Рішення

від 02.09.2020 по справі 560/723/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/723/20

РІШЕННЯ

іменем України

02 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участю:секретаря судового засідання Вересняк А.А. представників позивача: Вох Б.П., Петель Р.В. представників відповідачів: Зваричук Е.О., Войт А.Р. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" , Національного університету харчових технологій (НУХТ) про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" , Національний університет харчових технологій (НУХТ) в якому просить:

1. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель навчального корпусу відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" (ЄДРПОУ 33880119), розташованого за адресою вул. Суворова, 2, м. Кам`янець-Подільський та гуртожитку, розташованого за адресою: вул. Тімірязєва. 97, м. Кам`янець-Подільський відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 12.12.2019 №302.

2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" Національного університету харчових технологій (ЄДРПОУ 02070938), розташованого за адресою: 32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова, 2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 12.12.2019 №302.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що подальша експлуатація об`єкту створює ризик виникнення і розвитку пожеж і пов`язаною з ними можливістю завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю, вказані порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідно до ст. З Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Ухвалою від 10.02.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання на 02.03.2020 р. о 10:00 год.

02.03.2020 підготовче судове засідання відкладено до 17.03.2020.

17.03.2020 ухвалою Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче засідання т а призначив справу до розгляду на 06.04.2020.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2019 відклав розгляд справи.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники відповідачів проти позову заперечили в повному обсязі. Заявили клопотання про відкладення розгляду справи до грудня 2020 року, оскільки лише тоді можливе додаткове фінансування коледжу, що дозволить усунути порушення.

Заслухавши думку сторін, суд відмовив у зазначеному клопотанні.

У поданому відзиві відповідач зазначив, що відокремлений структурний підрозділ "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" є діючим закладом освіти, в якому на період розгляду даної адміністративної справи проходять навчальні заняття та здійснюється трудова діяльність, тому повна заборона його експлуатації може спричинити обмеження прав студентів на освіту, а працівників на працю, оскільки діяльність закладу буде припинено.

Зазначив, що за браком фінансування та великим обсягом капіталовкладень самостійно без допомоги Державного бюджету України Кам`янець- Подільський коледж харчової промисловості ІІУХТ усунути дане зауваження не в змозі. Станом на 14 лютого 2020 року Міністерство освіти і науки України з метою збору відомостей щодо з фінансуванням заходів з пожежної та техногенної безпеки в закладах передвищої освіти, що с відокремленими підрозділами вищої освіти, які належать до сфери управління МОН розіслало форму щодо пропозицій фінансування заходів протипожежної безпеки 2020 році.

Вважає, що застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель начального корпусу, розташованого за адресою: вул. Суворова, 2, м. Кам`янець-Подільський та гуртожитку, розташованого за адресою: Тімірязєва, 97, м. Кам`янець-Подільський Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості Національного університету харчових технологій, є порушенням прав здобувачів освіти та працівників, а також втручанням у їх діяльність.

Надав докази часткового усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки. Зазначають, що в матеріалах справи доказів, які б підтверджували, що перелічені в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють саме реальну загрозу життю та здоров`ю людей, вважаємо, що підстави для вжиття зазначених у адміністративному позові заходів реагування відсутні.

Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 11.12.2019 року №711, з 11.12 по 12.12.2019 начальником Кам`янець-Подільського міськрайонного відділу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області майором служби цивільного захисту Мельником Віталієм Васильовичем, було здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства, у сфері техногенної та пожежної безпеки будівель та споруд Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості Національного університету харчових технологій, розташованого за адресами: 32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова, 2; 32301, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва, 97 (код ЄДРПУО 33880119).

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості Національного університету харчових технологій, підготовлений та направлений керівнику суб`єкта господарювання Акт складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №302 від 12.12.2019 року (далі - Акт), яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України №5403 - VI від 02.10.2012 року, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ), Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №1200, Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 р. №25, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за №225/31667, а саме:

п.1. Керівником не визначено обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту;

п.5. Директор Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості Національного університету харчових технологій не пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях .

п.3. На об`єкті не встановлено відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) протипожежний режим;

п.4. До наявних планів (схем) евакуації людей на випадок пожежі не розроблено інструкцію, щодо визначення дій персоналу, забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників.

п.6. На території навчального корпусу за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова, 2 на в`їздах (виїздах) не встановлено схеми території, в яких слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів та градирень, під`їздів пожежних автомобілів до них;

п.7. Під час експлуатації об`єкта допущено зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (двері на горище в будівлі навчального корпусу за адресою: м. Кам 'янець-Подільський, вул. Суворова,2 та двері на горище гуртожитку за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97);

п.8. Дверні прорізи до приміщення де розміщено електрощитову на першому поверсі гуртожитку Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97 не обладнано протипожежними дверима.

п.9. У будівлях навчального корпусу, лабораторії, майстерні (м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2) та гуртожитку (м. Кам'.янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечать І групу вогнезахисної ефективності.

п.10. Для усіх приміщень складського призначення в навчальному корпусі (м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою , а також клас зони згідно з Правилами будови електроустановок .

п.11. Двері горищ в гуртожитку (м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) та навчальному корпусі (м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2) Кам`янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ не утримуються зачиненими. Горища захаращені сторонніми предметами.

п.12. По коридорах першого поверху навчального корпусу (м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2) та на першому, другому, третьому поверхах гуртожитку (м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ опорядження (облицювання) стін виконано з матеріалів з невизначеними показниками пожежної небезпеки.

п.13. Фасади будівель гуртожитку (м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) та навчального корпуса (м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2) Кам`янець - Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ не забезпечено адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), які повинні освітлюється в темний час доби.

п.14. Двері евакуаційного виходу біля аудиторії МЗЗ в будівлі навчального корпусу Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ відчиняються не в напрямку виходу з будівлі;

п.15. В гуртожитку Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ (м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) на шляху евакуації першого поверху встановлено турнікет та металева огорожа, які перешкоджають вільній евакуації людей;

п.16. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів по кабінетам та коридорам першого, другого та цокольного поверхів навчального корпусу (м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2), а також по кімнатам та коридорам першого, другого, третього, четвертого та п 'ятого поверхів гуртожитку (м.Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

п.17. В складському приміщенні цокольного поверху навчального корпусу Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ (м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова, 2) відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

п.18. Допущено улаштування та експлуатацію з порушенням тимчасових електромереж в цокольному поверсі навчального корпусу Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2 (поблизу гардероба).

п.19. Електророзетки, вимикачі, перемикачі, та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що повинен виступати за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра на території навчального корпусу Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2 (аудиторії №17, аудиторія №52 будівлі навчального корпусу та в приміщенні будівлі лабораторії;

п.20. Допущено користування пошкодженими розетками (кабінет №75 навчальний корпус Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ м. Кам 'янець-Подільський, вул. Суворова,2).

п.21. Не здійснено захист будівель на території навчального корпусу Кам`янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2 та гуртожитку Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімерязєва, 97 від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

п.22. Наявна автоматична пожежна сигналізація в усіх приміщеннях першого поверху гуртожитку Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам 'янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97 потребує модернізації.

п.23. Усі приміщення та коридори другого, третього, четвертого та п`ятого поверхів гуртожитку Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97 не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією.

п.24. Усі будівлі та приміщення, що розташовані на території навчального корпусу (будівлі майстерні, лабораторії, гаражів, навчального корпусу) Кам`янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2 не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією.

п.26. Будинки та приміщення на території навчального корпусу Кам`янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2 не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей другого типу.

п.27. Відсутній запас пожежних сповіщувачів не менше 10 % від загальної кількості їх в системі пожежної сигналізації. Не проведено заміну пошкоджених пожежних сповіщувачів, шлейфи та пожежні сповіщувачі не прикріплено до будівельних конструкцій, не опломбовано пристрої ручного пуску системи пожежної сигналізації на першому поверсі гуртожитку Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97.

п.25. Гуртожиток Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТза адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97 не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей третього типу.

п.28. Пожежним кран-комплектам в будівлі гуртожитку (м. Кам`янець- Подільський, вул. Тімірязєва,97) та навчального корпусу (м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.

п.29. Пожежні кран-комплекти в будівлі навчального корпуса (ПК №3, ПК №4) та усі пожежні кран-комплекти в будівлі гуртожитку не укомплектовані пожежними рукавами однаковими з ними діаметрами, стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля.

п.30. Наявний пожежний кран-комплект біля аудиторії №20 в будівлі навчального корпуса Ком 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2 не розміщений у вбудованій, або навісній шафі.

п.31. Усі вбудовані шафи пожежних кран-комплектів розміщених в будівлі гуртожитку Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва, 97 не забезпечені отворами для провітрювання та візуального огляду їх без розкривання.

п.32. У будівлі гуртожитку Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва, 97 на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу ПК порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

п.39. Пожежний гідрант №>134, що розташований на території навчального корпусу Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам 'янець-Подільський, вул. Суворова,2 перебуває в несправному стані.

п.33. Територія, будинки, споруди, приміщення, не в повній мірі забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку щит на території навчального корпусу Кам`янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2 не укомплектований відповідно до норм належності: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.

п.35. На пожежному щиті не вказано порядковий номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів. (Навчальний корпус коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам 'янець-Подільський, вул. Суворова,2).

п.36. Черговий в гуртожитку коледжу харчової промисловості НУХТ не забезпечений засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговуючого персоналу.

п.37. Не забезпечено працівників Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин.

п.40. Допущено встановлення грат на вікнах в аудиторіях на першому поверсі навчального корпусу Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам 'янець-Подільський, вул. Суворова,2.

Зауваження або заперечення до проведеного позапланового заходу та складеного Акта, за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зі сторони керівництва суб`єкта господарювання не надходили. Складений Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки був вручений безпосередньо керівнику об`єкту під розпис.

Вважаючи, що подальша робота будівлі навчального корпусу Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості Національного університету харчових технологій, розташованого за адресою: 32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова, 2 та гуртожитку розташованого за адресою: вул. Тімірязєва, 97, м. Кам`янець-Подільський, Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості Національного університету харчових технологій (код ЄДРПУО 33880119), із вищезазначеними порушеннями вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей та існує реальна загроза життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ГУ ДСНС України у Хмельницькій області проведено повторну перевірку 23.03.2020, якою встановлено, що станом на 18.11.2019 в ПНКЦ "Побужжя" залишились невиконаними 26 заходів із 39, а саме:

п.8. Дверні прорізи до приміщення де розміщено електрощитову на першому поверсі гуртожитку Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97 не обладнано протипожежними дверима.

п.9. У будівлях навчального корпусу, лабораторії, майстерні (м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2) та гуртожитку (м. Кам'.янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечать І групу вогнезахисної ефективності.

п.12. По коридорах першого поверху навчального корпусу (м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2) та на першому, другому, третьому поверхах гуртожитку (м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ опорядження (облицювання) стін виконано з матеріалів з невизначеними показниками пожежної небезпеки.

п.16. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів по кабінетам та коридорам першого, другого та цокольного поверхів навчального корпусу (м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова,2), а також по кімнатам та коридорам першого, другого, третього, четвертого та п 'ятого поверхів гуртожитку (м.Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97) Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

п.21. Не здійснено захист будівель на території навчального корпусу Кам 'янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2 та гуртожитку Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімерязєва, 97 від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

п.22. Наявна автоматична пожежна сигналізація в усіх приміщеннях першого поверху гуртожитку Кам 'янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам 'янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97 потребує модернізації.

п.23. Усі приміщення та коридори другого, третього, четвертого та п`ятого поверхів гуртожитку Кам`янець-Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Тімірязєва,97 не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією.

п.24. Усі будівлі та приміщення, що розташовані на території навчального корпусу (будівлі майстерні, лабораторії, гаражів, навчального корпусу) Кам`янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2 не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією.

п.26. Будинки та приміщення на території навчального корпусу Кам`янець- Подільського коледжу харчової промисловості НУХТ за адресою: м. Кам`янець- Подільський, вул. Суворова,2 не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей другого типу.

п.27. Відсутній запас пожежних сповіщувачів не менше 10 % від загальної кількості їх в системі пожежної сигналізації.

п.36. Черговий в гуртожитку коледжу харчової промисловості НУХТ не забезпечений засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговуючого персоналу.

У зв`язку з тим, що вищезазначені порушення не усунуто та на даний час створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, вважає, що позов необхідно задовольнити.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон №877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Суд критично ставиться до твердження представника відповідача що не можливо самостійно без допомоги Державного бюджету України Кам`янець - Подільський коледж харчової промисловості ПУХТ усунути порушення зазначені акті перевірки, оскільки існують пункти які можна виконати своїми силами. Такі як пункт 8, пункт 12, пункт 16, однак відповідач такою можливістю не скористався.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач не надав суду доказів усунення порушень, зазначених в акті складеному за результатами проведення перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №302 від 12.12.2019.

Існуючі порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На підставі викладеного, враховуючи, що не усунуті відповідачем порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зупинити експлуатацію будівель навчального корпусу відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" (ЄДРПОУ 33880119), розташованого за адресою вул. Суворова, 2, м. Кам`янець-Подільський та гуртожитку, розташованого за адресою: вул. Тімірязєва. 97, м. Кам`янець-Подільський відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" та повного зупинення роботи відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" Національного університету харчових технологій (ЄДРПОУ 02070938), розташованого за адресою: 32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова, 2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 12.12.2019 №302.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель навчального корпусу відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" (ЄДРПОУ 33880119), розташованого за адресою вул. Суворова, 2, м. Кам`янець-Подільський та гуртожитку, розташованого за адресою: вул. Тімірязєва. 97, м. Кам`янець-Подільський відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 12.12.2019 №302.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи відокремленого структурного підрозділу "Кам`янець - Подільський фаховий коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій" Національного університету харчових технологій (ЄДРПОУ 02070938), розташованого за адресою: 32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вул. Суворова, 2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 12.12.2019 №302.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 вересня 2020 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Кам`янець- Подільський коледж харчової промисловості Національного університету харчових технологій (вул. Суворова, 2,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 33880119) Національний університет харчових технологій (НУХТ) (вул. Володимирська, 68,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 02070938)

Головуючий суддя Г.В. Лабань