Рішення

від 14.09.2020 по справі 340/2248/20

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2020 року м. Кропивницький справа № 340/2248/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030, код ЄДРПОУ - 39767636) провизнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправним наказ №11-9721/14-20-СГ від 09.06.2020 року Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Полтавської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути повторно клопотання ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.00 га для ведення особистого селянського господарства на території Полтавської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк 30 днів з дня набрання чинності рішення суду.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що маючи намір отримати земельну ділянку у власність, звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Полтавської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, долучивши до такої необхідний пакет документів. Натомість, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовлено у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою посилаючись на те, що земельна ділянка зображена на доданих графічних матеріалах, відноситься до земель комунальної власності. Вважаючи таке рішення протиправним, просить суд задовольнити адміністративний позов.

Відповідачем по справі подано до суду відзив на позовну заяву в якому він заперечує проти позову у повному обсязі, вважає його не обґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню, наголошує, що заява позивача була розглянута відповідно до вимог чинного законодавства, за наслідками якої винесено відповідний наказ, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Відповідач вказав, що під час перевірки за критерієм віднесення земель, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності Головним управлінням було встановлено, що земельна ділянка з приводу якої звернувся позивач, не є землями державної власності, а відносяться до земель комунальної власності колишнього КСП "Степове".

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та вирішено здійснювати її розгляд за наявними у справі матеріалами (а.с.18).

Вказану ухвалу надіслано учасникам справи за правилами визначеними Кодексом адміністративного судочинства України та ними отримано, що посвідчується відповідними повідомленнями про вручення судової кореспонденції.

20.07.2020 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (а.с.23).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року продовжено процесуальний строк розгляду справи №340/2248/20 на один місяць. Зобов`язано Полтавську сільську раду Компаніївського району Кіровоградської області надати суду письмові пояснення щодо ліквідації колективно-дольового сільськогосподарського підприємства "Степове", які землі відносяться до КДСП "Степове" на території Полтавської сільської ради, зазначити код ЄДРПОУ КДСП "Степове" та юридичну адресу, а також, надати відповідні докази.

Інших заяв чи клопотань учасниками справи до суду не подано.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 2 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що 06.05.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, яка розташована на території Полтавської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (а.с.7,11).

До вказаної заяви позивачем додано: копію паспорта та ідентифікаційного номеру, копія, графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки (а.с.9-13).

09.06.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області було видано наказ №11-9721/14-20-СГ, яким на підставі статей 15 -1 , 118, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Полтавської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: земельна ділянка, зображена на доданих графічних матеріалах, відноситься до земель комунальної власності, тому відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не є розпорядником даної земельної ділянки (а.с.8).

Не погоджуючись з такою відмовою, що відображена у вказаному наказі, вважаючи його протиправним позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом порушеного на його думку, права.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Пунктом в частини третьої статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

В силу частини першої статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, у тому числі землі сільськогосподарського призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (частина друга статті 19 Земельного кодексу України).

В силу пункту а частини третьої статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане, і згідно покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством (пункт 1 та підпункт 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521).

Таким чином, відповідач уповноважений приймати рішення про надання дозволу або про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише відносно земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Як встановлено з матеріалів справи, до 01.01.2019 на нерозпайовані землі КСП "Степове" існувало право колективної власності, що підтверджене правовстановлюючим документом - Державним актом на право колективної власності на землю КСП "Степове" серії КР0000018 від 16.04.1996р. (а.с.31-34).

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні , який набрав чинності з 01.01.2019, були внесені зміни до Земельного кодексу України, зокрема розділ 10 Перехідні положення доповнено пунктом 21.

Так, вказаним пунктом встановлено, що з дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Таким чином, починаючи з 01.01.2019 законодавець усунув прогалину в законодавстві щодо розпорядження землями колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, визначивши, що розпорядниками таких земельних ділянок є відповідні органи місцевого самоврядування.

Суд оцінює критично посилання представника позивача на те, що відповідно до інформації наданої Полтавською сільською радою Компаніївського району Кіровоградської області, вказана земельна ділянка не належить до земель комунальної власності, а на праві колективної власності на землю належить КДСП Степове , суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що листом Компаніївської РДА Кіровоградської області від 01.03.2019 року №01.1-12/333/2 повідомлено голову Полтавської сільської ради, що в 1992 році колгосп Комуніст реорганізовано в колективно-дольове сільськогосподарське підприємств Степове (Компаніївський район, село Полтавка, код ЄДРПОУ 03757991 ). Дана юридична особа не ліквідована. Розпорядженням голови Компаніївської РДА від 15.02.2002 року №70-р проведено державну реєстрацію новоутвореної юридичної особи сільськогосподарського ТОВ Степове (Компаніївський район, с. Полтавка, код ЄДРПОУ 31872724) . Проведено державну реєстрації припинення СТОВ Степове за рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 30.01.2007 року №10/249 щодо визнані юридичної особи банкрутом - дата запису в ЄДР 05.02.2007 року, номер запису 1 430 117 0002 000209. Правонаступники відсутні.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань колективно-дольове сільськогосподарське підприємств Степове (код ЄДРПОУ 03757991) записи та інформація про реєстраційні дії щодо даної юридичної особи відсутні.

У свою чергу, згідно відомостей ЄДР державна реєстрація припинена юридичної особи Сільськогосподарське ТОВ Степове (код ЄДРПОУ 31872724) припинена 05.02.2007 року. При цьому, Сільськогосподарське ТОВ Степове (код ЄДРПОУ 31872724) не є правонаступником колективно-дольове сільськогосподарське підприємств Степове (код ЄДРПОУ 03757991).

Станом на теперішній час, починаючи з 01.01.2019 відповідно до положень пункту 21 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України землі КСП "Степове", які не були розпайовані або не підлягали паюванню вважаються власністю Полтавської територіальної громади.

Отже, враховуючи те, що земельна ділянка, яку бажала отримати позивачка, як на час звернення так і на час розгляду справи в суді вважається власністю територіальної громади, на території якої вона розташована, а тому у відповідача відповідно відсутні повноваження розпоряджатися такою земельною ділянкою, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача видати в порядку статті 118 Земельного кодексу України дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Полтавською сільською радою Компаніївського району Кіровоградської області.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

VI. Судові витрати.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Г Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030, код ЄДРПОУ - 39767636) визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. ст. 255, 295 КАС України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання його копії.

Згідно до пп.15.5 п.1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 14 вересня 2020 року.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук