Рішення

від 25.09.2020 по справі 340/3463/20

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/3463/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, (вул.Академіка Корольова, 26, м.Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 39767636) про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - відповідач) і просив суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення у формі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 12.08.2020 року № 11-10610/14-20-СГ яким відмовлено ОСОБА_1 у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Пурпурівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру, у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 12 травня 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю), за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3523886500:02:000:9023, розташованої на території Пурпурівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка перебуває у користуванні Фермерського господарства Юрчак , згідно договору оренди землі, укладеного між Фермерським господарством Юрчак та Новомирогородською районною державною адміністрацією Новомиргородського району Кіровоградської області, від 14 квітня 2003 року, зареєстрованому у Новомиргородському відділі КРФ ДП ЦДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис віл 13.05.2008 року за № 04.08.377.00010, рішення Господарського суду Кіровоградської області від 09.09.2019 року по справі № 912/1860/19, Постанова Центрального апеляційного господарського суду м. Дніпро, від 13.01.2020 року по справі № 912/1860/19, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 200645587 від 18.02.2020 року, та прийняти законне та обґрунтоване рішення, яким надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дня набрання законної сили рішенням суду.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 12.05.2020р. звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3523886500:02:000:9023, розташованої на території Пурпурівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка перебуває в користуванні ФГ Юрчак на підставі договору оренди землі укладеного з Новомиргородською райдержадміністрацією 14.04.2003р.

До заяви позивачем долучено пакет документів передбачений ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, який необхідний для прийняття відповідного рішення.

Наказом від 12.08.2020 року № 11-10610/14-20-СГ відповідач відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з посиланням на відсутність доказів членства у фермерському господарстві.

Не погодившись з відмовою позивач вказує, що вказана підстава відмови не передбачена ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, а також те, що відповідно до положень п. а ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України право на одержання земельної ділянки для ведення фермерського господарства мають громадяни України незалежно від членства у фермерському господарстві, а тільки маючи на меті отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даними позовом.

16.09.2020р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що відмовляючи позивачеві у задоволенні заяви про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою, відповідач встановив відсутність доказів членства позивача у фермерському господарстві, а також вказав, що позивач мав звернутись із заявою про надання дозволу щодо поділу земельної ділянки, а не про надання дозволу про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 3523886500:02:000:9023, яка перебуває в користуванні ФГ Юрчак , є сформованою як об`єкт цивільних прав (а.с.34-39).

Позивачем надіслано до суду відповідь на відзив, якою, на переконання позивача, спростовуються доводи відповідача викладені у відзиві на позов (а.с.43-50).

Ухвалою суду від 01.09.2020р. відкрито спрощене позовну провадження у справі без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.28,29).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд встановив наступні обставини справи.

З матеріалів справи вбачається, що 12.05.2020р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю), за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3523886500:02:000:9023, розташованої на території Пурпурівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка перебуває у користуванні Фермерського господарства Юрчак , згідно договору оренди землі, укладеного між Фермерським господарством Юрчак та Новомирогородською районною державною адміністрацією Новомиргородського району Кіровоградської області, від 14 квітня 2003 року, зареєстрованому у Новомиргородському відділі КРФ ДП ЦДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис віл 13.05.2008 року за № 04.08.377.00010, рішення Господарського суду Кіровоградської області від 09.09.2019 року по справі № 912/1860/19, Постанова Центрального апеляційного господарського суду м. Дніпро, від 13.01.2020 року по справі № 912/1860/19, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 200645587 від 18.02.2020 року (а.с.13).

До зави позивачем долучено пакет документів: графічні матеріали щодо бажаного місяця розташування земельної ділянки; копія паспорту та довідки ронкпп; довідка про відсутність у власності земельної ділянки; документ про наявність стажу роботи у сільському господарстві; довідка про розмір середньої частки (паю); погодження землекористувача; довідка про форму власності земельної ділянки; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 16-25).

Наказом від 12.08.2020 року № 11-10610/14-20-СГ відповідач відмови у наданні дозволу з посиланням на відсутність доказів членства у фермерському господарстві (а.с.26).

Не погодившись з відмовою у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Спеціальним нормативним актом, якій регулює спірні правовідносини стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою є Земельний кодекс України, зокрема частина 6 статті 118 ЗК України, яка передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Крім того, положення статті 13 Закону України Про фермерське господарство , яка передбачає право приватизації земельних ділянок членами фермерських господарств, та ст. 32 ЗК України, не виключають можливості приватизації земельних ділянок особами, які мають намір створення фермерського господарства.

Згідно ст. 1 Закону України Про фермерське господарство Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону. Тобто первинним може бути отримання земельної ділянки, а не створення фермерського господарства або членство в ньому.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачем були надані усі документи, передбачені ст. 118 ЗК України, а тому відповідач мав надати оцінку наданим документам та прийняти відповідне рішення з урахуванням ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Натомість всупереч положенням ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідач відмовив у наданні дозволу з підстав відсутності доказів членства у фермерському господарстві. Разом з тим, суд зазначає, що підстава вказаної відмова жодним чином не стосується спірних правовідносин, адже позивач мав намір отримати земельну ділянку у власність не як член фермерського господарства, а за рахунок земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ФГ Юрчак на підставі договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що відповідач не довів належними доказами, правомірність прийнятого рішення у формі наказу від 12.08.2020 року № 11-10610/14-20-СГ, а тому позову належить задовольнити.

Щодо необхідності зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суд зазначає, що це є правом а не обов`язком суду і при цьому позивачем не наведено обґрунтованих доводів, які б давали підстави стверджувати чи сумніватись, що відповідачем рішення суду не буде виконано.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ст. 139 КАС України позивачеві належить відшкодувати витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80 грн. (а.с.10).

Керуючись ст.ст.9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення у формі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 12.08.2020 року № 11-10610/14-20-СГ яким відмовлено ОСОБА_1 у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Пурпурівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру, у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 12 травня 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю), за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3523886500:02:000:9023, розташованої на території Пурпурівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка перебуває у користуванні Фермерського господарства Юрчак , згідно договору оренди землі, укладеного між Фермерським господарством Юрчак та Новомирогородською районною державною адміністрацією Новомиргородського району Кіровоградської області, від 14 квітня 2003 року, зареєстрованому у Новомиргородському відділі КРФ ДП ЦДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис віл 13.05.2008 року за № 04.08.377.00010, рішення Господарського суду Кіровоградської області від 09.09.2019 року по справі № 912/1860/19, Постанова Центрального апеляційного господарського суду м. Дніпро, від 13.01.2020 року по справі № 912/1860/19, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 200645587 від 18.02.2020 року, та прийняти законне та обґрунтоване рішення з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636) сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник