Постанова

від 06.10.2020 по справі 280/6931/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6931/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року (суддя Артоуз О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 02.10.2020 року) у адміністративній справі №280/6931/20 за позовом Запорізької обласної організації Партії зелених України в особі голови Запорізької обласної організації Партії зелених України Буркота Дмитра Валерійовича до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання зареєструвати кандидатів у депутати, суд, -

в с т а н о в и в:

30.09.2020 року Запорізька обласна організація Партії зелених України в особі голови Запорізької обласної організації Партії зелених України Буркота Д.В. (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (далі по тексту - відповідач, ТВК), в якому просила визнати протиправним та скасувати постанову №56 від 28.09.2020 року Енергодарської міської ТВК Василівського району Запорізької області Про відмову у реєстрації усіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації Партії зелених України та зобов`язати Енергодарську міську ТВК Василівського району Запорізької області зареєструвати кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району, висунутих Запорізькою обласною організацією Партії зелених України відповідно до виборчих списків.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

З рішенням суд першої інстанції не погодилась Енергодарська міська ТВК Василівського району Запорізької області та подала апеляційну скаргу в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Свої вимоги апелянт обґрунтував тим, що суд прийняв рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права; суд не мав права ототожнювати Енергодарську міську ТВК із Запорізькою обласною виборчою комісією та ототожнення виборів депутатів Енергодарської міської ради з виборами депутатів Запорізької обласної ради, на думку апелянта суд першої інстанції невірно застосував норми Виборчого кодексу України, постанову ЦВК від 11.09.2020 року №249 Про роз`яснення щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах та постанову ЦВК від 14.08.2020 року №177 Про форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів , на думку апелянта, суд першої інстанції втрутився в дискреційні повноваження виборчої комісії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що порушення позивачем загального порядку висування кандидатів є суто формальними, позивач не мав наміру приховати дату, час і місце проведення конференції, позивач у встановленому виборчим законодавством інформував про проведення конференції засоби масової інформації, виборча комісія не заперечувала, що така конференція була проведена, однак, не була про те поінформована Енергодарська міська ТВК Василівського району Запорізької області. Суд першої інстанції зазначив, що у поданій передвиборній програмі Запорізької обласної організації Партії зелених України відсутнє засвідчення підписом керівника організації партії і скріплення печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, однак містить рішення конференції Запорізької обласної організації Партії зелених України про затвердження передвиборної програми, крім того у поданих заявах всіх осіб про згоду балотуватися кандидатами у депутати відсутні відомості, від якої саме організації партії останні дають згоду балотуватися у депутати Енергодарської міської ради. Суд вважав це технічними помилками, які можуть бути усунуті шляхом подання уточнених документів після отримання повідомлення виборчої комісії.

Матеріалами справи встановлено, що постановою №56 Енергодарської міської ТВК Василівського району Запорізької області 28.09.2020 року відмовлено в реєстрації усіх кандидатів в депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації Партії зелених України. Підставою для відмови у реєстрації було порушення суб`єктом висування ч.2 ст.218 ВК, а саме до виборчої комісії не надходило повідомлення від організації партії про проведення загальних зборів з висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради. Крім того, у поданій передвиборній програмі Запорізької обласної організації Партії зелених України відсутнє засвідчення підписом керівника організації партії і скріплення печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, однак, містить рішення конференції Запорізької обласної організації Партії зелених України про затвердження передвиборної програми. У поданих заявах всіх осіб про згоду балотуватися кандидатами у депутати відсутні відомості, від якої саме організації партії останні дають згоду балотуватися у депутати Енергодарської міської ради. Виборча комісія вважала, що вищевказані порушення є підставою для відмови в реєстрації таких кандидатів відповідно до пунктів 1, 2 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України.

Матеріалами справи встановлено, що Запорізька обласна організація Партії зелених України 09.09.2020 року повідомила Запорізьку обласну ТВК про проведення 15.09.2020 року об 11.00 год. у конференц-залі (2-й поверх) готелю Intourist Hotel , розташованому за адресою: 69000, пр. Соборний, 135 м. Запоріжжя обласної партійної конференції Запорізької обласної організації Партії зелених України з метою висування кандидатів у депутати Запорізької обласної ради на чергових та перших виборах депутатів місцевих рад сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року. Повідомлення одержано виборчою комісією 10.09.2020 року. Крім того, Запорізька обласна організація Партії зелених України повідомила про проведення вищевказаної обласної партійної конференції засоби масової інформації Запорізької області.

24.09.2020 року Запорізька обласна організація Партії зелених України подала документи для реєстрації кандидатів у депутати Енергодарської міської ради на перших місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати.

З матеріалів справи вбачається, що у заявах кандидатів у депутати відсутні відомості, від якої саме організації партії останні дають згоду балотуватися у депутати Енергодарської міської ради. Крім того, сторонами не заперечувалось відсутність засвідчення підписом керівника організації партії і скріплення печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії передвиборної програми Запорізької обласної організації Партії зелених України, однак, на реєстрацію подано рішення конференції Запорізької обласної організації Партії зелених України про затвердження передвиборної програми.

