазначена ухвала суду була надіслана позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, повідомлення про вручення поштового відправлення на адресу суду повернулось з відміткою про отримання судових документів уповноваженим представником позивача - 30.06.2020.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16.07.2020 за вх.№01-26/53586/2020 представником Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла на виконання ухвали суду від 24.06.2020 подано до канцелярії суду клопотання про залучення документів в обґрунтування клопотання щодо відкладення розгляду справи.

Так, представником Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла в обґрунтування клопотання щодо відкладення розгляду справи подано наступні докази, а саме: Звіт про виїзди пожежних частин Харківського гарнізону на гасіння пожеж зокрема 24.06.2020; графік виходу (чергування) співробітників відділу контролю застосування санкцій та аналітичної роботи центру забезпечення діяльності Головного управління при дистанційному виконанні службових обов`язків на період карантину, пов`язаного із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SRS-Cov-2 від 22.06.2020; Графік судових засідань, які відвідують співробітники відділу контролю застосування санкцій та аналітичної роботи центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України у Харківській області у період з 22 по 26 червня 2020.

При цьому, як встановлено судом в ході підготовчого засідання призначеного 06.08.2020 о 09:30 год., представником Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла не надано до суду доказів в обґрунтування клопотання від 24.06.2020 за вх.№01-26/47567/2020, а саме доказів зайнятості (перебування) представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла в іншому судовому процесі, а також з підстав виїзду представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла до Сахновщинського району для оформлення матеріалів по пожежі.

Суд відхиляє посилання представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла викладені в клопотанні від 24.06.2020 за вх.№01-26/47567/2020 щодо відкладення розгляду справи з підстав запровадження карантину, оскільки Рішенням зборів судів Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 №6 внесені зміни в режим роботи Харківського окружного адміністративного суду, згідно яких наявна можливість провести розгляд справи в судовому засіданні, а в свою чергу представником Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла не надано доказів або пояснень чим саме запровадження карантину позбавило можливості представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла з`явитись в підготовче засідання призначене на 24.06.2020 о 11:00 год..

Отже, клопотання представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла від 24.06.2020 за вх.№01-26/47567/2020 з підстав відкладення розгляд справи є необґрунтованим та документально не підтвердженим.

Частиною 1 ст. 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що неповага до суду, що виразилась у злісному ухиленні від явки в суд свідка, потерпілого, позивача, відповідача або в непідкоренні зазначених осіб та інших громадян розпорядженню головуючого чи в порушенні порядку під час судового засідання, а так само вчинення будь-ким дій, які свідчать про явну зневагу до суду або встановлених у суді правил.

Виходячи з наведеного, діючі від імені Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області, представником Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла не було належно виконано покладені на нього посадові обов`язки.

Частиною 1 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до частини другої вказаної статті у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Положенням частини четвертої цієї ж статті встановлено, що в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Тобто, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням передбачених адміністративним процесуальним законом засобів.

Окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом вирішення справи по суті.

Згідно частини 7 статті 249 КАС України, окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 249, 250, 370, 294, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відреагувати окремою ухвалою в адміністративній справі №520/3981/2020 щодо порушення процесуальних обов`язків посадовою особою позивача - Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла.

Про неналежне виконання обов`язків з представництва представником Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла по справі № 520/3981/2020 повідомити керівництво Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області, зобов`язавши усунути зазначені в ухвалі недоліки в діяльності представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області - І.М. Сусла та вжити заходи стосовно запобігання їх повторення у майбутньому.

Встановити строк два місяця для надання Харківському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання даної окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Окрема ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Окрема ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини окремої ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 31.08.2020 року.

Суддя Ю. О. Супрун