Постанова

від 07.10.2020 по справі 227/2967/20

ДОБРОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

07.10.2020

227/2967/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченко А.М. розглянувши справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , місце роботи: головний лікар КНП «Районний центр первинної медико-санітарної допомоги Добропільської міської ради» , яка притягається до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ

Головним управлінням Держпраці у Донецькій області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства Районний центр первинної медико - санітарної допомоги Добропільської районної ради (код згідно ЄДР 37802778) (далі - КНП Районний ЦПМСД ) з питань додержання законодавства про працю щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати за період: 01.03.2020 року по 30.06.2020 року працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2. (акт від 09.07.2020 року № ДЦ 13547/2196/АВ).

Під час інспекційного відвідування встановлено, що головним лікарем КНП Районний ЦПМСД ОСОБА_2 порушено ч. 1,2 статті 115 КЗпП України, ч. 1 статті 24 ЗУ № 108.

09.07.2020 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області складено протокол про адміністративне правопорушення № ДЦ 13547/2196/АВ/ПТ про вчинення : головним лікарем КНП «Районний центр первинної медико-санітарної допомоги Добропільської міської ради» адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Так, під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування КНП Районний ЦПМСД встановлено, що кошти заробітної плати в частині доплати членам мобільних бригад за обстеження певної категорії осіб на SARS-CoV-2 за квітень - червень 2020 року виплачені працівникам з порушенням строків, визначених ч. 1, 2 статті 115 Кодексу законів про працю України та ч. 1 статті 24 Закону України Про оплату праці .

Згідно ч. 1, 2 статті 115 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) та ч. 1 статті 24 Закону України Про оплату праці заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 р. № 246 (далі - Постанова 36246) Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- СоV-2 установлено, що на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОУШ-19, спричиненої коронавірусом SARS- СоV-2 (далі - коронавірусна хвороба СОVID-19), визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок:

- у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (СОVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (СОVID-19);

- медичним та іншим працівникам центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, які задіяні до реагування на випадки коронавірусної хвороби (СОVID-19), та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я;

- у державних закладах охорони здоров`я, що визначені у рішеннях відповідних центральних органів виконавчої влади для надання стаціонарної медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (СОVID-19), медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (СОVID-19).

Конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Згідно п. 2 Постанови №246 доплати, визначені абзацами другим і третім пункту 1 цієї постанови, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2020 р. № 331 Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою СОУГО-19, спричиненою коронавірусом 8АЯ8-СоУ-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам встановлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОУГО-19, спричиненою коронавірусом 8А118-СоУ-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

Наказом КНП Районний ЦПМСД від 02.04.2020 року №41 Про створення мобільної бригади з проведення зборів матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу СОУГО -19 було створено 2 мобільні медичні бригади з проведення зборів зразків біологічних матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу та затверджено їх склад.

Мобільна бригада №1 (місце базування: АДРЕСА_2 ):

- ОСОБА_3 (завідувач Новоукраїнського фельдшерського пункту);

- ОСОБА_4 (завідувач Нововодянського фельдшерського пункту);

- ОСОБА_5 (водій автотранспортних засобів Добропільської амбулаторії ЗПСМ №1).

Мобільна бригада №2 (місце базування: АДРЕСА_3 ):

- ОСОБА_6 (завідувач Новофедорівського фельдшерського пункту);

- ОСОБА_7 (завідувач Шилівського фельдшерського пункту);

- ОСОБА_8 (водій автотранспортних засобів Золотоколодязької амбулаторії ЗПСМ №2).

Також, призначено відповідальних за дезінфекцію транспортних засобів, закріплених за мобільними бригадами, та утилізацію використаних одноразових засобів індивідуального намисту працівників мобільної бригади:

- Мобільна бригада №1 - ОСОБА_9 , молодшу медичну сестру Добропільської амбулаторії ЗПСМ №1;

- Мобільна бригада №2 - ОСОБА_10 , молодшу медичну сестру Золотоколодязької амбулаторії ЗПСМ №2.

Згідно Наказу КНП Районний ЦПМСД від 22.04.2020 року №51 за квітень 2020 року надано премію працівникам мобільної бригади за проведення зборів матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу СОУГО -19 без врахування обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства, а саме:

- ОСОБА_3 - завідувачу Новоукраїнського фельдшерського пункту, в розмірі 25 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час;

- ОСОБА_4 - завідувачу Нововодянського фельдшерського пункту, в розмірі 25 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час;

- ОСОБА_5 - водію автотранспортних засобів Добропільської амбулаторії ЗПСМ №1, в розмірі 50 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час;

- ОСОБА_11 - молодшій медичній сестрі Добропільської амбулаторії ЗПСМ №1, в розмірі 50 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

Згідно Наказу КНП Районний ЦПМСД від 22.05.2020 року №66 за травень 2020 року надано премію працівникам мобільної бригади за проведення зборів матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу COVID -19 без врахування обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства, а саме:

- ОСОБА_3 - завідувачу Новоукраїнського фельдшерського пункту, в розмірі 25 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час;

- ОСОБА_4 - завідувачу Нововодянського фельдшерського пункту, в розмірі 25 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час;

- ОСОБА_5 - водію автотранспортних засобів Добропільської амбулаторії ЗПСМ .№1, в розмірі 100 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час;

- ОСОБА_11 - молодшій медичній сестрі Добропільської амбулаторії ЗПСМ №1, в розмірі 50 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

За червень 2020 року доплату працівникам мобільної бригади за проведення зборів матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу COVID -19 здійснено у розмірі 300% за фактично відпрацьовані години без врахування обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства.

