Рішення

від 03.10.2020 по справі 520/13421/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2020 р. № 520/13421/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,

представника позивача - Лук`янчикова О.М.,

представника відповідача - Лазько В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" до Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області про скасування постанови, поновлення порушеного виборчого права, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Харківська обласна організація Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- скасувати Постанову Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, включеного до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» №16 від 28.09.2020 року;

- поновити порушені виборчі права Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" щодо виправлення помилок в поданих від 23 вересня 2020 року документах для реєстрації кандидатів в депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області та зобов`язати Пісочинську селищну територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області прийняти заяву ОСОБА_1 про згоду балотуватись кандидатом в депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ";

- зобов`язати Пісочинську селищну територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 , як кандидата в депутати від Харківської обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» , у зв`язку з виявленням помилок у заяві ОСОБА_1 про згоду балотуватись. Вказує, що повідомлення про неточності або наявні недоліки в документах відповідач ані Харківській обласній організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» , ані ОСОБА_1 не вручав і не направляв, відтак вважає, що його протиправно позбавлено права на усунення недоліків у поданих документах та подання уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, яке передбачено абз. 3 ч.3 ст.230 ВК України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 р. відкрито провадження у даній справі та призначено судове засідання на 03.10.2020 р. о 10:30 год.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити. Згідно наданого до суду відзиву на позов вказав, що оскаржувана постанова Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області №16 від 28.09.2020 року є цілком законною та обґрунтованою, винесеною відповідно до чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відповідач при розгляді заяви позивача в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати вбачала помилки і неточності, які не були недоліками в контексті абз. 3 ч.3 ст.230 ВК України, та які стали безумовною перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей у заяві та підстав звернення до виборчої комісії зі згодою балотуватись кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступне.

Верховна Рада України постановою «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» від 15.07.2020 №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020» від 08.08.2020 №160 призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Позивачем 23.09.2020 подано до Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, включених до єдиного та\або територіальних виборчих списків від Харківської обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» на перших місцевих виборах 25.10.2020, висунутих 22.09.2020 на загальних зборах Харківської обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» , зокрема, кандидата у депутати ОСОБА_1 .

За наслідками розгляду вказаної заяви, відповідачем прийнято оскаржувану у даній справі постанову №16 від 28.09.2020 року (16:30 год.) «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, включеного до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» .

Підставою прийняття вказаної постанови було зазначення у заяві ОСОБА_1 про згоду балотуватися кандидатом у депутати, згоди балотуватись кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі і бути першим кандидатом у виборчому списку виборів депутатів Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, замість Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 222 Виборчого кодексу України, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність).

Пунктом 1 частини 2 статті 230 Виборчого кодексу України передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)".

Між тим, частиною 3 ст.230 Виборчого кодексу України встановлений механізм щодо усунення помилок і неточностей, виявлених в поданих на реєстрацію документах, зокрема, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Суд встановив, що підставою для відмови позивачу у здійсненні реєстрації кандидатом в депутати у постанові від №16 від 28.09.2020 року вказано зазначення заявником у заяві ОСОБА_1 про згоду балотуватися кандидатом у депутати - згоди балотуватись кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі і бути першим кандидатом у виборчому списку виборів депутатів Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, замість Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області.

Позивач не заперечує наявності вказаної помилки при складанні заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати, проте вказує про протиправність позбавлення його права на усунення недоліків у поданих документах та подання уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, яке передбачено абз.3 ч.3 ст.230 ВК України.

З аналізу приписів статті 222 Виборчого кодексу України, вбачається, що заяви осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії повинні містити, зокрема, згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність). Жодних інших вимог до заяв про згоду балотуватися кандидатами у депутати Виборчим кодексом України не встановлено.

Постановою Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2020 року № 177 Про форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів встановлені форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів, зокрема, заяви особи, включеної до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) від місцевої організації політичної партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї партії (додаток 10).

Згідно додатку 10 до постанови Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2020 року № 177, що є рекомендованим для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів, в заяві зазначається назва місцевої ради, в якій дає згоду балотуватись кандидат.

