Рішення

від 15.09.2020 по справі 855/51/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 855/51/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Політична партія Всеукраїнське об`єднання Факел звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо невключення Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію внести (включити) політичну партію Всеукраїнське об`єднання Факел в перелік політичних партій, щодо яких прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах у порядку, що визначений чинним законодавством України, оприлюднивши цей перелік;

- скасувати рішення Центральної виборчої комісії від 11 вересня 2020 року щодо невключення Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем 02.09.2020 подано до Центральної виборчої комісії копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах, призначених на 25.10.2020, проте в порушення статті 217 Виборчого кодексу України в опублікованому на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, Політична партія Всеукраїнське об`єднання Факел станом на 10.09.2020 відсутня.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2020 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14:30 год. 14.09.2020.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від Центральної виборчої комісії надійшов відзив на позовну заяву, в якому остання просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що пакет документів про участь місцевих організацій Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел у місцевих виборах надійшли поштовим зв`язком до ЦВК 07.09.2020, тобто з порушенням встановленого Виборчим кодексом України строку, а тому при опублікуванні спірного списку політичних партій дотримано вимоги чинного законодавства. Враховуючи темпоральний вимір виборчого процесу порівняно з іншими процесами, Центральна виборча комісія, опублікувавши на своєму офіційному сайті перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь її місцевих організацій в місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, копії рішень яких подано у визначені Виборчим кодексом України строки, остання не вчинила протиправної бездіяльності.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позовної заяви та просив задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи прав позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши доводи позовної заяви та відзиву на неї, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення спору, колегією суддів встановлено наступне.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року № 160 Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року , якою оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Згідно протоколу восьмого позачергового з`їзду Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел від 20.08.2020 №8/1 прийнято рішення про участь Білоцерківської міської організації Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел у чергових місцевих виборах, призначених на 25.10.2020.

02 вересня 2020 року Політичною партією Всеукраїнське об`єднання Факел поштовим відправленням Укрпошта Експрес із штрих кодовим ідентифікатором №09112099993611 та згідно накладної №09112099993611 на адресу Центральної виборчої комісії направлено, як зазначає позивач, вказане рішення про участь її Білоцерківської міської організації Київської області у чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Згідно відмітки про отримання вказане відправлення та документи надійшли та зареєстровані ЦВК 07.09.2020 за №21-34-9817.

Враховуючи, що станом на 10 вересня 2020 року Центральна виборча комісія допустила протиправну бездіяльність шляхом не внесення Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел до переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь її місцевих організаціях у відповідних місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, що розміщений на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/mistsevi-vibori/vibori-deputativ-verhovnoi-radi-avtonomnoi-respubliki-krim-oblasnih-rayonnih-miskih-rayonnih-silskih-selishhnih-rad-25-10-2020.html), позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся за захистом своїх прав до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в межах доводів адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регламентує визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України.

Відповідно до частини першої статті 1 Виборчого кодексу України вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно статті 3 Виборчого кодексу України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів, зокрема: місцеві вибори.

Згідно частини першої статті 193 Виборчого кодексу України депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України Про Центральну виборчу комісію від 30 червня 2004 року № 1932-IV (надалі - Закон №1932-IV) Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Приписи п. 1, 2, 3 частини першої статті 21 Закону №1932-IV визначають, що Комісія:

1) здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

2) здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

3) здійснює контроль за дотриманням законодавства України в частині прийняття у встановлені законом строки рішень з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Крім того, у відповідності до вимог статті 205 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України Про Центральну виборчу комісію :

1) призначає перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів у порядку, визначеному законом;

2) призначає додаткові вибори до сільської, селищної ради територіальної громади депутатів від територіальної громади, що приєдналася у порядку, визначеному Законом України Про добровільне об`єднання територіальних громад ;

2-1) приймає обов`язкові для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз`яснення з питань застосування цього Кодексу;

3) встановлює норми і перелік обладнання, інвентарю для приміщень виборчих комісій та приміщень для голосування, а також види послуг, робіт, що можуть надаватися виборчим комісіям;

4) встановлює (затверджує) форми (зразки) виборчих документів, печаток і штампів;

5) може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (у день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно);

6) у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог цього Кодексу щодо встановлення в порядку та строки, визначені цим Кодексом, результатів відповідних місцевих виборів та/або реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів встановлює результати таких місцевих виборів та/або приймає рішення щодо реєстрації відповідних осіб. Порядок транспортування до Центральної виборчої комісії виборчої документації з відповідної територіальної виборчої комісії встановлюється Центральною виборчою комісією;

7) у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень цього Кодексу на окремих територіях приймає рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування;

8) затверджує форму інформаційних буклетів та інформаційних плакатів організацій партій - суб`єктів виборчого процесу, форму та текст плакатів, що роз`яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори;

9) затверджує форму і колір виборчих бюлетенів;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що Центральна виборча комісія наділена відповідними повноваженнями, зокрема щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та прийняття відповідних рішень з питань підготовки та проведення таких виборів.

У свою чергу, пунктом 2 частини першої статті 12 Закону України Про політичні партії в Україні передбачено, що політичні партії мають право: брати участь у виборах Президента України, до Верховної Ради України, до інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у порядку, встановленому відповідними законами України.

За змістом частини першої статті 217 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у містах рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч та більше), виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії, а також прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, не пізніш як за 48 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 45 днів до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що ЦВК має обов`язок опублікувати на своєму офіційному веб-сайті не пізніш як за 45 днів до дня голосування перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах. Виконанню такого обов`язку передує виконання політичними партіями законодавчих приписів щодо подання до ЦВК копії відповідного рішення вищого керівного органу партії не пізніш як за 48 днів до дня голосування.

З огляду на наведені приписи, враховуючи, що днем проведення місцевих виборів визначено 25.10.2020, то політичні партії мали у строк до 07.09.2020 подати до ЦВК копії рішень про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, а ЦВК мало у строк до 10.09.2020 опублікувати відповідний перелік політичних партій на своєму офіційному веб-сайті.

Як вбачається з матеріалів справи, сформований позивачем пакет документів, направлений 02.09.2020 поштовим відправленням Укрпошта Експрес із штрих кодовим ідентифікатором №09112099993611 та згідно накладної №09112099993611, отриманий та зареєстрований ЦВК 07.09.2020 за №21-34-9817, що не заперечується відповідачем.

Колегія суддів звертає увагу, що вказана у накладній Укрпошта Експрес № 09112099993611 дата отримання документів кур`єром 02.09.2020, не є датою подання цих документів відповідачу.

Разом із тим, документи отримані відповідачем 07.09.2020 тобто в межах встановленого законодавством строку, а саме не пізніше як за 48 днів до дня голосування.

Таким чином, у даному випадку, Політичною партією Всеукраїнське об`єднання Факел було дотримано встановлений законом до 07.09.2020 граничний строк для подання до ЦВК копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у виборах.

Натомість, колегія суддів звертає увагу, що на офіційному сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/mistsevi-vibori/vibori-deputativ-verhovnoi-radi-avtonomnoi-respubliki-krim-oblasnih-rayonnih-miskih-rayonnih-silskih-selishhnih-rad-25-10-2020.html) у розділі Місцеві вибори наявна Інформація Центральної виборчої комісії щодо надходження до Комісії рішень вищих керівних органів політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, в якій міститься інформація про 194 політичні партії, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Втім, серед таких партій відсутня інформація про Політичну партію Всеукраїнське об`єднання Факел .

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що відсутність порушення позивачем встановленого законом граничного строку подання до ЦВК копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах, свідчить про наявність в оскаржуваній бездіяльності ЦВК ознак протиправності та про обґрунтованість вимог до відповідача щодо включення позивача до спірного переліку та його подальшого опублікування, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Колегія суддів вказує, що позовні вимоги про скасування рішення Центральної виборчої комісії від 11 вересня 2020 року щодо невключення Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем жодного рішення по даному питанню не приймалось.

При цьому, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, колегія судді дійшла до висновку про стягнення на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання позовної заяви пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 34, 242-246, 250, 271-273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

В И Р І Ш И Л А :

Позовну заяву Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо невключення Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Зобов`язати Центральну виборчу комісію внести (включити) політичну партію Всеукраїнське об`єднання Факел в перелік політичних партій, щодо яких прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах у порядку, що визначений чинним законодавством України, оприлюднивши цей перелік.

В іншій частині позовних вимог - відмовити .

Стягнути на користь Політичної партії Всеукраїнське об`єднання Факел (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Героїв Небесної Сотні, 28, код ЄДРПОУ 40347432) за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1, код ЄДРПОУ 21661450) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини першої ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в порядку та строки визначені статтею 278 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 15.09.2020.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма Андрій Юрійович

Судді: Аліменко Володимир Олександрович

Безименна Наталія Вікторівна