Постанова

від 05.10.2020 по справі 580/4275/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/4275/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року 16:30 м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г. В.

суддів Мєзєнцева Є. І., Парінова А. Б.

за участю секретаря Скидан С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області

на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020року

у справі №580/4275/20 (розглянуто у відкритому судовому засіданні)

за позовом Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін!

до відповідача Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Центральна виборча комісія

про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Черкаська обласна організація політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" (надалі - позивач) з адміністративним позовом до Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Центральна виборча комісія (надалі - третя особа), в якій просила суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 28.09.2020 року №38 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!";

- зобов`язати відповідача прийняти рішення, яким зареєструвати кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати слугував факт невідповідності поданих позивачем документів приписам Виборчого кодексу України, зокрема, грошова застава внесена не обласною організацією партії, а політичною партією "Команда Сергія Рудика. Час змін!". Однак позивач вважає, що право на внесення грошової застави надано, як організації партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати, так і організації відповідної партії вищого рівня, що у даному випадку є політична партія "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року адміністративний позов Черкаської обласної організації політичної партії Команда Сергія Рудика. Час змін! - задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області від 28.09.2020 №38 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Зобов`язано Уманську міську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідачем (надалі - апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що у платіжному дорученні №20 від 24 вересня 2020 року платником вказано політичну партію: Команда Сергія Рудика. Час Змін! ПП, код 39440362 , що суперечить п.5 ч. І ст. 222, абзацу 4 ч. 2 ст. 225 Виборчого кодексу України та постанові ЦВК від 21 серпня 2020 року №193 Про порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах .

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги у повному обсязі та зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято у відповідності до вимог законодавства.

Представник апелянта підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі та просив її задовольнити у повному обсязі, а рішення першої інстанції скасувати.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про розгляд апеляційної скарги.

Представником позивача надано до суду апеляційної інстанції Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року, яку колегією суддів долучено до матеріалів справи.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Переліком політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, опублікованим на інтернет-порталі Центральної виборчої комісії, у п. 73 зазначено - політична партія "Команда Сергія Рудика. Час змін!", яка прийняла рішення позачергового З`їзду політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" від 26.08.2020 "Про участь місцевих організацій Партії у чергових місцевих виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також у перших виборах депутатів районних рад, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від 26 серпня 2020 року".

Зборами Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" прийнято рішення від 23.09.2020 року про висунення кандидатами у депутати Уманської міської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" на перших виборах 25.10.2020 року.

Черкаською обласною організацією політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" 24.09.2020 року подано до Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області документи для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області.

Так, згідно платіжного доручення від 24.09.2020 року №20 платником "Команда Сергія Рудика. Час Змін! ПП, код 39440362" сплачено на рахунок Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області грошові кошти у сумі 13192 грн., з призначенням платежу "грошова застава місцевої організації партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Постановою відповідача від 28.09.2020 року №38 відмовлено у реєстрації кандидатів в депутати Уманської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!", оскільки сплату грошової застави здійснено не позивачем, а політичною партією "Команда Сергія Рудика. Час змін!", яка не є суб`єктом виборчого процесу на місцевих виборах 25.10.2020 року.

Не погоджуючись з правомірністю дій відповідача про відмову у реєстрації кандидатів в депутати, позивач звернувся за захистом порушених прав та інтересів до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що політична партія "Команда Сергія Рудика. Час змін!", ідентифікаційний код 39440362, є організацією вищого рівня по відношенню до Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!", у зв`язку з чим на підставі ч. 2 ст. 225 ВК України має право сплачувати грошову заставу за останню для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради, а отже наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 20 Виборчого кодексу України (далі ВК) виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до частини 1 статті 216 ВК України висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Частиною 2 статті 216 ВК України передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно частини 3 статті 216 ВК України організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

У відповідності до частиною 1 статті 217 ВК України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у містах рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч та більше), виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії, а також прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, не пізніш як за 48 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 45 днів до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Частиною 2 статті 217 ВК України передбачено, що організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Згідно частини 4 статті 217 ВК України обласна організація партії, зокрема, може висунути кандидатів у депутати на виборах депутатів відповідних районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад (районів, міст, районів у містах, сіл, селищ, що входять до складу відповідної області, Автономної Республіки Крим згідно з адміністративно-територіальним устроєм).

У відповідності до статті 218 ВК України висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, що політична партія "Команда Сергія Рудика. Час змін!" прийняла рішення позачергового З`їзду політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" від 26.08.2020 "Про участь місцевих організацій Партії у чергових місцевих виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також у перших виборах депутатів районних рад, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від 26 серпня 2020 року".

Разом з цим, зборами Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" прийнято рішення від 23.09.2020 року про висунення кандидатами у депутати Уманської міської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" на перших виборах 25.10.2020 року.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 222 ВК України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документу про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

У свою чергу, абз. 4 частини 2 статті 225 ВК України передбачено, що організація партії, яка висунула список кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

З аналізу вищезазначених норм права вбачається, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня.

Як вбачається з матеріалів справи, що 24.09.2020 року Черкаською обласною організацією політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" подано до Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області документи для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, зокрема платіжне доручення від 24.09.2020 року №20, згідно якого платником "Команда Сергія Рудика. Час Змін! ПП, код 39440362" сплачено на рахунок Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області грошові кошти у сумі 13192 грн., з призначенням платежу "грошова застава місцевої організації партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Згідно статті 10 Закону України "Про політичні партії в Україні" рішення про створення політичної партії приймається на її установчому з`їзді (конференції, зборах). Обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.

Судом першої інстанції встановлено, а апелянтом не спростовано, що згідно протоколу загальних зборів Черкаської обласної організації політичної партії "Час Змін" від 04.09.2020 року №1 прийнято рішення перейменувати Черкаську обласну організацію політичної партії "Час Змін" у Черкаську обласну організацію політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Рішенням Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 11.09.2020 року №650 проведено державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії Черкаська обласна організація політичної партії "Час Змін", що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: зміна найменування на Черкаська обласна організація політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Крім того, рішення зборів Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" від 23.09.2020 року про висунення кандидатами у депутати Уманської міської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" на перших виборах 25.10.2020 - затверджено рішенням Політичної Ради політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" від 23.09.2020 №2 та містить відтиск печатки цієї політичної партії (ідентифікаційний код 39440362).

З аналізу матеріалів справи колегія суддів доходить висновку, що політична партія "Команда Сергія Рудика. Час змін!", ідентифікаційний код 39440362, є організацією вищого рівня по відношенню до Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!", а отже, на підставі ч. 2 ст. 225 ВК України має право сплачувати грошову заставу за останню для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач подав до відповідача весь необхідний перелік документів, який необхідні для реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!", а отже позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах від 21.08.2020 року № 193, оскільки п. 5 ч. 1 ст. 222 ВК України чітко визначено про наявність підстав для внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу, що і було виконано позивачем у відповідності до вимог законодавства.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що зміст апеляційної скарги є ідентичним відзиву на адміністративний позов, а отже, доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження під час розгляду апеляційної скарги.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що апелянтом при поданні апеляційної скарги не сплачено судовий збір то у відповідності до ст.132 КАС України, колегія суддів доходить висновку про необхідність стягнення з Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області на користь Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3153,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись 34, 132, 242, 243, 246, 308, 311, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області - залишити без задоволення .

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (адреса: вул. Європейська, 1, м. Умань, Черкаська обл., 20301; код ЄДРПОУ 3148815564) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів отримувач - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н; код отримувача (ЄДРПОУ) - 38004897; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку (МФО) - 899998; номер рахунка - UA638999980313171206081026007; код класифікації доходів бюджету - 22030101) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3153 (три тисячі сто п`ятдесят три) гривені.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г. В. Земляна

Судді: Є. І. Мєзєнцев

А. Б. Парінов