Рішення

від 05.10.2020 по справі 560/5937/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/5937/20

РІШЕННЯ

іменем України

05 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" в особі голови ОСОБА_1 до Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним рішення, скасування постанови Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області від 29.09.2020 р. № 9 та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька обласна регіональна парторганізація політичної партії "Команда Симчишина" в особі голови ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним рішення Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, висунутих та включених до виборчих списків Хмельницькою обласною регіональною парторганізацією політичної партії "Команда Симчишина" на перших виборах депутатів Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області 25 жовтня 2020 року.

2. Скасувати постанову Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області від 29.09.2020 р. № 9 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на перших виборах депутатів Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області 25 жовтня 2020 року".

3. Зобов`язати Віньковецьку селищну територіальну виборчу комісію Хмельницького району Хмельницької області скликати позачергове засідання та надати право Хмельницькій обласній регіональній парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" усунути технічну помилку відповідно до пункту 3 статті 230 Виборчого кодексу України.

4. Зобов`язати Віньковецьку селищну територіальну виборчу комісію Хмельницького району Хмельницької області скликати позачергове засідання та після усунення недоліків розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати до Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області 25 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області №9 прийнято рішення щодо відмови в реєстрації кандидатам у депутати Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, віднесених Хмельницькою регіональною парторганізацією політичної партії "Команда Симчишина" до відповідних багатомандатних виборчих округів на перших виборах депутатів Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області 25 жовтня 2020 року, з причин не відповідності вимогам Виборчого кодексу України щодо дотримання гендерної рівності.

Позивач вказує, що якщо порахувати загальну кількість кандидатів та їх співвідношення чоловіків до жінок, то Парторганізацією було дотримано вимоги ч. 7 ст. 220 та ч. 9 ст. 219 Виборчого кодексу України.

Позивач зазначає, що недотримання гендерної квоти, на яку посилається Віньковецька селищна територіальна виборча комісія Хмельницького району Хмельницької області в своєму рішенні, полягає лише в тому, що під час формування документів для подачі до комісії було подано "робочий варіант списку", де не було розміщено перших та останніх кандидатів за своїми остаточними позиціями, тому дана розбіжність носить суто технічний характер та людський фактор.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.10.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено судове засідання на 05.10.2020 о 14:30 та витребувано у Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області документи, що подавалися позивачем на реєстрацію кандидатів у депутати Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевих виборах 25.10.2020.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, підтвердив, зазначені у позовній заяві обставини.

Відповідач свого представника у судове засідання не направив, відзив на позов не надав, на виконання ухвали суду доказів по справі не направив.

Свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у судовому засіданні надали суду покази, що на громадських засадах надають допомогу у Хмельницькій регіональній парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" по формуванню передвиборчої документації. При формуванні єдиного та територіальних списків для подання до Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області з технічних причин було допущено помилки, а саме було збережено та роздруковано не остаточний варіант.

У судовому засіданні судом було оголошено перерву до 16-00 год. Оскільки у судове засідання сторони не з`явилися, розгляд справи було продовжено у порядку письмового провадження.

Суд встановив такі обставини справи.

24.09.2020 позивачем було подано документи на реєстрацію кандидатів у депутати до Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, які були висунуті на конференції 18.09.2020 на конференції Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина".

Постановою Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області №9 від 29.09.2020 відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати від Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина".

Підставою прийняття оскаржуваної постанови зазначено, що документи (виборчі списки кандидатів у депутати) від Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина", не відповідають вимогам Виборчого кодексу України щодо дотримання гендерної рівності. Зазначено, що відповідно до ч. 9 ст. 219 Виборчого кодексу України - під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі). У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.

Позивач вважає постанову Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевих виборах 25.10.2020, протиправною, а тому з метою захисту своїх прав, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" від 30 серпня 2020 року № 208 оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Виборчий кодекс України, відповідно до Конституції України, визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з частиною 1 статті 219 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Відповідно до частиною 3 статті 219 Виборчого кодексу України організація партії висуває кандидатів з числа осіб, зазначених у частині другій цієї статті, у вигляді єдиного виборчого списку, який формується та затверджується на зборах, конференції організації партії.

Частинами 8, 9 статті 219 Виборчого кодексу України визначено, що черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках визначається на зборах, конференції організації партії під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків.

Під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).

У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.

Підстави для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначені статтею 230 ВК України.

Зокрема, відповідно до частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Частиною 4 статті 230 Виборчого кодексу України визначено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Отже, чинним законодавством України передбачено, що порушення порядку висування кандидатів у депутати є підставою для відмови у реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій.

Разом з тим, судом досліджено витяг з протоколу №01/18-09 І-ї Конференції Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" від 18 вересня 2020 року, щодо 6-го питання порядку денного, а саме ухвалено рішення висунути кандидатами в депутати Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області та затверджено єдиний та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати. Зазначені списки повністю відповідають вимогам ч. 9 ст. 219 Виборчого кодексу України щодо присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).

Таким чином, суд дійшов висновку про дотримання позивачем порядку висування кандидатів у депутати, а подання до Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області єдиного та територіальних виборчих списків, які не відповідають рішенню Конференції Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина", є помилковим.

Відповідно до частини 3 статті 230 Виборчого кодексу України помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що постанова Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області від 29.09.2020 р. № 9 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на перших виборах депутатів Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області 25 жовтня 2020 року" є протиправною, а тому позовні вимоги в частині визнання її протиправною та скасування підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача скликати позачергове засідання та надати право Хмельницькій обласній регіональній парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" усунути технічну помилку відповідно до пункту 3 статті 230 Виборчого кодексу України, а також зобов`язання відповідача скликати позачергове засідання та після усунення недоліків розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати до Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області 25 жовтня 2020 року задоволенню не підлягають, оскільки спрямовані на майбутнє.

Суд вважає належним способом захисту порушеного права позивача у цьому випадку зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" про реєстрацію кандидатів у депутати Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області з урахуванням обставин, встановлених судом.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області від 29.09.2020 р. № 9 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на перших виборах депутатів Віньковецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області 25 жовтня 2020 року".

Зобов`язати Віньковецьку селищну територіальну виборчу комісію Хмельницького району Хмельницької області повторно розглянути заяву Хмельницької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Симчишина" про реєстрацію кандидатів у депутати Віньковецької селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області з урахуванням обставин, встановлених судом.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з його проголошення , а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Повне рішення складене 05 жовтня 2020 року 17:17

Позивач:Хмельницька обласна регіональна парторганізація політичної партії "Команда Симчишина" в особі голови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - 43752458) Відповідач:Віньковецька селищна територіальна виборча комісія Хмельницького району Хмельницької області (вул. Соборної України, буд. 1, смт.Віньківці, Віньковецький район, Хмельницька область, 32500 , код ЄДРПОУ - 43784102)

Головуючий суддя О.О. Михайлов