Відповідно до розрахункових листів за квітень - червень 2020 року нарахування заробітної плати в частині доплати членам мобільних бригад за обстеження певної категорії осіб на SARS-CoV-2 за квітень - червень 2020 року було здійснено:

- в квітні 2020 року за квітень 2020 року частково, а саме без врахування обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства;

- в травні 2020 року за травень 2020 року частково, а саме без врахування обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства;

- в червні 2020 року за червень 2020 року частково, а саме без врахування обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства;

- в липні 2020 року донараховано за квітень, травень, червень 2020 року з врахуванням обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства.

Відповідно до відомостей перерахування заробітної плати та виписок банку, доплати членам мобільних бригад за обстеження певної категорії осіб на SARS-CoV-2 працівникам КНП Районний ЦПМСД були виплачені:

- за квітень 2020 року - 29.04.2020 року та 08.07.2020 року (платіжні доручення №458,459);

- за травень 2020 року - 28.05.2020 року та 08.07.2020 року (платіжні доручення №458,459);

- за червень 2020 року - 26.06.2020 року та 09.07.2020 року (платіжні доручення №464,465).

Від ОСОБА_1 через канцелярію суду надійшли письмові заперечення такого змісту.

Наказом КНП Районний ЦПМСД Добропільської районної ради від 02.04.2020 № 41 було створено мобільні бригади з проведення заборів матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу СОУГО-19 . З цього ж періоду члени мобільних бригад отримували премію за роботу в мобільних бригадах, розмір якої розраховувався виходячи з посадового окладу працівника відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2020 № 1298 Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери . Кошти на оплату роботи мобільних бригад державою не виділялись, виплати здійснювались з власних коштів підприємства.

05 травня 2020 року Національною службою здоров`я України (далі - НСЗУ) було оголошено тендер 29 Медична допомога, яка надається мобільними медичними бригадами, що створені для реагування на гостру респіраторну хворобу СОУЮ-19, спричинену коронавірусом 8АІ18-СоУ-2 .

20 травня 2020 року з НСЗУ було укладено Договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОУГО-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. Відповідно до умов даного договору, НСЗУ оплачує надані медичні послуги відповідно до встановленого тарифу, на підставі поданих Звітів про медичні послуги протягом десяти робочих днів з дати підписання звіту обома сторонами. Звіт за квітень надійшов 28.05.2020, кошти на рахунок підприємства надійшли 02.06.2020.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, що підприємством при розрахунку розміру премій мобільним бригадам не були враховані обов`язкові доплати та надбавки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2020 №331 Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам .

Проте, в пункті 1 даної постанови зазначено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства. Звертаємо увагу, що фінансування закладів охорони здоров`я за договорами про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій було розпочато лише в червні поточного року. Тому підприємством відразу при одержані коштів було зроблено перерахунок та виплачені кошти за роботу в мобільних бригадах (з урахуванням обов`язкових доплат та надбавок).

На сьогоднішній день, КНП Районний ЦПМСД Добропільської районної ради отримує кошти за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, за рахунок яких здійснюється виплата премій мобільним бригадам відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши зібрані у справі письмові докази, суд приходить до таких висновків.

Так, за диспозицією ч.1 ст.41КУАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Постановою Кабінету Міністрів України Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам від 24 квітня 2020 року за № 331 (п.1), установлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

Також постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 від 23 березня 2020 року за № 246, установлено, що на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - коронавірусна хвороба (COVID-19), визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок (п.1). Доплати, визначені абзацами другим і третім пункту 1 цієї постанови, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів. Доплати, визначені абзацом четвертим пункту 1 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів (п.п.2, 3).

У ході розгляду справи суддею установлено, що Національною службою здоров`я України 20 травня 2020 року укладено договір № 2568-Е520-Р000 про надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. Кошти на виплату вказаних виплат надійшли КНП «Районний центр первинної медико-санітарної допомоги Добропільської міської ради» вже в червні місяці 02.06.2020 року - за квітень місяць та 19.06.2020 року - за травень місяць.

Відповідно до ст. 115 КЗпП заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Отже, отримавши відповідні кошти 02.06.2020 року на виплату заборговності за квітень 2020 року, така заборгованість мала бути погашена в аванс в червні місяці. Отримавши відповідні кошти 19.06.2020 року на виплату заборговності за травень 2020 року, така заборгованість могла бути погашена 26.06.2020 року, оскільки згідно акту перевірки на цю дату проводились платіжні доручення по виплаті заробітної плати в червні за червень 2020 року частково.

Разом із тим, враховуючи, що заборгованість, фінансування якої надійшло в червні місяці 2020 року, була погашена 08.07.2020 року та 09.07.2020 року, тобто, в межах строку виплати заробітної плати за червень 2020 року, суддя вважає, що допущені роботодавцем порушення є малозначними за своїм характером, а тому вважає за необхідне обмежитись усним зауваженням, провадження у справі закрити.

Відповідно до ст. 21 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст. 247, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Донецького апеляційного суду через суд першої інстанції.

Суддя А.М. Левченко