Рішення

від 03.10.2020 по справі 520/13423/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2020 р. № 520/13423/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,

представника позивача - Лук`янчикова О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" до Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області про скасування постанови, поновлення порушеного виборчого права та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Харківська обласна організація Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- скасувати Постанову Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області «Про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" №17 від 28 вересня 2020 року;

- зобов`язати Зміївську міську територіальну виборчу комісію Чугуївського району Харківської області прийняти уточнені документи для реєстрації кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Зміївську міську територіальну виборчу комісію Чугуївського району Харківської області повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 , як кандидата в депутати від Харківської обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» , у зв`язку з виявленням помилок у заяві ОСОБА_1 про згоду балотуватись та відсутності належним чином завіреної копії рішення Загальних зборів Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 22.09.2020 р. Вказує, що після усунення виявлених недоліків, повторної перевірки поданих документів та повторного виявлення недоліків у поданих документах, відповідач в порушення ч.3 ст.230 ВК України, не повідомив про необхідність виправлення зазначених недоліків, відтак вважає, що його протиправно позбавлено права на усунення недоліків у поданих документах та подання уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, яке передбачено абз. 3 ч.3 ст.230 ВК України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2020 р. відкрито провадження у даній справі та призначено судове засідання на 03.10.2020 р. о 15:00 год.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, причин неявки суду не повідомив.

Згідно наданого до суду відзиву на позов вказав, що оскаржувана постанова Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області №17 від 28 вересня 2020 року є цілком законною та обґрунтованою, винесеною відповідно до чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, оскільки діючим Виборчим кодексом України не передбачено можливості повторного надання уточнених документів. Враховуючи, що кандидатом на посаду міського голови не надано заяви про згоду балотуватися кандидатом на посаду міського голови з зазначенням відомостей про відсутність у нього представницького мандата, відповідачем правомірно відмолено в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області. Вказав, що всі інші неточності не були підставою для відмови в реєстрації даного кандидата та мали інформаційний характер.

Відповідно до ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступне.

Верховна Рада України постановою «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» від 15.07.2020 №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020» від 08.08.2020 №160 призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Позивачем 24.09.2020 подано до Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області заяву про реєстрацію кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області ОСОБА_1 від Харківської обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» , передбачені статтею 224 Виборчого кодексу України, на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року.

За наслідками розгляду вказаної заяви 27.09.2020, відповідачем було виявлено ряд недоліків, про які було повідомлено представника політичної партії та запропоновано надати уточнені документи до виборчої комісії у строк, визначений абз.3 ч.3 ст.230 ВК України, про що свідчить запис в журналі, витяг з якого міститься в матеріалах справи. Вказані обставини підтверджуються наданими в судовому засіданні поясненнями представника позивача.

28.09.2020 р. уповноважений представник Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" Лобанова Т.В. надала уточнені документи.

Після розгляду відповідачем поданих уточнених документів, Зміївською міською територіальною виборчою комісією Чугуївського району Харківської області прийнято оскаржувану у даній справі постанову від №17 від 28 вересня 2020 року (17:40 год). «Про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ".

Підставою прийняття вказаної постанови слугували обставини: відсутності передбачених Виборчим кодексом України документів - заяви ОСОБА_1 про згоду балотуватись кандидатом на посаду Зміївського міського голови із зазначенням інформації про відсутність представницького мандата та надання не належним чином оформленого рішення загальних Зборів Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 22.09.2020, яке не відповідає формі рішення, встановленій додатком 6 постанови ЦВК №177 від 14.08.2020.

З матеріалів справи та з відзиву відповідача судом встановлено, що основною підставою відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області слугувало не надання на усунення недоліків останнім заяви про згоду балотуватися кандидатом на посаду міського голови з зазначенням відомостей про відсутність у нього представницького мандата.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до абз. 3 ч.1 ст.224 Виборчого кодексу України, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів: заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність);

З аналізу приписів статті 224 Виборчого кодексу України, вбачається, що основною умовою реєстрації кандидата є те, що заява особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови повинна містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність).

