Рішення

від 25.08.2020 по справі 300/201/20

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" серпня 2020 р. справа № 300/201/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

секретар судового засідання Вакун В.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Галущак Л.О.,

представників відповідача Жиляка М.Д., Романіва В.І.

представника третьої особи Прокопіва Б.М .

розглянувши у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Новицька сільська рада об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

30.01.2020 ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з позовом до Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Новицька сільська рада об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 року відкрито провадження в даній адміністративній за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 року постановлено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, та змінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 залучено Новицьку сільську раду об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 викликано для допиту у судове засідання в якості свідків: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 підготовче провадження закрите та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

В судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали. Позов вимоги мотивували протиправністю рішень ХІХ сесії VІІ демократичних скликань Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області про проведення сесії в закритому режимі та про згоду на добровільне приєднання Завійської сільської ради до Новицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області. Зокрема вказали, що сесія Завійської сільської ради, на якій прийняті оскаржені рішення, проведена з порушеннями чинного законодавства, в тому числі і принципу гласності, та визначеної процедури щодо обговорення перед прийняттям рішення про закритий режим проведення сесії та таємне голосування, оприлюднення проекту прийнятих рішень. На думку позивача, вказані рішення прийнятті з численними порушеннями законодавства, без належного повідомлення громади про розгляд та прийняття таких рішень, що в свою чергу є порушенням її прав та інтересів. Так позивач зазначила, що є жителькою с.Грабівка Калуського району, яке відноситься до Завійської сільської ради, однак вона, як член громади, не мала можливості висловити свої міркування з приводу створення та роботи Новицької ОТГ. Так до 1958 року жителі с.Грабівка одержували компенсацію, як проживаючі в гірській місцевості, проте в подальшому ці надбавки уже не виплачувались. Вважає, що це питання було необхідно обговорити перед наданням згоди на об`єднання та узгодити вирішення інших проблемних питань, зокрема щодо водозахисту. Вказала, що таким чином оскаржене рішення про згоду на добровільне приєднання Завійської сільської ради до Новицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Калуського району впливає на її права на одержання гірської надбавки та захисту від повеней. Звернула увагу суду, що порушення, які мали місце при ухвалені рішень, підтверджуються також тим, що органи національної поліції провели бесіду профілактичного характеру з депутатом сільської ради ОСОБА_5 . Просила позов задоволити з посиланням на правову позицію Верховного Суду, висловлену у справі №337/2530/17.

Представники відповідача проти позову заперечили. Суду пояснили, що оскаржені рішення прийняті у встановленому чинним законодавством України порядку і жодним чином не порушують прав позивача. Зазначили, що рішення про проведення закритої сесії було прийнято в зв`язку з конфліктом окремих депутатів з ОСОБА_1 та неможливістю проведення сесії у звичайному порядку через порушення громадського порядку зі сторони позивача. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи у вступному слові вказав, що до Новицької сільської ради надійшло звернення Завійської сільської ради про приєднання, за наслідками розгляду якого було прийнято позитивне рішення. Зазначив, що Новицька сільсьа рада ОТГ позбавлена права надавати оцінки рішенням інших органів місцевого самоврядування, однак просив в позові відмовити.

Допитаний в якості свідка депутат сільської ради ОСОБА_6 вказав, що був присутній на XIX сесії VII демократичного скликання Завійської сільської ради, приймав рішення щодо проведення сесії в закритому режимі. Суду пояснив, що необхідність закритого засідання була зумовлена постійним порушення громадського порядку зі сторони позивача. Перед прийняттям цього рішення було його обговорення, оскаржені рішення були прийняті відповідно одноголосно та більшістю від складу ради.

Допитаний в якості свідка депутат сільської ради ОСОБА_5 вказав, що був присутній на XIX сесії VII демократичного скликання Завійської сільської ради, прийняли рішення про проведення сесії в закритому режимі через те, що голова сільської ради повідомив, що позивач не дасть можливості провести сесію сільської ради. Перед початком сесії позивач поводилась агресивно, висувала безпідставні претензії і звинувачення на адресу сільського голови і ряду депутатів.

Свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судове засідання не з`явились, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 постановлено продовжити розгляд справи за даної явки свідків.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши вступні слова та пояснення учасників справи, показання свідків, дослідивши наявні письмові докази, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.

Судом встановлено, що 24.10.2019 проведена XIX сесія VII демократичного скликання Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, при цьому прийнято рішення №19/7-1 про проведення сесії в закритому режимі. Під час даної сесії було ухвалено рішення №19/7-8 про згоду на добровільне приєднання Завійської сільської ради до Новицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області.

Як вбачається з протоколу XIX сесії VII демократичного скликання Завійської сільської ради від 24.10.2019 року сільській голова відповідно до ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" поставив на голосування питання щодо проведення пленарного засідання в закритому режимі згідно п. 16 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у зв`язку з тим, що позивач, жителька міста Калуша, кожної сесії заважає проведенню пленарних засідань і виступає без згоди депутатів.

Також в протоколі відсутні пропозиції депутатів щодо проведення пленарного засідання сесії ради в закритому режимі.

Вважаючи такі рішення відповідача протиправними та такими, що порушують принципи гласності та відкритості влади для представників громадського суспільства, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються в першу чергу Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Відповідно ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр.

Згідно п.1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно п. 17 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Отже, для проведення сесії в закритому режимі законом чітко визначені відповідні підстави.

На переконання суду, причина для закритого режиму сесії, зазначена відповідачем, не може бути підставою для проведення сесії в закритому порядку, а порушення, які допускала позивач під час її проведення, та їх подальше недопущення повинні були бути усунені у визначені чинним законодавством України порядку та спосіб, в тому числі і з залученням органів Національної поліції України.

Також не приймає суд до уваги і інші посилання голови Завійської сільської ради щодо проведення пленарного засідання сільської ради в закритому режимі на приписи Закону, як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства України.

За таких обставин порушено встановлене чиним законодавством України право позивача бути присутньою на засіданні сесії.

Враховуючи вищенаведене суд вважає рішення XIX сесія VII демократичного скликання Завійської сільської ради №19/7-1 про проведення сесії в закритому режимі протиправним та таким, що підлягає до скасування.

Однак інша вимога до задоволення не підлягає з огляду на нижчевикладене.

З системного аналізу положень чинного КАС України слідує, що умовою звернення до суду з позовом до органу владних повноважень є заінтересованість позивача. Звернення до суду в цьому випадку є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Особа повинна довести (а суд - встановити), що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася.

Згідно постанови Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі №522/3665/17 визначено поняття законного інтересу як предмета судового захисту в адміністративному судочинстві.

Так, судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягає законний інтерес, якому властиві такі ознаки: має правовий характер, тобто перебуває у сфері правового регулювання; пов`язаний з конкретним матеріальним або нематеріальним благом; є визначеним. Благо, на яке спрямоване прагнення, не може бути абстрактним або загальним. У позовній заяві особа повинна зазначити, який саме її інтерес порушено та в чому він полягає.

Законний інтерес може бути захищено судом, якщо позивач вважає, що його законний інтерес, за захистом якого він звернувся до суду: а) порушено (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися) або б) порушується (щодо протиправних діянь, які тривають); або в)створюються перешкоди для його реалізації (щодо протиправних діянь, які тривають і є перешкодами для реалізації права в теперішньому або в майбутньому часі) або г) мають місце інші ущемлення законних інтересів.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодекс.

Проте в порушення вищевказаних приписів позивач не довела наявність права, порушеного рішенням про згоду на добровільне приєднання Завійської сільської ради до Новицької сільської ради об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області.

Так дане рішення прийняте в порядку, встановленому Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", не стосується і не може стосуватись питань надання населеному пункту статусу гірського чи питань водозахисту, а отже жодним чином не може порушувати прав ОСОБА_1 на одержання гірської надбавки та захисту від повеней.

Суд також не приймає до уваги посилання представника відповідачів на правову позицію Верховного Суду, викладену у рішенні від 21.09.2018 по справі 337/2530/17, оскільки вона стосується правовідносин, відмінних від спірних у даній справі.

Керуючись ст. ст. 77, 241, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ХІХ сесії VІІ демократичного скликання Завійської сільської ради Калуського району № 19/7-1 від 24.10.2019 року про проведення сесії в закритому режимі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Згідно ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , РНБКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідачі: Завійська сільська рада Калуського району Івано-Франківської області, код ЄРДПОУ 04356544, вул. Данила Галицького, 305, с. Завій, Калуський район, Івано-Франківська область;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Новицька сільська рада об`єднаної територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області, код ЄРДПОУ 04353596, вул. Шевченка, 71, с.Новиця, Калуський район, Івано-Франківська область.

Рішення складене в повному обсязі 14.09.2020 року.

Суддя /підпис/ Гундяк В.Д.