Проте, п.2 Постанови Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2020 року № 177, встановлено, що форми виборчої документації, зазначені в пункті 1 цієї постанови, мають рекомендаційний характер для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів, а недодержання їх відповідними суб`єктами та іншими учасниками виборчого процесу таких виборів у разі зазначення у них передбачених Виборчим кодексом України відомостей, що обов`язково повинні міститися у відповідних документах, не є підставою для відмови в реалізації прав відповідних суб`єктів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що постановою ЦВК від 14 серпня 2020 року № 177 встановлені рекомендаційні форми виборчої документації, недотримання яких, в частині зазначення не обов`язкової інформації відповідно до вимог Виборчого кодексу України, не є підставою для відмови в реалізації прав відповідних суб`єктів.

Отже, не зазначення (помилкове зазначення) заявником у заяві про згоду балотуватися кандидатом у депутати назви місцевої ради, в якій дає згоду балотуватись кандидат, зазначення якої не є обов`язковою інформацією згідно приписів Виборчого кодексу України, не є підставою для відмови реєстрації кандидата та відмови реалізації прав відповідних суб`єктів.

Крім того, судом встановлено, що єдиний виборчий список кандидатів у депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, що є додатком до рішення Загальних зборів Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 22.09.2020 №13 та який подавався позивачем разом з заявою про реєстрацію кандидатів, містить кандидата у депутати ОСОБА_1 , висунутого Харківською обласною організацією Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" у депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, заява ОСОБА_1 про згоду балотуватися кандидатом у депутати також подана до Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області.

Таким чином, виявлена помилка щодо назви місцевої ради в заяві про згоду балотуватися кандидатами у депутати від організації партії з урахуванням наявних відомостей стосовно включення цих осіб до виборчих списків організації партії, не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей стосовно вже включених до виборчих списків організації партії осіб, та відповідно, не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати.

Враховуючи, що відповідачем не було виконано вимог ч. 3 ст. 230 Виборчого кодексу України, яка встановлює, що у разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів та жодного повідомлення з приводу недоліків заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати суб`єкту подання документів до прийняття спірної постанови відповідачем не направлялось, постанова Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області №16 від 28.09.2020 року підлягає скасуванню, та як наслідок, вимоги про зобов`язання Пісочинську селищну територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог поновити порушені виборчі права Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" щодо виправлення помилок в поданих від 23 вересня 2020 року документах для реєстрації кандидатів в депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області та зобов`язати Пісочинську селищну територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області прийняти заяву ОСОБА_1 про згоду балотуватись кандидатом в депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

За таких обставин, позивачем заявлено вимогу про поновлення порушених виборчих права, яка не передбачена положеннями ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, з пояснень представника позивача судом встановлено, що заява ОСОБА_1 про згоду балотуватись кандидатом в депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" з виправленими недоліками до Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області не надавалась, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти заяву ОСОБА_1 про згоду балотуватись кандидатом в депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ".

Враховуючи, що належним та достатнім способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_1 , вимоги поновити порушені виборчі права щодо виправлення помилок в поданих від 23 вересня 2020 року документах для реєстрації кандидатів в депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області та зобов`язати відповідача прийняти заяву ОСОБА_1 про згоду балотуватись кандидатом в депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" не підлягають задоволенню.

При розподілі судових витрат суд керується ч. 9 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Соборна, буд. 44, смт. Коротич, Харківський район, Харківська область, 62454, код 36818462) до Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (вул. Полтавське шосе, буд. 159-А,смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область, 62416, код 43790430) про скасування постанови, поновлення порушеного виборчого права, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати Постанову Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, включеного до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» №16 від 28.09.2020 року.

Зобов`язати Пісочинську селищну територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області повторно розглянути документи, подані Харківською обласною організацією Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" для реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_1 .

В іншій частині вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пісочинської селищної територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (вул. Полтавське шосе, буд. 159-А,смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область, 62416, код 43790430) суму судового збору в розмірі 1051,00 грн. (одна тисяча п`ятдесят одна гривня 00 копійок) та з Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Соборна, буд. 44, смт. Коротич, Харківський район, Харківська область, 62454, код 36818462) суму судового збору в розмірі 1051,00 грн. (одна тисяча п`ятдесят одна гривня 00 копійок) до Державного бюджету України (ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

У разі набрання законної сили даним рішенням, відділу з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду, оформити виконавчий лист і направити його на адресу Державної судової адміністрації України.

Роз`яснити, що рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Роз`яснити, що судове рішення виготовлено у повному обсязі і проголошено у порядку ст.271 КАС України 03.10.2020 року о 14 год. 00 хв.

Запропонувати присутнім на проголошенні рішення представникам учасників справи одержати виготовлені судом копії рішення.

Суддя Д.А.Волошин