Пунктом 1 частини 2 статті 230 Виборчого кодексу України передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)".

Між тим, частиною 3 ст.230 Виборчого кодексу України встановлений механізм щодо усунення помилок і неточностей, виявлених в поданих на реєстрацію документах, зокрема, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Тобто, Виборчим кодексом України передбачена можливість усунення виявлених недоліків не пізніше наступного дня після отримання повідомлення про усунення зазначених недоліків, та, у разі не надання у визначений законом строк вказаних документів, відповідні документи вважаються відсутніми. Можливості повторного усунення недоліків документів, які вже були надані на виконання повідомлення про усунення документів, ч.3 ст.230 ВК України не передбачено, у зв`язку з чим доводи позивача про надання додаткового часу на усунення недоліків судом не приймаються до уваги.

Суд встановив, що 27.09.2020 за наслідками розгляду поданої позивачем заяви, відповідачем було виявлено ряд недоліків, про які було повідомлено представника політичної партії та запропоновано надати уточнені документи до виборчої комісії у строк, визначений абз.3 ч.3 ст.230 ВК України, про що свідчить запис в журналі, копія якого міститься в матеріалах справи. Вказані обставини підтверджуються наданими в судовому засіданні поясненнями представника позивача.

З автобіографії Іванова Ігоря Валерійовича вбачається, що у нього відсутній представницький мандат, однак, вказана обставина не була зазначена у заяві про згоду балотуватись кандидатом на посаду міського голови, яка подавалась позивачем первинно та на усунення недоліків.

Уповноважений представник Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" Лобанова Т.В., після отримання 27.09.2020 р. повідомлення, надала уточнені документи 28.09.2020 р., серед яких містилась заява про згоду балотуватись кандидатом на посаду міського голови без зазначення інформації про відсутність або наявність представницького мандата.

Факт подання уточнених документів з порушенням вимог Виборчого кодексу України представником позивача в судовому засіданні не заперечувався, причини подання документів з порушенням приписів Виборчого кодексу України в судовому засіданні зазначити не зміг.

Враховуючи, що позивачем не було надано у визначений законом строк заяви про згоду балотуватись кандидатом на посаду міського голови із зазначенням інформації про відсутність представницького мандата, що прямо передбачено приписами статті 224 Виборчого кодексу України, тобто, подані документи не відповідають вимогам Виборчого кодексу України, уточнені документи виявлені недоліки не усунули, з урахуванням п.1 ч.2 статті 230 Виборчого кодексу України, який визначає, що невідповідність документів вимогам цього Кодексу є підставою для відмови у реєстрації кандидата у депутати, суд робить висновок, що зазначене порушення є самостійною підставою для прийняття постанови Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області «Про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області від Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" №17 від 28 вересня 2020 року, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Інші доводи позивача висновків суду не спростовують.

При розподілі судових витрат суд керується ч. 9 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Соборна, буд. 44,смт. Коротич, Харківський район, Харківська область, 62454, код 36818462) до Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області (майдан Соборний, буд. 1,м. Зміїв, Харківська область, 63404, код 43791209) про скасування постанови, поновлення порушеного виборчого права та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Стягнути з Харківської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Соборна, буд. 44,смт. Коротич, Харківський район, Харківська область, 62454, код 36818462) до Державного бюджету України (ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106) суму судового збору в розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок).

У разі набрання законної сили даним рішенням, відділу з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду, оформити виконавчий лист і направити його на адресу Державної судової адміністрації України.

Роз`яснити, що рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Роз`яснити, що судове рішення виготовлено у повному обсязі і проголошено у порядку ст.271 КАС України 03.10.2020 року о 17 год. 30 хв.

Запропонувати присутнім на проголошенні рішення представникам учасників справи одержати виготовлені судом копії рішення.

Суддя Д.А.Волошин