Рішення

від 05.10.2020 по справі 580/4301/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року справа № 580/4301/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сачинської В.С.,

представника відповідача - адвоката Черниша О.В. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» до Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» з позовною заявою до Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову №15 від 29.09.2020 «Про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» на перших місцевих виборах 25.10.2020» .

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 26.09.2020 відповідач прийняв рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» , та на виконання вказаного рішення кандидатам були видані посвідчення кандидатів. 29.09.2020 відповідачем прийнята оскаржувана постанова №15 «Про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» на перших місцевих виборах 25.10.2020» . Підставою для прийняття оскаржуваної постанови стала та обставина, що грошову заставу внесено не позивачем, а політичною партією «Команда Сергія Рудика. Час змін!» . Позивач вважає оскаржувану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню з тих підстав, що політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін!» є організацією партії вищого рівня відносно позивача та оскільки вказана політична партія є юридичною особою, тому надаючи право обласним організаціям висувати кандидатів, також має право внесення грошової застави. Також відповідач не наділений повноваженнями після реєстрації кандидатів у депутати в подальшому приймати рішення про відмову в такій реєстрації без скасування постанови про реєстрацію кандидатів.

Відповідач відзиву на позов не подав.

Ухвалою суду від 04.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, надав заяву від 05.10.2020 про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити з тієї підстави, що грошову заставу сплачено партією, а не місцевою організацією партії вищого рівня. Послався на абзац 3 п. 3 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 №193.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.10.2014 зареєстровано політичну партію Команда Сергія Рудика. Час змін! (код ЄДРПОУ 39440362).

Згідно копії свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №213 від 03.03.2015 зареєстровано Черкаську обласну організацію політичної партії Час Змін .

Пунктами 4.1 та 4.2 статуту політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! , затвердженого черговим з`їздом політичної партії Час змін , протокол №1 від 03.08.2020, визначено, що Партія самостійно визначає свою організаційну структуру. Обласні, місцеві та первинні осередки Партії утворюються і діють згідно з адміністративно-територіальним устроєм України. Обласними організаціями Партії є її організації в областях, містах України та Севастополя, а також Кримська республіканська організація.

Згідно протоколу загальних зборів Черкаської обласної організації політичної партії Час Змін №1 від 04.09.2020 прийнято рішення перейменувати Черкаську обласну організацію політичної партії Час Змін у Черкаську обласну організацію політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! .

Згідно рішення Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) №650 від 11.09.2020 проведено державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії Черкаська обласна організація політичної партії Час Змін , що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: зміна найменування на Черкаська обласна організація політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! .

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Переліком політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, опублікованим на інтернет-порталі Центральної виборчої комісії, передбачена Політична партія "Команда Сергія Рудика. ЧАС ЗМІН!", яка 26.08.2020 прийняла рішення "Про участь місцевих організацій Партії у чергових місцевих виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також у перших виборах депутатів районних рад, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від 26 серпня 2020 року.

Зборами Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! 19.09.2020 прийнято рішення про висунення кандидатами в депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! на перших виборах 25.10.2020.

Згідно платіжного доручення №13 від 24.09.2020 політичною партією Команда Сергія Рудика. Час Змін! сплачено на рахунок Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області грошові кошти у сумі 2717 грн., з призначенням платежу грошова застава місцевої організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! .

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.09.2020, в якій просив зареєструвати кандидатів у депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області на місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! , сформованих та затверджених на зборах Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! , що відбулися 19.09.2020.

Згідно довідки від 24.09.2020 Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області об 11 год 56 хв. 24.09.2020 головою Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! Далібожак Валентиною Миколаївною подано, а відповідачем прийнято наступні документи: заява про реєстрацію кандидатів у депутати; рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації парті на 1 арк.; єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів (та в електронному вигляді) на 5 арк, територіальні виборчі списки на 8 арк.; передвиборчі програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом 4000 друкованих знаків (та в електронному вигляді) на 1 арк.; документ про внесення організацією партії грошової застави (оригінал з печаткою) на 1 арк.; заяви осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватись кандидатами в депутати від цієї організації партії на 26 арк.; автобіографії кандидатів у депутати на паперовому носії (та в електронному вигляді) на 26 арк.; заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини на 26 арк.; по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях (та в електронному вигляді) на 26 арк.; копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотнього боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати на 26 арк.

Відповідач 29.09.2020 об 11 год. 40 хв. прийняв постанову №15, якою відмовив позивачу в реєстрації всіх кандидатів у депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! на місцевих виборах 25.10.2020. Вказана постанова вмотивована тим, що 26.09.2020 відповідачем було прийнято рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області від Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! , яке було оформлено лише протоколом №7 засідання комісії і без оформлення відповідного рішення у формі постанови. 29.09.2020 до відповідача надійшла заява від членів її комісії про передчасність прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! через порушення порядку сплати грошової застави. грошову заставу сплачено партією, а не місцевою організацією партії вищого рівня. Грошова застава сплачена з порушенням абз. 3 п. 3 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 №193.

Вважаючи відмову у реєстрації кандидатів у депутати до Червонослобідської сільської ради, висунутих на зборах Черкаською обласною організацією політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Виборчим кодексом України.

Згідно статті 11 Виборчого кодексу України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Пунктом 3 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Частиною 2 статті 216 Виборчого кодексу України визначено, що право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації партій (далі - організація партії) у порядку, передбаченому цим кодексом.

Отже, організацією політичної партії, через яку реалізується право виборців висувати кандидатів у депутати міської ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше), є місцеві організації політичних партій.

Частиною 1 статті 219 Виборчого кодексу України визначено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюється на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Згідно частини 2 статті 220 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати організацією партії у кожному багатомандатному виборчому окрузі відбувається на її конференції, зборах у порядку, встановленому статутом партії та цією статтею.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 222 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документу про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

В свою чергу, абз. 4 частини 2 статті 225 Виборчого кодексу України передбачено, що організація партії, яка висунула список кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

Згідно абз. 3 п. 3 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 №193 грошова застава вноситься такими суб`єктами: місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Суд враховує, що вказаний Порядок розроблений на виконання ч. 7 ст. 225 Виборчого кодексу України, яка передбачає, що порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш ніж за 60 днів до дня голосування, і на час розгляду справи не скасований, тому відповідач зобов`язаний його застосовувати.

Судом встановлено, що згідно платіжного доручення №13 від 24.09.2020 грошову заставу у сумі 2717 грн, сплачено Політичною партією Команда Сергія Рудика. Час змін! , призначення платежу - грошова застава місцевої організації політичної партії Команда Сергія Рудика.Час змін! , а не місцевою організацією політичної партії Команда Сергія Рудика.Час змін! .

Отже грошова застава сплачена з порушенням вимог абз. 3 п. 3 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 №193.

П. 2 ч. 2 ст. 230 ВК України передбачає, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови).

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що позивач не надав доказів сплати грошової застави місцевою організацією партії чи місцевою організацією партії вищого рівня, постанова від 29.09.2020 №15 про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика.Час змін! прийнята на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 6-14, 242-245, 255, 257-262, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Головуючий суддя А.В. Руденко