Рішення

від 29.09.2020 по справі 280/6802/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 вересня 2020 року о/об 15 год. 10 хв.Справа № 280/6802/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новиковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Запорізької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.95; код ЄДРПОУ 39434317)

до Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (71611, Запорізька область, Василівський район, смт.Степногірськ, вул.Шкільна, буд.24; код ЄДРПОУ 43788936)

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2020 року о 10 год. 53 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Запорізької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (надалі - позивач) до Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (надалі - відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області, оформлене у вигляді Постанови №9 від 24.09.2020; 2) зобов`язати Степногірську селищну територіальну виборчу комісію Василівського району Запорізької області повторно розглянути документи надані Запорізькою територіальною організацією Політичної партії Європейська Солідарність щодо реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 .

У позові зазначено наступне. 24.09.2020 Запорізька територіальна організація Політичної партії Європейська Солідарність надала перелік документів у відповідності до вимог ст.223 Виборчого кодексу України до Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області про реєстрацію кандидатом у депутати Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 . 24.09.2020 відповідач прийняв рішення оформлене у вигляді Постанови №9 Про відмову у реєстрації кандидата в депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області Запорізької територіальної організація Політичної партії Європейська Солідарність на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року яким відмовив у реєстрації ОСОБА_1 в реєстрації її як кандидатом в депутати. Своє рішення відповідач обґрунтував порушенням позивачем вимог ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України. Позивач дійсно у відповідності до ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України не встиг повідомити відповідача про дату, час і місце проведення конференції позивача на якій було висунуто кандидатом у депутати ОСОБА_1 , бо рішення про намір висунути кандидата у депутати до Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області було прийнято безпосередньо на конференції, яка відбулась 19.09.2020 (до проведення конференції такого наміру позивач не мав). Тобто, формально позивач порушив порядок висування передбачений ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України, проте позивач вважає таке порушення не суттєвим з огляду на наступне. Постановою Центральної виборчої комісії від 11.09.2020 за №249 надано РОЗ`ЯСНЕННЯ щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах . В зазначених Роз`ясненнях містяться виключні підстави для відмови в реєстрації кандидатів. Серед зазначених підстав не зазначено, що відсутність повідомлення є достатньою підставою для відмови в реєстрації кандидатів. Більш того, в п.7 Роз`яснень зазначено, що відсутність повідомлень передбачених в ч.3 та ч.4 ст.218 Виборчого кодексу України не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів.

Представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду заперечення на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Степногірська селищна територіальна виборча комісія Василівського району Запорізької області в особі голови комісії Омельченко Т.М. заперечує протиправність відмови у реєстрації кандидата в депутати від організації Політичної партії Європейська Солідарність ОСОБА_1 в постанові №9 від 24.09.2020 так як позивач - Політична партія Європейська Солідарність порушила вимоги ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України щодо порядку висування кандидатів організацією партій. Степногірська селищна територіальна виборча комісія у своїй діяльності керується нормами Виборчого кодексу України.

Представник відповідача проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 28.09.2020 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 29.09.2020 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Постанові Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області від 24.09.2020 за №9 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області Запорізької територіальної організації політичної партії Європейська солідарність на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (надалі - Постанова Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області від 24.09.2020 за №9) зазначено: … До Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області 24 вересня 2020 року надійшла заява про реєстрацію кандидата в депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області Запорізької територіальної організації політичної партії Європейська солідарність . Розглянувши зазначені документи, Степногірська селищна територіальна виборча комісія Василівського району Запорізької області у відповідності вимогам Виборчого кодексу України ст.230 п.1 ч.1 та ст.218 ч.2 ПОСТАНОВЛЯЄ: 1.Відмовити в реєстрації кандидата в депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області Запорізької територіальної організації політичної партії Європейська солідарність ОСОБА_1 за відсутності Повідомлення від політичної партії Європейська солідарність (в порядку частини ч.2 статті 218 Виборчого кодексу). … .

Судом досліджено Довідку №20 про прийняття територіальною виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду селищного голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Згідно з ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Позивач не заперечує факту не дотримання вимог ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України при висуванні кандидата у депутати Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 .

Відповідно до п.1 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі: порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Як зазначено у п.2-1 ч.1 ст.205 Виборчого кодексу України, Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію": приймає обов`язкові для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз`яснення з питань застосування цього Кодексу.

Постановою Центральної виборчої комісії від 11.09.2020 за №249 Про Роз`яснення щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах затверджено Роз`яснення щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах .

Згідно з п.7 вказаного Роз`яснення щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах вимоги частин третьої та четвертої статті 218 Кодексу, що передбачають порядок акредитації засобів масової інформації та їх повідомлення місцевими організаціями партій про проведення зборів, конференцій організацій партій з метою висування кандидатів, стосуються інформаційного забезпечення виборчого процесу місцевих виборів, а не безпосередньо висування кандидатів на місцевих виборах. Тому недотримання цих вимог не може слугувати підставою для відмови в реєстрації кандидатів через порушення встановленого Кодексом порядку висування кандидатів.

Звідси, не дотримання вимоги ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України свідчить про порушення встановленого Виборчим кодексом України порядку висування кандидатів, а тому може слугувати підставою для відмови в реєстрації кандидатів.

Відповідно до ч.1 ст.223 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, висунутих організацією партії у багатомандатних виборчих округах, за умови отримання нею таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня або печаткою партії; 2) рішення конференції, зборів організації партії, зазначеного у частині восьмій статті 220 цього Кодексу, про висування кандидатів у депутати від організації партії та затвердженого переліку кандидатів у депутати відповідної ради, який додається до такого рішення і є його невід`ємною частиною, за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, який обов`язково повинен містити відомості, зазначені у частині десятій статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді; 3) заяв осіб, включених до переліку кандидатів у депутати відповідної ради від організації партії про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії (в тому числі у відповідному багатомандатному виборчому окрузі), які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата у депутати, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності мандата - зазначити про його відсутність); 4) документ про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу; 5) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом у депутати змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді); 6) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; 7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати. У разі виявлення територіальною виборчою комісією розбіжностей між переліком кандидатів до відповідної ради від організації партії, наданим на паперових носіях та в електронному вигляді, перевагу має документ на паперових носіях. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих організацією партії в багатомандатних округах, здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії. Представнику організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від організації партії, який подав передбачені цією частиною документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Як зазначено у ч.3 ст.230 Виборчого кодексу України, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів. Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Однак, повідомлення у письмовій формі організації партії про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів до відповідної територіальної виборчої комісії (передбачене ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України) не відноситься до документів, що подаються на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду селищного голови на місцевих виборах (передбачені ч.1 ст.223 Виборчого кодексу України), а тому до спірної ситуації не можуть бути застосовані приписи ч.3 ст.230 Виборчого кодексу України.

У Протоколі засідання Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області №5 від 24.09.2020 зазначено, що: всього членів комісії - 18 чоловік; за рішення про відмову у реєстрації кандидата в депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області Запорізької територіальної організації політичної партії Європейська солідарність на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року - проголосувало 8 чоловік, 2 людини - було проти.

Згідно з ч.4 ст.36 Виборчого кодексу України засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу.

Відповідно до ч.12 ст.36 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття. (…).

Таким чином, оскаржувана Постанова Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області від 24.09.2020 за №9 всупереч приписів ч.12 ст.36 Виборчого кодексу України не прийнята більшістю голосів від складу комісії.

Звідси, Постанова Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області від 24.09.2020 за №9 є протиправною та підлягає скасуванню.

При цьому, суд вважає за можливе зобов`язати Степногірську селищну територіальну виборчу комісію Василівського району Запорізької області повторно розглянути документи надані Запорізькою територіальною організацією Політичної партії Європейська Солідарність щодо реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 .

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 271-273 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (71611, Запорізька область, Василівський район, смт.Степногірськ, вул.Шкільна, буд.24; код ЄДРПОУ 43788936) від 24.09.2020 за №9 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області Запорізької територіальної організації політичної партії Європейська солідарність на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року .

Зобов`язати Степногірську селищну територіальну виборчу комісію Василівського району Запорізької області (71611, Запорізька область, Василівський район, смт.Степногірськ, вул.Шкільна, буд.24; код ЄДРПОУ 43788936) повторно розглянути документи надані Запорізькою територіальною організацією Політичної партії Європейська Солідарність (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.95; код ЄДРПОУ 39434317) щодо реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 .

Стягнути з Степногірської селищної територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (71611, Запорізька область, Василівський район, смт.Степногірськ, вул.Шкільна, буд.24; код ЄДРПОУ 43788936) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання позовної заяви у сумі 2102 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двух днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 29.09.2020.

Суддя О.О. Прасов