Рішення

від 02.10.2020 по справі 400/4257/20

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2020 р. № 400/4257/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:Миколаївської обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", вул. Погранична, 29-Г, м. Миколаїв, 54020

до відповідача:Снігурівської міської територіальної виборчої комісії Баштанського району Миколавської області, вул. Центральна, 87, м. Снігурівка, Снігурівський район, Миколаївська область, 57300

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаМиколаївська обласна організація політичної партії Наш край , вул. Громадянська, 16, кв. 15, м. Миколаїв, 54001 ОСОБА_3 , с. Юр`ївка, Снігурівський район, Миколаївська область, 57341

про:визнання протиправним та скасування протокольного рішення від 29.09.2020 № 2; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Миколаївська обласна організація політичної партії За майбутнє , звернувся до суду з позовом до Снігурівської міської територіальної виборчої комісії Баштанського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування протокольного рішення Снігурівської міської територіальної виборчої комісії Баштанського району Миколаївської області від 29.09.2020 року № 2 про скасування реєстрації кандидата у депутати Снігурівської міської ради від Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє ОСОБА_3 ; зобов`язання поновити реєстрацію кандидата в депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області ОСОБА_3 , висунутого Миколаївською обласною організацією політичної партії За майбутнє .

Ухвалою від 01.10.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 та в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Миколаївську обласну організацію політичної партії «Наш край» .

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що спірним протокольним рішенням скасовано реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_3 , проте рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати виборча комісія повинна приймати у вигляді постанови. Спірне рішення прийнято за результатом розгляду листа Миколаївської обласної організації політичної партії «Наш край» , відповідно до якого ОСОБА_3 є членом політичної партії Наш край , що підтверджується копією партійного квитка останнього. Партійний квиток не є належним доказом членства в політичній партії. Тому спірне протокольне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження та зазначив, що на виконання ухвали суду від 01.10.2020 повідомив третю особу про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідач в судове засідання не з`явився, відзив на позов не надав, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 , про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся позивачем, про що свідчить надані позивачем документи, пояснення та витребувані ухвалою від 01.10.2020 докази суду не надав.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Миколаївської обласної організації політичної партії «Наш край» просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач є членом політичної партії Наш край , на підтвердження чого надав документи, тому підстави для скасування спірного рішення відсутні.

Заслухав пояснення представника третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Миколаївської обласної організації політичної партії «Наш край» , дослідив докази, суд дійшов висновку:

18 вересня 2020 року відбулися Загальні збори Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє , на яких були прийнято рішення про висування кандидатів у депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області.

Відповідно до Рішення № 22/11 від 18 вересня 2020 року Загальних зборів Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє було висунуто кандидатами в депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє на перших виборах депутатів Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області 25 жовтня 2020 року, в порядку статей 217-219 ВК України.

ОСОБА_3 , 1962 року народження, висунутий кандидатом у депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області в єдиному виборчому списку під номером 5 (п`ять) та в територіальному виборчому списку під номером 2 (два) у територіальному виборчому окрузі номер 4 (чотири) згідно з Рішенням № 22/11 від 18.09.2020 року Загальних зборів Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє та, відповідно, зареєстрований кандидатом у депутати Постановою Снігурівської міської територіальної виборчої комісії Баштанського району Миколаївської області № 11 від 24 вересня 2020 року.

Відповідно до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку ОСОБА_3 є безпартійним.

24.09.2020 року Снігурівська міська територіальна виборча комісія Баштанського району Миколаївської області прийняла постанову № 11 Про реєстрацію кандидатів у депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області , п. 1.6. якої було зареєстровано кандидатів у депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області в багатомандатному виборчому окрузі, включених до єдиного та територіального виборчих списків, що надавалися Миколаївською обласною організацією політичної партії За майбутнє .

29.09.2020 відповідачем прийнято протокольне рішення № 2 Про скасування реєстрації кандидата у депутати Снігурівської міської ради від Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє ОСОБА_3 , п. 1 якого скасовано реєстрацію кандидата в депутати Снігурівської міської ради від Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє ОСОБА_3 .

Протокольне рішення № 2 від 29.09.2020 прийнято за результатами розгляду листа Миколаївської обласної організації політичної партії Наш край , відповідно до якого ОСОБА_3 є членом політичної партії Наш край . На підтвердження членства ОСОБА_3 , у політичній партії надано копію партійного квитка ОСОБА_3 .

Відповідно до ч. 1, 3, 5 ст. 37 Виборчого кодексу України, документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер;

4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови;

6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

З питань поточної діяльності виборча комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Ч. 1 ст. 206 Виборчого кодексу України визначено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Згідно до п. 5 ч. 2 ст. 206 Виборчого кодексу України, відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови: розглядає питання щодо скасування реєстрації кандидатів у випадках, передбачених цим Кодексом.

Відтак, рішення територіальної виборчої комісії про скасування реєстрації кандидата повинно бути прийняте у формі постанови.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Миколаївської обласної організації політичної партії «Наш край» надав суду документи, які свідчать про членство ОСОБА_3 у політичній партії «Наш край» :

- заяву ОСОБА_3 про вступ до політичної партії Наш край ;

- автобіографію ОСОБА_3 , яку він подавав при вступі до політичної партії разом із заявою про вступ;

- витяг з протоколу № 42 засідання Ради Миколаївської обласної організації політичної партії Наш край від 15.02.2019, відповідно до якого ОСОБА_3 прийнято у члени політичної партії Наш край ;

- партійний квиток № 15Р6374, відповідно до якого ОСОБА_3 є членом політичної партії Наш край з 15.02.2019 року;

- рішення зборів Снігурівської районної партійної організації політичної партії Наш край про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад відповідних сільських, селищних. міських голів від 30.09.2019 року до Снігурівської міської ради Снігурівського району Миколаївської області, відповідно до якого ОСОБА_3 висунуто за № 19.

Ст. 6 Закону України Про політичні партії в Україні встановлено, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Членство в політичній партії є фіксованим. Обов`язковою умовою фіксації членства в політичній партії є наявність заяви громадянина України, поданої до статутного органу політичної партії, про бажання стати членом цієї партії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 217 ВКУ, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

Організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

П. 7 ч. 1 ст. 231 ВКУ встановлено, що Територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) у разі: порушення порядку висування кандидата у депутати.

Оскільки ОСОБА_3 є членом партії Наш край , відповідно до ст. 217 ВКУ, він не може бути кандидатом в депутати від політичної партії За майбутнє .

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 не надав суду доказів про припинення свого членства у політичній партії Наш край .

Відтак, висування ОСОБА_3 кандидатом у депутати Миколаївською обласною організацією політичної партії За майбутнє свідчить про порушення порядку його висування.

Тому відповідач по суті правомірно скасував реєстрацію кандидата у депутати Снігурівської міської ради від Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє ОСОБА_3 , але, зважаючи на те, що рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати виборча комісія повинна прийняти у формі постанови, а не протокольного рішення, спірне протокольне рішення від 29.09.2020 року № 2 належить скасувати.

Тому позов в цій частині належить задовольнити.

Щодо позовних вимог про зобов`язання поновити реєстрацію кандидата в депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області ОСОБА_3 , висунутого Миколаївською обласною організацією політичної партії За майбутнє суд зазначає, що скасування спірного протокольного рішення має наслідком відновлення реєстрації кандидата в депутати, оскільки постанова № 11 Про реєстрацію кандидатів у депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області є чинною та не скасована.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 231 ВКУ, у разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати у триденний строк з дня надходження звернення, але не пізніш як за вісімнадцять днів до дня голосування.

Тому відповідач не позбавлений права повторно розглянути заяву Миколаївську обласну організацію політичної партії «Наш край» про скасування реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_3 та прийняти рішення відповідно до вимог ст. 37 ВКУ.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Позивачем судовий збір не сплачувався.

Оскільки за заявлені вимоги позивач повинен був сплатити судовий збір у сумі 2102,00 грн., тому зважаючи на часткове задоволення позову, судовий збір належить стягнути пропорційно задоволеним вимогам: 1051,00 грн. належить стягнути з позивача та 1051,00 грн. - з відповідача на користь Державного бюджету.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 250, 271-273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє (вул. Погранична, 29 Г, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 37518211) до Снігурівської міської територіальної виборчої комісії Баштанського району Миколаївської області (вул. Центральна, 87, м. Снігурівка, Снігурівський район, Миколаївська область, 57356, ідентифікаційний код 43776924) про визнання протиправним та скасування протокольного рішення від 29.09.2020 № 2, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Скасувати протокольне рішення № 2 від 29.09.2020 року Про скасування реєстрації кандидата у депутати Снігурівської міської ради від Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє ОСОБА_3 .

3. У задоволенні позовних вимог про зобов`язання поновити реєстрацію кандидата в депутати Снігурівської міської ради Баштанського району Миколаївської області ОСОБА_3 , висунутого Миколаївською обласною організацією політичної партії За майбутнє - відмовити.

4. Стягнути з Миколаївської обласної організації політичної партії За майбутнє (вул. Погранична, 29 Г, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 37518211) до Державного бюджету України на реквізити: отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету 22030106 судовий збір у сумі 1051 грн. (одна тисяча п`ятдесят одна гривня).

5. Стягнути з Снігурівської міської територіальної виборчої комісії Баштанського району Миколаївської області (вул. Центральна, 87, м. Снігурівка, Снігурівський район, Миколаївська область, 57356, ідентифікаційний код 43776924) до Державного бюджету України на реквізити: отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету 22030106 судовий збір у сумі 1051 грн. (одна тисяча п`ятдесят одна гривня).

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Суддя Т. О. Гордієнко