Відповідно до частин 1, 2 ст.218 Виборчого кодексу України висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом. Про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

У судовому засіданні представник апелянта посилався на норму ч.2 ст.206 Виборчого кодексу України, яка, на його думку, розкриває поняття відповідної територіальної виборчої комісії.

В свою чергу представник позивача посилався на норми статті 202 Виборчого кодексу України, яка встановлює систему виборчих комісій з місцевих виборів та визначає, що повноваження обласної виборчої комісії поширюються на територію відповідного виборчого округу, тобто область, та норму ст.217 Виборчого кодексу України, згідно якої політична Партія зелених України у встановлений строк направила своє рішення про участь її місцевих організацій у місцевих виборах до ЦВК, яка в свою чергу у встановлений строк на своєму офіційному веб-сайті оприлюднила перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, у тому числі політичної Партії зелених України. Представник позивача зазначав, що Запорізька обласна організація Партії зелених України не мала на меті приховувати висування кандидатів до місцевих рад та голів місцевих рад.

Відповідно до пунктів 4, 6 ч.1 ст.222 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів: передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді; заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність).

Форма заяви (додаток 10) затверджена постановою ЦВК від 14.08.2020 року №177 Про форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів .

У судовому засіданні представник позивача зазначив, що 28.09.2020 року був присутній на засіданні Енергодарської міської ТВК Василівського району Запорізької області під час прийняття оскаржуваної постанови та просив виборчу комісію відповідно до ч.3 ст.230 Виборчого кодексу України надати можливість усунути помилки і неточності в поданих на реєстрацію документах, однак Енергодарська міська ТВК Василівського району Запорізькій області відмовила.

Відповідно до пунктів 1, 2 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі: 1) порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій; 2) відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави).

Відповідно частин 3, 4 ст.230 Виборчого кодексу України помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів. Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми. Рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що ст.218 Виборчого кодексу України регулює загальний порядок висування кандидатів організацією партії. З системного аналізу цієї норми Виборчого кодексу України, вбачається, що законодавець зобов`язав організацію партії повідомляти про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організації партії відповідну територіальну виборчу комісію. При цьому законодавець не вказав, яка саме для суб`єкта висування виборча комісія є відповідною, а саме, чи це є виборча комісія, яка відповідає територіальному статусу партії, чи відповідною виборчою комісією є виборча комісія, яка займається підготовкою та проведенням місцевих виборів до тих місцевих рад чи голів місцевих рад, до яких організація партії висуває кандидатів.

Суд апеляційної інстанції не приймає твердження представника Енергодарської міської ТВК Василівського району Запорізької області про те, що при повідомленні про дату, час та місце проведення зборів, конференції, організація партії має керуватися положеннями ст.206 Виборчого кодексу України, оскільки дана стаття регулює повноваження територіальних виборчих комісій щодо організації і проведення місцевих виборів та не регулює процедуру подання повідомлень, зазначених у ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що інформація про те, що Запорізька обласна організація Партії зелених України приймає участь у місцевих виборах є загальновідомою.

Крім того, постановою ЦВК від 11.09.2020 року №249 надано роз`яснення щодо застосування частин 3, 4 ст.218 Виборчого кодексу, однак відсутнє роз`яснення щодо застосування ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України.

Отже, Запорізька обласна організація Партії зелених України діяла на свій розсуд, виконуючи норму ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України, вважаючи відповідною територіальною виборчою комісією Запорізьку обласну територіальну виборчу комісію.

Суд апеляційної інстанції також погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що неповідомлення позивачем Енергодарської міської ТВК Василівського району Запорізької області не є суттєвим та таким, що може бути окремою підставою для відмови у реєстрації кандидатів.

Судом першої інстанції досліджувалися надані позивачем фотоматеріали та відеоматеріал проведеної 15.09.2020 року конференції Запорізької обласної організації Партії зелених України.

У судовому засіданні представник виборчої комісії зазначив про відсутність у виборчої комісії інформації про порушення проведення обласної партійної конференції Запорізької обласної організації Партії зелених України 15.09.2020 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що технічні помилки у поданих документах на реєстрацію, а саме: у поданій передвиборній програмі Запорізької обласної організації Партії зелених України відсутнє засвідчення підписом керівника організації партії і скріплення печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, однак, містить рішення конференції Запорізької обласної організації Партії зелених України про затвердження передвиборної програми та у поданих заявах всіх осіб про згоду балотуватися кандидатами у депутати відсутні відомості, від якої саме організації партії останні дають згоду балотуватися у депутати Енергодарської міської ради не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, а підлягали усуненню відповідно до ч.3 ст.230 Виборчого кодексу України.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції виходить з основних засад адміністративного судочинства, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а саме: рішення суду має бути обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливим.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст., ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року у справі №280/6931/20 - залишити без змін.

Стягнути з Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 43758360) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3153 грн. (три тисячі сто п`ятдесят три гривні)

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова