Рішення

від 05.10.2020 по справі 460/2959/20

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2020 року м. Рівне №460/2959/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Заступник керівника Дубенської місцевої прокуратури Місюк В.М. в інтересах держави доПривільненська сільська рада Дубенського району Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальний заклад "Привільненська загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів" Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Філія комунального закладу "Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Дубенської місцевої прокуратури Шарабара А.В. в інтересах держави (далі по тексту позивач) до Привільненської сільської ради (далі по тексту відповідач), в якому позивач просить суд визнати бездіяльність Привільненської сільської ради щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою вул. Шкільна, 2, с. Привільне, Дубенського району Рівненської області, та філії комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, яка розташована за адресою с. Панталія, вул. Шкільна, 30А, Дубенського району Рівненської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, за адресою вул. Шкільна, 2 с. Привільне Дубенського району Рівненської області, та філії комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, за адресою с. Панталія, вул. Шкільна, 30А, Дубенського району Рівненської області, у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

На обґрунтування позовних вимог керівник Дубенської місцевої прокуратури зазначив, що в ході обстеження ділянки вулично-шляхової мережі встановлено відсутність біля комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області та філії комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області дорожніх знаків 1.33 Діти , що є порушенням пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2014 Знаки дорожні .

Ухвалою від 12.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Від представників третіх осіб пояснень до суду не надходило.

Представник відповідача правом на подання відзиву на адміністративний позов не скористався.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Згідно інформації Привільненської сільської ради №528 від 31.03.2020 та Інвентарних карток обліку основних засобів у бюджетних установах №6 та №15, автодорога місцевого значення по вулиці Шкільна в с. Привільне та вулиці Шкільна в с. Панталія Дубенського району Рівненської області перебуває на балансі та в комунальній власності Привільненської сільської ради.

На вказаній ділянці автодороги знаходиться КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с. Привільне, вул. Шкільна, 2, Дубенського району Рівненської області, та філія КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою с. Панталія, вул. Шкільна, 30А, Дубенського району Рівненської області.

Згідно інформації Привільненської сільської ради №528 від 31.03.2020, листа КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №51 від 31.03.2020, прилегла частина дороги до вказаних закладів не обладнана дорожніми знаками 1.33 Діти та 7.2.1. Довжина небезпечної ділянки дороги, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Згідно з актом, складеним комісією КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів (який затверджено директором закладу від 30.01.2020), проведено обстеження під`їздів до навчального закладу та його філії, та встановлено, що знаки 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 не встановлено, відсутня дорожня розмітка, що визначає місце пішохідного переходу та знак Пішохідний перехід відсутній.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною п`ятою статті 53 Кодексу адміністративного кодексу України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Враховуючи відсутність органу, який здійснює повноваження держави у спірних правовідносинах (тобто з контролю за діяльністю місцевих рад на вказаному напрямку), вбачаються підстави для здійснення органом прокуратури представництва в суді законних інтересів держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV(далі - Закон №2862-IV) встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі статтею 19 Закону №2862-IV основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Статтею 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997№280/97-ВР встановлено, що одним із повноважень ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2014 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 1.33 "Діти" - це ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак повинен установлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012, дорожні знаки - це вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Таким чином, обов`язок вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях прилеглих до загальноосвітніх навчальних закладів, в тому числі й до КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області та філії КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, лежить на Привільненській сільській раді.

Відповідно до цього, слід зобов`язати Привільненську сільську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області та філії КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою с. Привільне, вул. Шкільна, 2, Дубенського району Рівненської області, та ділянки автодороги, прилеглої до філії КЗ Привільненська ЗОШ І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, що розташована за адресою с. Панталія, вул. Шкільна, 30А, Дубенського району Рівненської області, у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Відтак, позов належить задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов керівника Дубенської місцевої прокуратури Шарабара А.В. в інтересах держави (вул. І. Франка, 10, м. Дубно, Дубенський район, Рівненська область, 35600, код ЄДРПОУ 02910077), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальний заклад Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області (35622, вул. Шкільна, 2 с. Привільне, Дубенського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 24172792), філія комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області (35622, вул. Шкільна, 30А, с. Панталія, Дубенського району Рівненської області, код ЄДРПОУ ВП 39897751), до Привільненської сільської ради (вул. Грушевського, 2, с. Привільне, Дубенський район, Рівненська область, 35622, код ЄДРПОУ 04385327) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Привільненської сільської ради щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою: вул. Шкільна, 2, с. Привільне, Дубенського району Рівненської області, та території, прилеглій до філії комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, що розташована за адресою: вул. Шкільна, 30А, с. Панталія, Дубенського району Рівненської області.

Зобов`язати Привільненську сільську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою: вул. Шкільна, 2 с. Привільне, Дубенського району Рівненської області, та території, прилеглій до філії комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, що розташована за адресою: вул. Шкільна, 30А, с. Панталія, Дубенського району Рівненської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою: вул.Шкільна, 2, с. Привільне, Дубенського району Рівненської області, та території, прилеглій до філії комунального закладу Привільненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, що розташована за адресою: вул. Шкільна, 30А, с. Панталія, Дубенського району Рівненської області, у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.Є. Махаринець