Рішення

від 30.09.2020 по справі 240/16700/20

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/16700/20

категорія 101030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: представника позивача Войцешука В.В.,

представника відповідача Рябчун О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" до Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Житомирська регіональна організація Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області у якоум просить:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області №8/1 від 24 вересня 2020 року Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

- зобов`язати Тетерівську сільську територіальну виборчу комісію Житомирського району Житомирської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирською регіональною організацією Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

В обґрунтування позову вказано, що 24 вересня 2020 року Тетерівською сільською територіальною виборчою комісією Житомирського району Житомирської області прийнято постанову №8/1 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", якою було відмовлено ОСОБА_1 в реєстрації його кандидатом у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирською регіональною організацією Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ". Підставою винесення спірної постанови вказано порушення ч.2 ст. 218 Виборчого кодексу України , а саме : Житомирська регіональна організація Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" несвоєчасно повідомила Відповідача про дату проведення конференції з метою висування кандидатів.

Позивач вважає, що ч.1 ст. 230 Виборчого кодексу України містить вичерпний перелік порушень, у разі яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій. Порушення ч.2 ст.218 ВКУ не зазначено у вказаній нормі закону. Таким чином, посилання відповідача на вказану норму права є незаконним , а отже й сама відмова в реєстрації кандидата відбулась неправомірно.

Справу призначено до розгляду за правилами загального провадження.

У встановлений судом строк відповідачем не було реалізовано своє право на подання відзиву щодо заявленого позову.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення посилаючись на порушення позивачем ч.2 ст. 218 Виборчого кодексу України в частині несвоєчасного повідомлення відповідача про дату проведення конференції з метою висування кандидатів.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи дійшов наступного висновку.

У ході судового розгляду було встановлено, що рішенням (протокол №3/52) ІІІ Конференції Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" висунуто кандидатами в депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року та затверджено перелік кандидатів у депутати від Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Згідно затвердженого переліку, кандидатом у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району висунуто ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки від 23.09.2020 про прийняття Тетерівською сільською територіальною виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати сільської, селищної, міської рад (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч осіб) на місцевих вборах 25 жовтня 2020 року, Тетерівська сільська територіальна виборча комісія в особі голови, відповідно до ст. 223 Виборчого кодексу України прийняла від кандидата ОСОБА_1 наступні документи:

- заява ЖРОПП "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" на 2 арк.;

- рішення ( протокол №3/55) ЖРОПП "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" на 1 арк.;

- перелік кандидатів у депутати на 1 арк.;

- заява-згода від 17.09.2020 на 1 арк.;

- автобіографія на 1 арк,;

- копія паспорта 1, 2 стор на 1 арк;

- підтвердження оплати грошової застави на 1 арк,

- електронний носій ( фото, автобіографія, перелік);

- фото 4*6 на 1 арк.

Постановою Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирська область №8/1 від 24 вересня 2020 року у реєстрації кандидата у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", ОСОБА_1 на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, відмовлено у зв`язку з порушенням загального порядку висування кандидатів організацією партії, визначеного Виборчим кодексом України, а саме недотримання вимог ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України.

У постанові Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирська область №8/1 від "24" вересня 2020 року вказано: "при вивченні поданих ОСОБА_2 документів на реєстрацію кандидата в депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 , встановлено порушення Житомирською регіональною організацією Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" загального порядку висування кандидатів організацією партії. Згідно ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції. Повідомлення Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" від 16 вересня 2020 року про проведення конференції організації партії 17 вересня 2020 року о 14:00 год., подано до Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії представником Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" за довіреністю ОСОБА_2 23 вересня 2020 року, що зареєстровано в Журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії за вхідним номером 48.

Вважаючи постанову "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області", включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирською регіональною організацією Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" від 24.09.2020 №8/1, протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 218 Виборчого кодексу України передбачений загальний порядок висування кандидатів організацією партії.

Нормами, ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України визначено, що про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Разом з тим, ст. 220 Виборчого кодексу України деталізовано порядок висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), тобто встановлено чіткий та детальний алгоритм дій з цього приводу.

