Рішення

від 21.09.2020 по справі 560/1304/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1304/20

РІШЕННЯ

іменем України

21 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Державного навчального закладу "Волочиський промислово-аграрний професійний ліцей" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного навчального закладу "Волочиський промислово-аграрний професійний ліцей", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель відповідача, розташованого за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул.Запорізька, 9, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки від 28.12.2019 №185.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що подальша експлуатація будівель відповідача, розташованих за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул.Запорізька, 9 створюють загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвала Хмельницького окружного адміністративного про відкриття провадження в адміністративній справі вручена відповідачу 12.03.2020. Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Оскільки, відповідач правом на подання відзиву не скористався, відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 11.12.2019 №711, 28.12.2019 посадові особи відповідача здійснили позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки державного навчального закладу "Волочиський промислово-аграрний професійний ліцей".

За результатами перевірки складений акт від 28.12.2019 №185, яким встановлено порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України №5403 - VI від 02.10.2012 року (далі - КЦЗУ), Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту" затверджених наказом Мінрегіону України від 12.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 р. № 25 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018р. за № 225/31677 (далі - Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників), Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №1200, Наказу МВС України від 09.07.2018 №579 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2019 за №879/32331 (далі - Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ), а саме:

в порушення Розділу III пункту 2.3 НАПБ А.01.001-2014 в навчальному корпусі не встановлено протипожежні люки у місцях виходу на горище;

в порушення Розділу III пункту 2.5 НАПБ А.01.001-2014 дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) автокласу, майстерні, складу, майстерні столярів, майстерні зварювальників не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

в порушення Розділу II пункт 9 Розділу III пункту 2.17, Розділу III пункту 2.23 НАПБ А.01.001-2014 Експлуатуються матеріали облицювання стін першого поверху навчального корпусу, громадсько-побутового корпусу, шляхів евакуації із навчального корпусу, громадсько-побутового корпусу з невизначеними властивостями пожежної безпеки. (ДСП, тирсоплита);

в порушення Розділу III пункту 2.27 НАПБ А.01.001-2014 сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації усіх будівель не забезпечені евакуаційним освітленням;

в порушення Розділу III пункту 2.37 НАПБ А.01.001-2014 шляхи евакуації із навчального корпусу, гуртожитку, громадсько-побутового корпусу захаращені сторонніми предметами;

в порушення Розділу III пункту 2.37 НАПБ А.01.001-2014 евакуаційні виходи із усіх поверхів навчального корпусу, гуртожитку, громадсько-побутового корпусу замикаються на замки та інші запори;

в порушення Розділу III пункту 2.37 НАПБ А.01.001-2014 у сходових клітинах навчального корпусу, гуртожитку, громадсько-побутового корпусу влаштовані допоміжні приміщення;

в порушення Розділу IV пункту 1.6 НАПБ А.01.001-2014 в усіх будівлях з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

в порушення Розділу IV пункту 1.7 НАПБА.01.001-2014 в усіх приміщеннях з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

в порушення Розділу IV пункту 1.8 НАПБ А.01.001-2014 в будівлі навчального корпусу, гуртожитку, громадсько-побутового корпусу використовуються тимчасові електромережі;

в порушення Розділу IV пункту 1.17 НАПБ А.01.001-2014 електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (ДСП тирсоплита) актового залу, на шляхах евакуації з навчального корпусу;

в порушення Розділу IV пункту 1.20 НАПБ А.01.001-2014 не проведено замір опору ізоляції перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

в порушення Розділу IV пункту 1.21 НАПБ А.01.001-2014 не проведено захист усіх будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Ей 62305:2012 "Блискавкозахист";

в порушення Розділу IV пункту 1.18 НАПБ А.01.001-2014 дозволяється застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ;

в порушення Розділу IV пункту 1.18 НАПБ А.01.001-2014 в підвальному приміщенні гуртожитку, побутовому приміщенні технічного персоналу дозволяється підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

в порушення Розділу IV пункту 1.18 НАПБ А.01.001-2014 дозволяється використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) в підвальному приміщенні гуртожитку, побутовому приміщенні технічного персоналу, приміщенні чергового, майстерні електрозварювальників;

в порушення Розділу IV пункту 1.18 НАПБ А.01.001-2014 дозволяється використання побутових приладів у місцях, де їх застосування заборонено;

в порушення Розділу IV пункту 1.24 НАПБ А.01.001-2014 дверні прорізи електрощитових, вентиляційних камер не обладнано протипожежними дверима з межею вогнестійкості ЕІ 60;

в порушення Розділу V пункту 1.2, НАПБ А.01.001-2014 усі приміщення окрім гуртожитку не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією та системою керування евакуюванням;

в порушення Розділу V пункту 2.2 НАПБ А.01.001-2014 пожежні кран-комплекти гуртожитку, навчального корпусу, громадсько-побутового корпусу не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом;

в порушення Розділу V пункту 1,4 наказу МВС №25 від 15.01.2018р. "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників" усі будівлі не забезпечені в повній мірі первинними засобами пожежогасіння;

в порушення Розділу V пункту 3.11 НАПБ А.01.001-2014 не забезпечені пожежні щити з розрахунку: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало -1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт;

в порушення Розділу V пункту 3.12 НАПБ А.01.001-2014 на пожежних щитах не вказано порядкові номери та номери виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

в порушення Розділу V пункту 3.15 НАПБ А.01.001-2014 наявні вогнегасники встановлені у важкодоступних місцях у приміщеннях гуртожитку, навчального корпусу, громадсько-побутового корпусу;

в порушення статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 2 постанови КМУ № 1200 від 19.08.2002р. "Про затвердження порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту" працівники об`єкта не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання від отруйних речовин;

в порушення Пунктів 3, 4 розділу II Вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом МВС (далі Вимог) захисна споруда цивільного захисту первинними засобами пожежогасіння не забезпечена;

в порушення Пункту 5 розділу II Вимог захисна споруда цивільного захисту не обладнана системами пожежної автоматики і сигналізацією;

в порушення Пункту 6 розділу II Вимог стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання;

в порушення Пункту 9 розділу II Вимог дозволяється використання світильників із незахищеними лампами розжарювання;

в порушення Пункту 15 глави 3 розділу VI Вимог ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо не забезпечено;

в порушення Пункту 5 глави 1 розділу VII Вимог формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку не забезпечені;

в порушення Пункту 6 глави 1 розділу VII Вимог захисна споруда необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, не забезпечена;

в порушення Пункту 6 глави 1 розділу VII Вимог захисна споруда лікарськими засобами та медичними виробами не забезпечена.

Вважаючи, що подальша експлуатація будівель відповідача, розташованих за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул.Запорізька, 9 створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон №877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час судового розгляду справи, докази усунення порушень зазначених в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 28.12.2019 №185 не надані. Існуючі порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На підставі викладеного, враховуючи, що не усунуті відповідачем порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зупинити експлуатацію будівель Державного навчального закладу "Волочиський промислово-аграрний професійний ліцей", розташованих за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул.Запорізька, 9. , до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Застосувати захід реагування у вигляді зупинення експлуатації будівель Державного навчального закладу "Волочиський промислово-аграрний професійний ліцей", розташованих за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул.Запорізька, 9, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених у акті, складеному за результатом проведення заходу державного нагляду від 28.12.2019 №185.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Державний навчальний заклад "Волочиський промислово-аграрний професійний ліцей" (вул. Запорізька, 9,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 36533946)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук