Рішення

від 30.09.2020 по справі 340/4105/20

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/4105/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участу секретаря судового засідання Побочій О.В.

представника позивача Ботнаренко І.Ю.

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа", (вул.Дворцова, 10, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, код ЄДРПОУ 43762581) до Голованівської селищної територіальної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області, (вул.Соборна, 48, смт.Голованівськ, Кіровоградська область, 26500, код ЄДРПОУ 43773462) про визнання протиправаною постанови,-

ВСТАНОВИВ:

29.09.2020р. Кіровоградська обласна організація політичної партії "Основа" звернулася з позовом до Голованівської селищної територіальної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області про:

- визнання протиправною постанови № 24 від 26 вересня 2020 р. Голованівської селищної територіальної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 р, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа";

- скасування постанови № 24 від 26 вересня 2020 р. винесену Голованівською селищною територіальною виборчою комісією Голованівського району Кіровоградської області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 р, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа";

- зобов`язання Голованівської селищної територіальної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області зареєструвати кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 р, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа".

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 30.09.2020р. (а.с.28,29).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав, постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020р. №208 оголошено з 05.09.2020р. початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020р.

Позивач, як суб`єкт виборчого процесу прийняв рішення про участь у місцевих виборах шляхом висування кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області.

Відповідно до вимог ст. 222 Виборчого кодексу України позивач 23.09.2020р. звернувся до відповідача з приводу реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області надавши при цьому необхідний пакет документів на підтвердження чого відповідачем видано відповідну довідку.

Відповідач 26.09.2020р. прийняв рішення №24 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії Основа , яка мотивована тим, що передвиборна програма організації партії не відповідає вимогам ст. 222 ВКУ, а саме: програма не засвідчена підписом керівника організації партії і не скріплена печаткою організації партії.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав.

30.09.2020р. на адресу суду засобами електронного зв`язку надійшов відзив на позов вимоги якого не визнаються зважаючи на те, що подані позивачем документи, які необхідні для реєстрації кандидатів в депутати не відповідають вимогам ст. 222 Виборчого кодексу України у зв`язку з тим, що передвиборна програма організації партії не засвідчена підписом керівника організації партії і не скріплена печаткою організації партії, а також містить кількість друкованих знаків більшу ніж це передбачено ст. 222 Виборчого кодексу України, 9872 друкованих знаків замість 4000 (а.с.50-53).

Представник відповідача в судове засідання не з`явився подавши клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.68).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд встановив наступне.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 р. №795-ІХ Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 р. №160 Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Визначення гарантій права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, унормовано Виборчим кодексом України від 19 грудня 2019 року № 396-IX (надалі - ВК України).

Відповідно до ст. 11 ВК України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії (далі - партії) та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 217 ВК України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

Згідно ч. 1 ст. 218 ВК України висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Перелік документів необхідних для реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч), визначено ч. 1 ст. 222 ВК України, зокрема, п. 4 ч. 1 вказаної статті передбачено надання передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді.

При цьому, ч. 3 ст. 222 ВК України передбачає, що територіальна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1 - 5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави).

Разом з тим, ч. 3 ст. 230 ВК України передбачає, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

В ході розгляду справи судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості щодо Кіровоградської обласної організації політичної партії Основа внесені до ЄДРПОУ за кодом КВЕД 94.92 - Діяльність політичних організацій, а тому позивач в розумінні ст. 22 ВК України є суб`єктом виборчого процесу (а.с.22,23).

Згідно рішення XV-го позачергового з`їзду Політичної партії Основа від 23.08.2020р., вирішено місцевим організаціям політичної партії Основа взяти участь у всіх місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020р. та встановлено, що політична рада політичної партії Основа погоджуватиме рішення зборів (конференцій) місцевих організацій політичної партії Основа про висування кандидатів у депутати обласних, районних, районних у місті рад, міських, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду міського, селищного, сільського голову (а.с.5).

Рішенням конференції Кіровоградської обласної організації політичної партії Основа від 22.09.2020р. висунуто кандидатів в депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області та кандидата на посаду Голованівського селищного голови Голованівського району Кіровоградської області та затверджено єдині та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати (а.с.6-20).

23.09.2020р. о 17 год. 07 хв. представником позивача передано, а представником відповідача прийнято пакет документів, який необхідний для реєстрації кандидатів у депутати та визначений ч. 1 ст. 222 ВК України, зокрема і передвиборну програму організації партії, про що складено відповідну довідку (а.с.21).

Розглянувши поданий позивачем пакет документів відповідачем, 26.09.2020р. о 14 год. прийнято рішення у формі постанови №24 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії Основа (а.с.24,25).

Відмова в реєстрації мотивована тим, що передвиборна програма організації партії не відповідає вимогам ст. 222 ВК України - програма не засвідчена підписом керівника організації партії і не скріплена печаткою організації партії.

Не погодившись з рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Зважаючи на підставу відмови у реєстрації кандидатів у депутати, яка зазначена в постанові відповідача від 26.09.2020р. №24, з`ясуванню судом підлягає виключно відповідність передвиборної програми організації партії на предмет наявності підпису керівника організації партії та відтиску печатки, адже така підстава відмови, як перевищення друкованих знаків не зазначена у постанові від 26.09.2020р. №24.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 ВК України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 64 ВК України встановлено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Таким чином, правом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій наділені суб`єкти виборчого процесу, якими відповідно до ст.22 ВК України є: виборець, який має право голосу на відповідних виборах; виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом. При цьому таке право на оскарження стосується рішення, дії чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи позивач є суб`єктом виборчого процесу, а тому наділений правом оскаржувати в суді дії чи бездіяльність виборчих комісій.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі, судом витребувано у учасників справи: позивача - примірник передвиборчої програми організації партії, яка подавалась до відповідача 23.09.2020 року о 17 год. 07 хв.; відповідача - примірник передвиборчої програми організації партії, яка подавалась позивачем 23.09.2020 року о 17 год. 07 хв.; докази виконання вимог ч.3 ст.230 ВК України, щодо повідомлення позивача про невідповідність передвиборчої програми організації партії, вимогам п.4 ч.1 ст.222 ВК України.

Дослідивши зміст передвиборчої програми організації партії, яка надана позивачем, суд встановлено, що вона повністю відповідає вимогам п.4 ч.1 ст.222 ВК України, оскільки містить підпис керівника організації партії та відтиск печатки організації партії (а.с.39-44).

Крім того, суд враховує, що приймаючи документи надані позивачем та складаючи на підтвердження вказаного факту довідку від 23.09.2020р. о 17 год 07 хв, відповідач не виявив будь-яких недоліків щодо переліку документів та їх змісту.

Також суд враховує, що в силу положень ч. 3 ст. 230 ВК України виявлення помилок і неточностей, які не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не могло бути підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати.

Будь-яких доказів щодо виконання відповідачем вимог ч.3 ст.230 ВК України, які б вказували на виявлені помилки і неточності у передвиборчій програмі організації партії, які позивачем не усунуті, відповідачем не надано, що свідчить про їх відсутність на час прийняття оскаржуваної постанови.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що постанова № 24 від 26 вересня 2020 р. Голованівської селищної територіальної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 р, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа" є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.9 ст.273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з позовною вимогою немайнового характеру, позивачем доказів сплати судового збору не надано.

З огляду на пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 р. №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік від 14.11.2019 р. №294-IХ установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року становить 2102,00 гривні.

Отже, зважаючи на те, що позов задоволено, то з урахуванням правил розподілу судових витрат визначених ст. 139 КАС України, з відповідача належить стягнути судовий збір у розмірі 2 102,00 грн.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 270-273, 278, 293, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною постанову № 24 від 26 вересня 2020 р. Голованівської селищної територіальної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 р, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа".

Скасувати постанову № 24 від 26 вересня 2020 р. винесену Голованівською селищною територіальною виборчою комісією Голованівського району Кіровоградської області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 р, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа".

Зобов`язати Голованівську селищну територіальну виборчу комісію Голованівського району Кіровоградської області зареєструвати кандидатів у депутати Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 р, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської обласної організації політичної партії "Основа".

Стягнути з Голованівської селищної територіальної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 43773462) на користь Державного бюджету України (рахунок UA398999980313191206084011002, отримувач коштів: УК у м. Кроп./м.Кропивницький/22030101, код отримувача 38037409, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня його проголошення.

В судовому засіданні 30 вересня 2020 року проголошено повний текст рішення.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник