Постанова

від 04.10.2020 по справі 280/6842/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6842/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року (суддя Калашник Ю.В., повний текст рішення складено 30.09.2020) в адміністративній справі

за позовом Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ

до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ , в якому позивач просить: визнати протиправною та скасувати постанову Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області від 26 вересня 2020 року № 41 Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ ; зобов`язати Енергодарську міську територіальну виборчу комісію Василівського району Запорізької області розглянути в межах повноважень подані 21.09.2020 Запорізькою обласною організацією політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ документи для реєстрації кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області та зареєструвати всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ на чергових виборах депутатів 25 жовтня 2020 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає про хибність висновків суду щодо порушення позивачем порядку повідомлення про проведення зборів організації політичної партії з метою висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області. Також стверджує, що порушення ч. 2 ст. 218 ВК України не може бути підставою для відмови у реєстрації кандидатів в розумінні ч. 1 ст. 230 ВК України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно з постановою Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області № 41 від 26.09.2020 відмовлено у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області на перші місцеві вибори, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ .

Підставою для прийняття такого рішення стали висновки про порушення загального порядку висування кандидатів організацією партії, передбаченого статтею 218 Виборчого кодексу України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що уповноваженою особою Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ було порушено порядок повідомлення про проведення зборів організації політичної партії з метою висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області. Таке повідомлення було вручене поза межами приміщення комісії та було вручене особі, яка не уповноважена комісією приймати будь-які документи. Також суд зазначив, що граничним строком для повідомлення комісії про збори організації партії було 14.09.2020.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваного рішення, правильності висновків суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

З матеріалів справи вбачається, що Запорізькою обласною організацією політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області 15 вересня 2020 року було подано повідомлення про проведення 16.09.2020 о 14:00 за адресою: АДРЕСА_1 зборів організації з метою висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області та кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Вказана заява була прийнята членом виборчої комісії ОСОБА_1 , вх. № 25.

В результаті проведеної перевірки щодо правомірності прийняття ОСОБА_1 заяви, відповідачем було встановлено, що остання не мала відповідних повноважень на прийняття 15.09.2020 заяви про проведення зборів від Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ , крім того ОСОБА_1 фактично не приймала відповідну заяву у приміщенні виборчої комісії. Заява була передана на розгляд комісії тільки зранку 16 вересня 2020 року, що свідчить про порушення позивачем строку повідомлення про проведення зборів.

Суд першої інстанції, перевіривши матеріали перевірки, знайшов обґрунтованими доводи відповідача у вказаній частині та дійшов висновку, що встановлені обставини є підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати органу відповідного місцевого самоврядування.

Проте суд апеляційної інстанції вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, таким, що не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Так, статтею 36 Виборчого кодексу України встановлено, що заяви, скарги та інші документи, що надійшли до виборчої комісії, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Усі заяви, скарги та інші документи приймаються та реєструються у виборчій комісії у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Відповідно до п. 13.2 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 173, документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що постанова Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 173 прийнята з метою забезпечення належної організації роботи виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, а сам Порядок встановлює єдиний порядок роботи виборчих комісій, у тому числі з документами, заявами (клопотаннями), скаргами, пропозиціями (зауваженнями), запитами, з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення чи передачі на зберігання до відповідної архівної установи.

Таким чином, вищенаведені норми права, на які також посилається суд першої інстанції, регламентують діяльність виборчих комісій, а не партії (організації партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Порушення виборчою комісією порядку прийняття документів свідчить про неналежну організацію роботи останньої і такий недолік в роботі суб`єкта владних повноважень не може нести негативні наслідки для позивача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що встановлені обставини не можуть бути підставою для відмови Запорізькій обласній організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ у реєстрації кандидатів у депутати Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області.

Разом з тим суд зазначає, що частина 2 статті 218 Виборчого кодексу України містить імперативну норму щодо обв`язку організації партії повідомити відповідну територіальну виборчу комісію у письмовій формі про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Статтею 4 Виборчого кодексу України передбачено, що строки, визначені у цьому Кодексі, обчислюються в календарних днях. Останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитися у зв`язку з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

У спірних правовідносинах збори Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ з метою висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області та кандидата на посаду Енергодарського міського голови Василівського району Запорізької області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року мали проводитися 16.09.2020. Статтею 218 Виборчого кодексу України встановлено кінцевий термін, коли організація партії має письмово повідомити виборчу комісію про проведення відповідних зборів - не пізніше як за день до дня їх проведення. Таким чином, останнім днем повідомлення про збори (подія в розумінні ст. 4 ВК України) є 15 вересня 2020 року, а тому позивач мав повідомити про проведення зборів відповідну територіальну виборчу комісію не пізніше 14.09.2020 (у день, що передує кінцевому строку повідомлення).

Аналогічне застосування норми статті 4 Виборчого кодексу України роз`яснив й Верховний Суд у постановах від 15.09.2020 в адміністративних справах № 855/49/20, № 855/50/20, у постанові від 16.09.2020 в адміністративній справі № 855/48/20, у постанові від 18.09.2020 в адміністративній справі № 855/51/20 і викладена Верховним Судом правова позиція щодо застосування строків у виборчих справах є обов`язковою для врахування судами в силу приписів ст. 242 КАС України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами відповідача, які також викладені в оскаржуваній постанові, що останньою датою, коли до виборчої комісії повинно було надійти повідомлення про заплановані на 16.09.2020 збори організації партії з висування кандидатів, вважається 14.09.2020, що не було дотримано позивачем.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що статтею 218 Виборчого кодексу України визначено загальний порядок висування кандидатів організацією партії, а тому порушення такого порядку є підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати органу місцевого самоврядування.

Єдиним виключенням, відповідно до постанови ЦВК від 11.09.2020 № 249, є частини 3, 4 статті 218 Кодексу, які стосуються інформаційного забезпечення виборчого процесу місцевих виборів, а не безпосередньо висування кандидатів на місцевих виборах.

При цьому колегія суддів не знаходить вірними доводи представника апелянта, з посиланням на п. 8 постанови ЦВК № 249 від 11.09.2020, що підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати може бути лише порушення їх висування, визначене статтею 219 Виборчого кодексу України, адже системний аналіз наведеної постанови дає можливість дійти висновку, що останньою надано роз`яснення щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах. ЦВК у роз`ясненнях аналізує в сукупності всі статті Виборчого кодексу України, які встановлюють вимоги щодо порядку висування кандидатів у депутати на виборах, і роз`яснює особливості застосування відповідних статей, у тому числі окремо статей 217, 218, 219 Кодексу, при прийнятті виборчими комісіями рішень відповідно до ст. 230 ВК України.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що постанова Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області від 26 вересня 2020 року № 41 Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ не підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції ухвалив вірне рішення, проте з неправильним застосуванням норм матеріального права в окремій частині, а тому останнє підлягає зміні щодо мотивів його прийняття.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Запорізької обласної організації політичної партії ПРОПОЗИЦІЯ залишити без задоволення.

Змінити мотивувальну частину рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року в адміністративній справі № 280/6842/20 в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 04 жовтня 2020 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров