Ухвала

від 28.08.2020 по справі 280/3031/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

28 серпня 2020 року Справа № 280/3031/20 м. Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Селянського (фермерського) господарства «Новокам`янське» (71050, Запорізька область, Більмацький район, с. Новокам`янка, вул. Безручка, б.60)

до Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області (71030, Запорізька область, смт. Комиш-Зоря, вул. Вокзальна, б.5)

про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство «Новокам`янське» (далі - позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення сорок восьмої сесії сьомого скликання Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області від 25.09.2019 №33, яким «Рішення про надання згоди на поділ земельних ділянок та розробку тезнічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні голови С(Ф)Г «Новокам`янське» Хайла А.І. (кадастровий номер 2322781800-03:003:0099) для передачі у власність фермерського господарства не прийнято»

-зобов`язати відповідача на найближчий сесії, після набрання рішенням суду законної сили, розглянути заяву голови сільського (фермерського) господарства ОСОБА_1 про надання згоди на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні СФГ «Новокам`янське» (кадастровий номер 2322781800-03:003:0099) для передачі у власність членам фермерського господарства відповідно до чинного законодавства.

Ухвалою суду від 12.05.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін (без повідомлення).

Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Суд, дослідивши матеріали позовної заяви, відзиву на позовну заяву (вх. №25259 від 01.06.2020), відповіді на відзив (вх. № 26515 від 09.06.2020), та заперечення проти відповіді на відзив (вх. №28119) дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, відносини між позивачем та відповідачем виникли у зв`язку з прийняттям відповідачем рішення від 25.09.2019 №33, яким не прийнято рішення про надання згоди на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні голови С(Ф) Г Новокам`янське Хайла А.І. (кадастровий номер 2333781800-03:003:0099) для передачі у власність фермерського господарства.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у липні 2019 року колишній голова Селянського Фермерського Господарства Новокам`янське ОСОБА_1 звернувся до Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області із заявою про надання згоди на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні С(Ф)Г Новокам`янське (кадастровий номер 2322781800-03:003:0099) для передачі у власність членам фермерського господарства.

25.09.2019 року на сорок восьмій сесії сьомого скликання було прийнято рішення за №33 Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області, яким: Рішення про надання згоди на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні голови С (Ф) Г Новокам`янське ОСОБА_1 (кадастровий номер 2322781800-03:003:0099) для передачі у власність фермерського господарства не прийнято .

Не погоджуючись із таким рішенням позивач стверджує, що головою С(Ф)Г Новокам`янське були надані усі необхідні документи для прийняття позитивного рішення, підстави для відмови у наданні такої згоди на думку позивача відсутні.

Разом із тим, як свідчать матеріали справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 помер, про що свідчить копія свідоцтва про смерть серії № НОМЕР_1 .

На сьогоднішній день головою С(Ф)Г Новокам`янське є ОСОБА_2 , яку обрано відповідно до протоколу зборів членів С(Ф)Г Новокам`янське №3 від 08.01.2020, про що також внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 20).

В свою чергу матеріали справи свідчать, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею від 27 березня 2001 року серії І-ЗП № 011028, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 107 та виданого на підставі рішення сесії Куйбишевської районної ради Запорізької області від 26.04.2000 № 14, ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку державної власності площею 33,4 га для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Благовіщенської сільської ради (а.с. 42).

У подальшому, 06.04.2001 ОСОБА_1 зареєстровано селянське (фермерське) господарство Новокам`янське .

Отже, СФГ Новокам`янське створено та організовано на земельній ділянці, наданій у постійне користування ОСОБА_1 , як фізичній особі, для ведення селянського (фермерського) господарства згідно державного акта на право постійного користування землею від 27.03.2001 серії І-ЗП№ 011028.

У позові позивач просить також зобов`язати Комиш-Зорянську селищну раду Більмацького району Запорізької області на найближчий сесії, після набрання рішенням суду законної сили, розглянути заяву голови сільського (фермерського) господарства ОСОБА_1 про надання згоди на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні СФГ «Новокам`янське» (кадастровий номер 2322781800-03:003:0099) для передачі у власність членам фермерського господарства відповідно до чинного законодавства.

Частиною 1 ст. 2, п.7 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116, 118 ЗК України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акта на право постійного користування землею, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право та не може бути передане або автоматично перейти до створених •ним юридичних осіб.

Приймаючи до уваги те, що земельна ділянка надавалась у постійне користування гр. ОСОБА_1 , а не СФГ Новокам`янське , суд вважає, що заявлені ОСОБА_3 позовні вимоги фактично зводяться до встановлення права власності щодо вказаної земельної ділянки, отже в данму випадку має мсце спір про цивільне право.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що судовий захист порушених на думку позивача прав слід здійснювати за правилами цивільного судочинства, що в свою чергу виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства, у зв`язку з чим за приписами ст. 238 КАС України, провадження у справі підлягає закриттю.

Відповідно до ч.2 ст.238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно із п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Згідно ч.2 ст.7 Закону України «Про судовий збір» у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивачем під час звернення до суду з вищевказаною позовною заявою позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 2102,00 грн., що підтверджується банківською квитанцією №П461/8864451/2 від 05.05.2020.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення на користь позивача з Державного бюджету України сплаченої суми судового збору.

Керуючись ст.ст.238, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі №280/3031/20 за позовом Селянського (фермерського) господарства «Новокам`янське» (71050, Запорізька область, Більмацький район, с. Новокам`янка, вул. Безручка, б.60) до Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області (71030, Запорізька область, смт. Комиш-Зоря, вул. Вокзальна, б.5) про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії.

Повернути з Державного бюджету України на користь Селянського (фермерського) господарства «Новокам`янське» (71050, Запорізька область, Більмацький район, с. Новокам`янка, вул. Безручка, б.60, код ЄДРПОУ 31369953) сплачену суму судового збору в розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні), яка сплачена банківською квитанцією №П461/8864451/2 від 05.05.2020, оригінал якої зберігається в матеріалах адміністративної справи №280/3031/20.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Роз`яснити позивачу, що на підставі ч.2 ст.239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя Н.В.Стрельнікова