Стаття 220 Кодексу не містить обов"язковості повідомлення територіальну виборчу комісію про дату проведення конференції з метою висування кандидатів

Умови реєстрації кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч осіб) визначено ст. 223 Виборчого кодексу України.

Зазначеною нормою не передбачено обов`язок партій подавати підтвердження про повідомлення виборчу комісію про проведення зборів, конференцій з митою висування кандедатів.

У постанові №8/1 від 24.09.2020 вказано, що: "при вивченні поданих ОСОБА_2 документів на реєстрацію кандидата у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 , встановлено порушення Житомирською регіональною організацією Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" загального порядку висування кандидатів організацією партії. Згідно ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції. Повідомлення Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" від 16 вересня 2020 року про проведення конференції організації партії 17 вересня 2020 року о 14:00 год., подано до Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії представником Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" за довіреністю Головаковим Д.В. 23 вересня 2020 року, що зареєстровано в Журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії за вхідним номером 48."

Водночас, зазначений факт не заперечується позивачем.

Приписами п. 1 ч.1 ст. 230 Виборчого кодексу України визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Разом з тим, вказана норма, на відміну від ч.2 ст. 230 Виборчого кодексу України, не передбачає підставою для відмови у реєстрації кандидата порушення вимог ст. 218 цього Кодексу.

Крім того, слід зазначити, що відповідачем не було надано суду жодних доказів, що позивачем було допущено будь-яке порушення ст.220 Виборчого кодексу України, яка є спеціальною нормою, щодо порядку висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради ( територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч).

Суд погоджується з твердженням позивача щодо того, що ч.1 ст. 230 Виборчого кодексу України містить вичерпний перелік порушень, у разі яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій, оскільки порушення ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України не зазначено у вказаній нормі закону.

Водночас, суд критично ставиться до долучених копій газети "Субота" №38/1079 від 16.09.2020 та газети "Житомирщина" №61 (20993) від 15.09.2020, оскільки вказані публікації не були адресовані відповідачу.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд враховує те, що єдиною підставою для відмови у реєстрації ОСОБА_1 , стало твердження відповідача про порушення позивачем вимог ч.2 ст. 218 Виборчого кодексу України, жодних зауважень до поданих документів визначених ст. 223 Виборчого кодексу України відповідачем не вказано.

Згідно позиції Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 07 березня 2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справі № 461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі № 820/4554/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а та від 12 квітня 2018 року справа № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Суд наголошує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

З огляду на те, що у ході судового розгляду було визнано протиправною відмову у реєстрації ОСОБА_1 , як кандидата у депутати Тетерівської сільської ради, а інших підстав для відмови не вбачається, то суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача у обраний ним спосіб судового захисту, який є належним та дієвим в межах спірних правовідносин.

Така позиція суду ґрунтується на позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 28 листопада 2019 року у справі № 2340/3933/18.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд виходить з наступного.

Частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Суд відмічає, що станом на момент вирішення справи, судовий збір позивачем не сплачено.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 77, 90, 242, 244-246, 271, 272, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ" (Майдан Смолянський, 3, м.Житомир,10003, код ЄДРПОУ 42417904) до Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області (вул. Шевченка, 25 Б, с.Тетерівка, Житомирський район, Житомирська область,12420, код ЄДРПОУ 43784631) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області №8/1 від 24 вересня 2020 року Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Зобов`язати Тетерівську сільську територіальну виборчу комісію Житомирського району Житомирської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включеного до переліку кандидатів у депутати Житомирською регіональною організацією Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Стягнути Тетерівської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області (вул. Шевченка, 25 Б, с.Тетерівка, Житомирський район, Житомирська область,12420, код ЄДРПОУ 43784631) на користь Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795) судовий збір в сумі 2102 (дві тисяч сто дві) гривні 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у дводенний строк з дня його проголошення.

Рішення проголошено: 30 вересня 2020 року о 11:00.

Головуючий суддя М.С. Токарева