Рішення

від 01.10.2020 по справі 580/4210/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 року справа № 580/4210/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Трегулова Б.Л.,

представників позивача: Черненка О.Ф. - за довіреністю, Лук`яненко Г.О. - за ордером;

представника відповідача: Атопкіна С.В. - за довіреністю;

розглянувши за правилами загального позовного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом політичної партії ПАТРІОТ в інтересах Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ до Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про скасування постанови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Політична партія ПАТРІОТ в інтересах Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ звернулась до суду з адміністративним позовом до Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №12 від 25.09.2020 Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ ;

- зобов`язати Смілянську міську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області повторно розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ з урахуванням висновків, зроблених судом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач постановою №12 від 25.09.2020 відмовив у реєстрації кандидатів у депутати до Смілянської міської ради, включених Смілянською міською організацією політичної партії ПАТРІОТ . Підставою для вказаної відмови відповідач вказує невідповідність поданих документів приписам Виборчого кодексу України, а саме: грошова застава внесена політичною партією ПАТРІОТ , а не Смілянською міською організацією політичної партії ПАТРІОТ .

Ухвалою суду від 30.09.2020 відкрито провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження у відповідності до вимог ст. 273 КАС України.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, мотивуючи свою позицію тим, що політичні партії не є суб`єктами виборчого процесу на місцевих виборах. Таким суб`єктом на місцевих виборах є місцева організація партії, через яку реалізуються право формувати списки кандидатів на місцевих виборах. Сплата грошової застави політичною партією ПАТРІОТ , яка не є суб`єктом виборчого процесу на місцевих виборах, не передбачена виборчим законодавством України та є законною підставою для відмови в реєстрації кандидатів, поданих місцевою організацією партії.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені вимоги та просили їх задовольнити вказавши, що право на внесення грошової застави надано як організації партії, яка сформувала виборчий список кандидатів у депутати, так і організації відповідної партії вищого рівня. Міська організація сформувала виборчий список кандидатів у депутати, а організацією вищого рівня відповідно є політична партія ПАТРІОТ , яка затвердила список кандидатів та має право внесення грошової застави.

Крім того, оскаржувана постанова не містить мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, при цьому при прийняті документів зауважень щодо їх повноти та оформлення у комісії не виникли.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 20.04.2005 зареєстровано політичну партію ПАТРІОТ .

Переліком політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, опублікованим на інтернет-порталі Центральної виборчої комісії, передбачена Політична партія ПАТРІОТ , яка прийняла рішення 16-го позачергового з`їзду від 25.08.2020 №6 Про участь місцевих організацій політичної партії ПАТРІОТ у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року .

Пунктами 1-4 ст. 44 статуту політичної партії ПАТРІОТ , затвердженого установчим з`їздом політичної партії, протокол №1 від 13.02.2005, в редакції статуту із змінами, внесеними з`їздом політичної партії, протокол №16 від 25.08.2020, визначено, що іншими місцевими організаціями партії є районні, міські, районні у містах організації партії. Інші місцеві організації партії створюються та діють у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці - району, міста, району в місті.

Інші місцеві організації партії створюються на установчих конференціях (зборах) на підставі відповідного рішення ради обласної організації партії або президії політради Партії.

Інші місцеві організації партії реєструються відповідно до вимог чинного законодавства України без набуття статусу юридичної особи.

Пунктом 2 статті 45 статуту політичної партії ПАТРІОТ визначено, що інші місцеві організації партії можуть виступати позивачем або відповідачем у суді, - у разі набуття статусу юридичної особи.

Як вбачається з листа Головного територіального управління юстиції у Черкаській області №44/9-25-13 від 23.09.2019 Смілянська міська організація політичної партії ПАТРІОТ зареєстрована як структурний підрозділ політичної партії ПАТРІОТ , тому остання згідно статуту партії не може виступати самостійним позивачем у суді, як наслідок повноваження щодо представництва її інтересів віднесено безпосередньо до юридичної особи - політичної партії ПАТРІОТ .

25 серпня 2020 року рішенням №6 16-го позачергового з`їзду політичної партії ПАТРІОТ вирішено: місцевим організаціям політичної партії ПАТРІОТ взяти участь в усіх місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; встановлено, що президія політради партії погоджуватиме рішення зборів місцевих організацій політичної партії ПАТРІОТ про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до абзацу другого частини першої статті 217 Виборчого кодексу України в усіх місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

22 вересня 2020 року Смілянською міською організацією політичної партії ПАТРІОТ прийнято рішення про висування кандидатів у депутати Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області та затвердження єдиного і територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, яке погоджено рішенням президії політради партії від 22.09.2020 №3.

24 вересня 2020 року Смілянською міською організацією політичної партії ПАТРІОТ подано до Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ , сформованих та затверджених на зборах Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ , що відбулися 22 вересня 2020 року.

В силу ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до наданих в судовому засіданні пояснень учасників справи, повнота та відповідність поданих за заявою 24 вересня 2020 року документів визнаються учасниками справи і суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин.

Разом з тим, постановою Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №12 від 25.09.2020 відмовлено Смілянській міській організації політичної партії ПАТРІОТ в реєстрації кандидатів у депутати.

Як вбачається з протоколу засідання відповідача №7 від 25.09.2020, підставою для прийняття зазначеної постанови вказано зокрема, що грошова застава сплачена не міською організацією політичної партії, а самою політичною партією.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно ст. 11 Виборчого кодексу України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Пунктом 3 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Частиною 2 статті 216 Виборчого кодексу України визначено, що право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації партій (далі - організація партії) у порядку, передбаченому цим кодексом.

Отже, організацією політичної партії, через яку реалізується право виборців висувати кандидатів у депутати міської ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше), є місцеві організації політичних партій.

Частиною 1 статті 219 Виборчого кодексу України визначено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюється на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Згідно частини 2 статті 220 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати організацією партії у кожному багатомандатному виборчому окрузі відбувається на її конференції, зборах у порядку, встановленому статутом партії та цією статтею.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 222 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документу про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

В свою чергу, абз. 4 частини 2 статті 225 Виборчого кодексу України передбачено, що організація партії, яка висунула список кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

Отже за змістом вказаних норм грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня.

Судом встановлено, що на підтвердження сплати грошової застави у сумі 11042 грн. Смілянською міською організацією політичної партії ПАТРІОТ надано платіжне доручення №38 від 21.09.2020, згідно якого платником є політична партія ПАТРІОТ .

Згідно відомостей, які містяться в листі Головного територіального управління юстиції у Черкаській області №44/9-25-13 від 23.09.2019 Смілянська міська організація політичної партії ПАТРІОТ зареєстрована як структурний підрозділ політичної партії ПАТРІОТ .

З наведеного вбачається, що політична партія ПАТРІОТ є організацією партії вищого рівня по відношенню до Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ , що відповідає положенням п. 1-4 ст. 44 статуту партії.

Як наслідок, відповідно до ч. 2 ст. 225 Виборчого кодексу України політична партія ПАТРІОТ має право сплатити грошову заставу за організацію політичної партії на місцевому рівні.

Отже суд вважає непереконливими доводи відповідача про те, що лише Смілянська міська організація політичної партії ПАТРІОТ зобов`язана самостійно сплатити грошову заставу.

Згідно зі ст. 11 Закону України Про політичні партії в Україні №2365-ІІІ від 05.04.2001 визначено, що реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , після перевірки поданих матеріалів.

Реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом партії, або без статусу юридичної особи.

Отже, обласні структурні утворення можуть бути зареєстровані як юридичні особи, так і без статусу юридичної особи.

Судом встановлено, що Смілянська міська організація політичної партії ПАТРІОТ є структурним підрозділом без прав юридичної особи, що не суперечить статті 11 Закону України Про політичні партії в Україні №2365-ІІІ від 05.04.2001.

За наведених фактичних обставин та правового регулювання оскаржена постанова відповідача є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо посилань відповідача на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 03.07.2019 у справі №855/211/19, від 03.07.2019 у справі №855/210/19, від 02.07.2020 у справі №855/167/19 суд вказує, що наведені судові рішення прийняті за інших фактичних обставин у справі та іншого правового регулювання спірних правовідносин Законом України Про вибори народних депутатів України , оскільки позивачем виступав кандидат у народні депутати, натомість в даному випадку спір виник щодо реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації партії на підставі норм Виборчого кодексу України.

При цьому, з огляду на швидкоплинність та стадійність виборчого процесу, суд вважає, що для відновлення порушених прав місцевої організації необхідно зобов`язати Смілянську міську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області повторно розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ відповідно до заяви від 24.09.2020, з урахуванням висновків, зроблених судом.

Щодо решти аргументів позивача, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України , § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 78, 90, 139, 241-246, 255, 273, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №12 від 25.09.2020 Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ .

Зобов`язати Смілянську міську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області повторно розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Смілянської міської організації політичної партії ПАТРІОТ з урахуванням висновків, зроблених судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (вул. Незалежності, буд. 37, м. Сміла, Черкаська область, 20701, ЄДРПОУ 43770532) на користь політичної партії ПАТРІОТ (04100, місто Київ, вулиця Антоновича, будинок 157, код ЄДРПОУ 33443939) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом двох днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко