Рішення

від 02.10.2020 по справі 560/5831/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/5831/20

РІШЕННЯ

іменем України

02 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Зарічан М.В. представника позивача Матущак Р.М. представників третіх осіб Петрунькової Т.Ф. і Сергійчука Ю.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницька територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність" , ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 25 вересня 2020 року №17 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" в частині реєстрації кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проректора Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка, депутата Кам`янець-Подільської міської ради, першого кандидата.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25 вересня 2020 року Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія Кам`янець-Подільського району Хмельницької області прийняла постанову №17, якою зареєструвала кандидатів у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Хмельницькою територіальною організацією Політичної партії "Свропейська Солідарність". Першим номером у вказаному єдиному виборчому списку, та, відповідно, першим кандидатом, є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , член політичної партії "Європейська Солідарність", діючий депутат Кам`янець-Подільської міської ради. Вказує, що на інформаційний запит від 29.09.2020 Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) надало відповідь від 30.09.2020 №ПІ-С-194/11-15/32/4164, згідно з якою ОСОБА_2 перебуває на керівних посадах одночасно в двох політичних партіях: з 11 жовтня 2005 року і по теперішній час ОСОБА_2 зареєстрований керівником Кам`янець-Подільської первинної партійної організації Народної партії, та з 08 травня 2015 року і по теперішній час - головою Кам`янець-Подільської міської організації політичної партії "Європейська Солідарність". Згідно з частиною 2 статті 6 закону України "Про політичні партії в Україні" громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії. Тому, вважає, що ОСОБА_2 не міг стати членом політичної партії "Європейська Солідарність" попередньо не припинивши своє членство та перебування на керівній посаді в політичній партії "Народна партія". Відповідно до підпункту 1-1 частини 2 статті 230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі порушення порядку висування окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановленого статтями 216 - 221 цього Кодексу, в тому числі щодо заборони одночасного висування. Згідно з частиною 2 статті 219 Виборчого кодексу України організація партії може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом. Оскільки ОСОБА_2 з 2005 року і дотепер є дійсним членом політичної партії "Народна партія", він не може бути кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради, включеним до виборчих списків від політичної партії "Європейська Солідарність". Просить суд скасувати постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 25 вересня 2020 року №17, в частині реєстрації кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проректора Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка, депутата Кам`янець-Подільської міської ради, першого кандидата.

Ухвалою від 01.10.2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначив судове засідання на 01.10.2020 о 17:00 год. Витребував від Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області належним чином завірені подані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об`єднань громадян відомості щодо реєстрації політичних партій "Європейська Солідарність" і Народної партії та їх організацій із зазначенням керівників, та документи, подані для реєстрації кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, включеним до єдиного та територіальних виборчих списків Хмельницької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 .

Ухвалою від 01.10.2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд витребував від Центрально-Західного управління міністерства юстиції (м. Хмельницький) відомості щодо реєстрації політичних партій та їх організацій, із зазначенням їх керівників політичної партії "Європейська Солідарність" та політичної партії "Народна партія".

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі. У задоволені позовних вимог просить відмовити. Відзиву на позов не надав. З урахуванням частини 6 статті 162 КАС України у зв`язку з ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк суд розглянув справу за наявними в ній матеріалами.

Представник ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Вказує, що членство в політичній партії "Народна партія" ОСОБА_2 припинив у 2010 році, подавши відповідну заяву про виключення із членів партії. Рішенням від 31 серпня 2010 року №3 виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської організації Народної партії виключив ОСОБА_2 з членів Народної Партії та припинив його повноваження голови первинного партійного осередку Народної Партії. Тому, постанова Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 17 від 25.09.2020 року прийнята відповідно до вимог Виборчого кодексу України та скасуванню не підлягає

Представник Хмельницької територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність" також вважає, що відсутні підстави для відмови щодо реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, включеного до єдиного та територіального виборчих списків Хмельницької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, та відповідно, підстави для скасування постанови Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 17 від 25.09.2020 року.

Заслухавши представників позивача та третіх осіб, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності суд встановив таке.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-ІХ Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських селищних та міських голів на 25 жовтня 2020.

19.09.2020 конференція Хмельницької територіальної організації Політичної партії Європейська Солідарність прийняла рішення №1.33 про висування кандидатів у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та 24.09.2020 подала до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Першим номером в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від Хмельницької територіальної організації Політичної партії Європейська Солідарність є ОСОБА_2 .

За результатами розгляду поданих документів Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія (далі - відповідач) прийняла постанову від 25.09.2020 року №17 Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної партії Європейська Солідарність на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року

Вважаючи протиправною зазначену постанову відповідача від 25.09.2020 року №17 в частині реєстрації ОСОБА_2 , який з 2005 року і дотепер є дійсним членом політичної партії "Народна партія", кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від Хмельницькою територіальною організацією Політичної партії Європейська Солідарність у зв`язку з порушенням вимог статті 193 та частини 2 статті 219 Виборчого кодексу України та частини 2 статті 6 закону України "Про політичні партії в Україні" під час його висунення кандидатом у депутати, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд враховує таке.

Порядок висування кандидатів у депутати у місцеві ради територіальних громад з кількістю виборців понад 10 тисяч визначений статтею 219 Виборчого кодексу України.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що організація партії може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом.

За змістом частини 2 статті 193 Виборчого кодексу України депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Суд встановив, що ОСОБА_2 рішенням №2 від 07 квітня 2015 року ради Хмельницької територіальної організації ПАРТІЇ БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ , яка з 30 травня 2019 року змінила назву на Політична партія Європейська Солідарність , прийнятий в члени цієї партії. 08 травня 2015 року ОСОБА_2 обраний головою Кам`янець-Подільської міської організації партії.

В судовому засіданні суду не надані докази відсутності у ОСОБА_2 права бути обраним депутатом, задекларованого статтею 193 Виборчого кодексу України, наявність якого є обов`язковою умовою для висунення його кандидатом у депутати.

Посилання позивача на порушення вимог статті 193 та частини 2 статті 219 Виборчого кодексу України та частини 2 статті 6 закону України "Про політичні партії в Україні", відповідно до якої громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії, під час висунення ОСОБА_2 кандидатом у депутати у зв`язку з перебуванням його з 2005 року членом Кам`янець-Подільської первинної партійної організації Народної партії суд вважає безпідставним.

Відповідно до частини 6 статті 6 закону України "Про політичні партії в Україні, порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії. Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

У судовому засіданні представником ОСОБА_2 надані належним чином завірені копії заяви від 02 липня 2010 на ім`я Голови Кам`янець-Подільської міської організації Народної партії ОСОБА_3 про виключення із членів партії та рішення №3 від 31 серпня 2010 року виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської організації Народної партії про виключення з членів Народної Партії ОСОБА_2 та припинення його повноважень голови первинного партійного осередку Народної Партії.

Згідно з частиною 5 статті 6 закону України "Про політичні партії в Україні в редакції, чинній на час подання ОСОБА_2 заяви від 02 липня 2010 про виключення із членів Народної партії, порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначався статутом політичної партії.

Відповідно до частини 4 статті 8 Статуту Народної партії, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.12.1996, із змінами та доповненнями, розміщеного на офіційному вебсайті Народної партії, членство в партії припиняється, зокрема, у разі подання членом партії особистої письмової заяви до первинного осередку, де він перебуває на партійному обліку, або виконкому партійної організації вищого рівня, або вступ до іншої партії. Частиною 5 статті 8 Статуту передбачено, що рішення про виключення з членів партії приймають статутні органи парторганізацій де перебуває на обліку або органи партійної організації вищого рівня.

Отже, членство ОСОБА_2 у Народній партії припинене у відповідності до Статуту цієї партії до вступу його в члени Політичної партії Європейська Солідарність та обрання головою Кам`янець-Подільської міської організації .

Той факт, що до Єдиного державного реєстру громадських формувань Народною партією не внесені відомості щодо зміни керівника Кам`янець-Подільської первинної партійної організації Народної партії, не може слугувати підставою для позбавлення ОСОБА_2 , задекларованого Конституцією України права бути обраним депутатом місцевої ради.

Тому, висунення ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від Кам`янець-Подільської міської організації Політичної партії Європейська Солідарність та, відповідно, включення до єдиного та територіального виборчих списків Хмельницької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" здійснене з дотримання вимог статті 193 та частини 2 статті 219 Виборчого кодексу України та частини 2 статті 6 закону України "Про політичні партії в Україні".

Враховуючи викладене, постанова від 25.09.2020 року №17 в частині реєстрації ОСОБА_2 , кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від Хмельницької територіальної організації Політичної партії Європейська Солідарність прийнята відповідачем правомірно.

Тому підстави для задоволення позовних вимог про скасування зазначеної постанови відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання незаконною та скасування постанови Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 25 вересня 2020 року №17 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" в частині реєстрації кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з його проголошення .

Повне рішення складене 02 жовтня 2020 року о 12.20

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (майдан Відродження, 1,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 43756253) Треті особи:Хмельницька територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність" (провулок Пушкіна, 11, м. Хмельницький, 29000 , код ЄДРПОУ - 39545645) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук