Ухвала

від 07.10.2020 по справі 500/446/20

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про затвердження умов примирення сторін та закриття провадження

Справа № 500/446/20

07 жовтня 2020 р.м. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Обслуговуючий кооператив " Майбутнє Бучаччини" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Обслуговуючий кооператив " Майбутнє Бучаччини" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.02.2020 головуючим суддею в даній справі визначено суддю Хрущ В.Л .

Ухвалою суду від 13.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

На підставі рішення зборів суддів від 15.04.2020, розпорядження керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 №52 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями та згідно з витягом з протоколу визначено головуючого суддю у справі №500/521/20 Баб`юка П.М.

Ухвалою суду від 21.04.2020 прийнято справу до провадження, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено у справі судове засідання.

Ухвалою суду від 15.06.2020 провадження в адміністративній справі №500/446/20 за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) зупинено до 15 липня 2020 року.

Ухвалою суду від 16.07.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №500/446/20 та призначено справу до судового розгляду.

07 жовтня 2020 року від представника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області надійшла до суду заява про примирення від 10.09.2020. Водночас, представник позивача подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Від Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" на адресу суду 07.10.2020 надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, в якому також зазначено, що умови примирення відповідач підтримує та просить затвердити.

Представник третьої особи - Обслуговуючого кооперативу "Майбутнє Бучаччини" в судове засідання не прибув, подав на адресу суду 06.10.2020 клопотання про відкладення розгляду справи. Також, представник третьої особи подав заперечення на заяву про примирення від 10.09.2020. В обґрунтування зазначив, що заперечує проти заяви про примирення в частині припинення експлуатації будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище". Кімнати, які розміщені на другому і п`ятому поверхах, згідно договорів найму надані для відокремленого проживання сімей, перебувають у відособленому користуванні та обладнані для проживання і користування сімей. Вони не використовуються для освітнього процесу в Державному навчальному закладі "Бучацьке професійно-технічне училище". Звертає увагу суду, що оскільки вказані приміщення не використовуються для потреб навчального закладу, то Правила пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України не поширюється на приміщення другого і п`ятого поверхів гуртожитку, в яких проживають сімейні мешканці.

Враховуючи те, що сторони дійшли згоди у врегулюванні спору, подавши відповідну заяву про примирення від 10.09.2020, а також те, що порушення у сфері пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з огляду на неприбуття учасників справи у судове засідання та наявність зазначених клопотань і заяв, з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 205, частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд заяви учасників справи про примирення проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Позиція третьої особи щодо заяви сторін про примирення висловлена у поданих запереченнях, що не перешкоджає її розгляду судом.

Згідно із заявою про примирення від 10.09.2020 сторони дійшли згоди у врегулюванні спору і вирішили:

Відповідач зобов`язується:

1. Усунути порушення у сфері пожежної та техногенної безпеки вказані у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646, а саме:

- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі навчального корпусу Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- приміщення будівлі навчального корпусу даного училища обладнати системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі навчального корпусу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;

- провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі навчального корпусу професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).

2. Оскільки, в житлових кімнатах будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" здійснюється експлуатація різноманітних електронагрівальних приладів: електрочайники, електроплити, кип`ятильники, праски, що заборонено підпунктом 1.4 пунктом 1 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, які затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні" та пунктами 14, 16 розділу III Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, які затверджені наказом МОН України від 15.08.2016 №974 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України", а також враховуючи те, що дане порушення створює пряму загрозу виникнення пожежі (коротке замикання в конструкції електроприладів, коротке замикання електромережі будівлі гуртожитку через її перенавантаження, порушення правил експлуатації електроприладів тощо), враховуючи відсутність доказів, що підтверджують повне або часткове усунення даного порушення:

- відповідач зобов`язується протягом 10 календарних днів з моменту проголошення (підписання) суддею ухвали про затвердження умов примирення між сторонами у даній справі, припинити експлуатацію будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31 А шляхом повного знеструмлення даної будівлі до повного усунення вказаного порушення: повного припинення та подальшої заборони експлуатації побутових та інших електронагрівальних приладів в житлових кімнатах будівлі гуртожитку навчального закладу;

- в разі повного усунення вищенаведеного порушення в будівлі гуртожитку навчального закладу (припинення та заборона експлуатації електроприладів) та підтвердження даного органом державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки відповідного району, надати час відповідачу до 01 червня 2021 року для усунення порушень у сфері пожежної безпеки в будівлі гуртожитку, які залишились не усунутими на момент розгляду даної адміністративної справи (в разі, якщо такі порушення не будуть усунуті), враховуючи те, що Відповідач погодився усунути порушення зазначені у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646 в установлений термін, а саме: дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі гуртожитку навчального закладу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей; провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі гуртожитку професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).

Позивач після виконання заявлених вимог має прийняти виконання як належне. У разі невиконання відповідачем зобов`язань зазначених у даній заяві та у встановлені строки, застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу та будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31 А шляхом повного знеструмлення.

Водночас, сторони погоджуються з тим, що відповідно до умов цієї заяви вони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання спору, та не мають жодних вимог щодо один одного.

Умови примирення, дії позивача та відповідача не суперечать закону і не порушують чиїх-небудь прав, свобод та інтересів.

Сторони мають належне уявлення про сутність цієї заяви і всіх її елементів.

Сторони підтверджують, що зазначені умови відповідають їх волевиявленню і зумовлюють настання бажаних наслідків, які відповідають їхнім дійсним інтересам.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідно до умов заяви про примирення від 10.09.2020, сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом спору в адміністративній справі № 500/446/20.

Представник третьої особи зазначає, що кімнати, які розміщені на другому і п`ятому поверхах, згідно договорів найму надані для відокремленого проживання сімей, перебувають у відособленому користуванні та обладнані для проживання і користування сімей та не використовуються для освітнього процесу в Державному навчальному закладі "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31 А. Вказані приміщення не використовуються для потреб навчального закладу, то Правила пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України не поширюється на приміщення другого і п`ятого поверхів гуртожитку, в яких проживають сімейні мешканці.

Суд критично оцінює такі твердження представника третьої особи, викладені в запереченнях на заяву про примирення, адже зазначені будівлі за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31А відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 07.09.2020 належать на праві власності Державному навчальному закладі "Бучацьке професійно-технічне училище".

Крім цього, на балансі відповідача перебуває вся будівля.

Також, суд зазначає, що в результаті перевірки встановлено невідповідність приміщень гуртожитку Правилам пожежної безпеки в Україні, а не тільки нормам для навчальних закладів та установ системи освіти.

Додатково представник третьої особи посилається на те, що заява сторін про примирення, враховуючи згоду відповідача на відключення електроенергії в приміщенні гуртожитку, порушує права мешканців гуртожитку на освіту, належні умови проживання та харчування.

Разом з тим, суд звертає увагу, що безпека людей є найвищою цінністю і не може бути протиставлена праву на освіту чи на належні умови проживання та харчування, в тому числі, якщо здійснення таких прав відбувається з порушенням закону та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з частиною п`ятою статті 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Статтею 190 КАС України визначено, що сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Заяву про примирення від 10.09.2020 підписали уповноважені представники сторін - тимчасово виконуючий обов`язки начальника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області Ігор Павук та директор Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" Володимир Бугаєнко, які наділені відповідними повноваженнями.

Таким чином, дослідивши умови примирення сторін, суд встановив, що вони не суперечать чинному законодавству, спрямовані на усунення загрози життю та/або здоров`ю людей, а відтак, суд вважає за можливе затвердити такі умови примирення.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі у зв`язку з примиренням сторін на умовах, визначених у заяві про примирення від 10.09.2020 в адміністративній праві № 500/446/20.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Затвердити умови примирення сторін у справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив "Майбутнє Бучаччини" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу та будівель гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: вул. 48400, Тернопільська область, Бучацький район, місто Бучач, вулиця Міцкевича, 31А, шляхом повного знеструмлення, визначених у заяві про примирення від 10.09.2020, а саме:

1.Позивач зобов`язується надати час до 01 червня 2021 року для виконання вимог вказаних у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646.

2. Відповідач зобов`язується:

2.1. Усунути порушення у сфері пожежної та техногенної безпеки вказані у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646, а саме:

- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі навчального корпусу Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- приміщення будівлі навчального корпусу даного училища обладнати системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі навчального корпусу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;

- провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі навчального корпусу професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).

2.2. Протягом 10 календарних днів з моменту проголошення (підписання) суддею ухвали про затвердження умов примирення між сторонами у даній справі, припинити експлуатацію будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31 А шляхом повного знеструмлення даної будівлі до повного усунення вказаного порушення: повного припинення та подальшої заборони експлуатації побутових та інших електронагрівальних приладів в житлових кімнатах будівлі гуртожитку навчального закладу.

В разі повного усунення наведеного порушення в будівлі гуртожитку навчального закладу (припинення та заборона експлуатації електроприладів) та підтвердження даного органом державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки відповідного району, надати час відповідачу до 01 червня 2021 року для усунення порушень у сфері пожежної безпеки в будівлі гуртожитку, які залишились не усунутими на момент розгляду даної адміністративної справи (в разі, якщо такі порушення не будуть усунуті), враховуючи те, що відповідач погодився усунути порушення зазначені у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646 в установлений термін, а саме: дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі гуртожитку навчального закладу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей; провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі гуртожитку професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).

3. Позивач після виконання заявлених вимог має прийняти виконання як належне.

4. У разі невиконання відповідачем зобов`язань зазначених у даній заяві, застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу та будівель гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: вул. 48400, Тернопільська область, Бучацький район, місто Бучач, вулиця Міцкевича, 31А шляхом повного знеструмлення.

5. Провадження у справі закрити.

Роз`яснити сторонам, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, - 07.10.2020.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 6, м. Тернопіль, 46011 код ЄДРПОУ/РНОКПП 38535547;

відповідач:

- Державний навчальний заклад "Бучацьке професійно-технічне училище" місцезнаходження: вул. Міцкевича, 31А, м. Бучач, Бучацький район, Тернопільська область, 48401 код ЄДРПОУ/РНОКПП 02547547;

третя особа:

- Обслуговуючий кооператив "Майбутнє Бучаччини" місцезнаходження: вул. Міцькевича, 31 корпус Г, Бучач, Бучацький район, Тернопільська область, 48400 код ЄДРПОУ/РНОКПП 39722354 .

Головуючий суддя Баб`юк П.М.